謝輝

摘要：城鎮(zhèn)化發(fā)展是“新四化”的關鍵一環(huán)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，結合河北省新市民社區(qū)教育的實際情況，探討高校參與社區(qū)教育的途徑與對策，從而為解決新市民的教育問題提供一個切實可行的方案。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；高校；社區(qū)教育

十八大報告中重點提出了發(fā)展具有中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的道路。城鎮(zhèn)化也稱“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”，是鄉(xiāng)村社區(qū)逐漸發(fā)展為城鎮(zhèn)社區(qū)的一種多方面的綜合的社會活動，是鄉(xiāng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，鄉(xiāng)村固有特點消失和城鎮(zhèn)特點增長的過程。

河北省自2008年起實行“三年大變樣”工程。三年間，河北完成城市基礎設施投資7131億元人民幣，城鎮(zhèn)化率提高5%，吸納人口300多萬。但河北省的城鎮(zhèn)化水平同先進地區(qū)相比還有不小的差距。城鎮(zhèn)化率提高了，但人口的軟實力并未得到根本的提升。

一、城鎮(zhèn)化進程中新市民的特點

新市民主要由三類人員組成：一是進城務工人員（包括來自農村或經濟不發(fā)達地區(qū)的“農民工”或“流動人口”）；二是拆遷安置居民和“城中村”居民，被動轉移的城市郊區(qū)的“失地農民”；三是通過其他方式轉移至城市區(qū)域的人口。

1.新市民的文化水平偏低。從新市民的組成來看，新市民的文化普遍偏低，據(jù)調查反映，有的地區(qū)社區(qū)居民中還有部分人員為文盲，小學、初中人員占據(jù)多數(shù)。

2.新市民再就業(yè)困難，收入偏低。因為文化水平低，很多居民苦于沒有一技之長，只能依靠四處打工生活，更有部分人員處于失業(yè)狀態(tài)，尤其是失地農民，再就業(yè)能力差。

3.新市民整體素質偏低，追求精神文明積極性不高。有的地區(qū)因為拆遷，居民得到拆遷款后沒有精神依靠，肆意揮霍，錢花光后，又去找政府鬧事，甚至有人走上了犯罪的道路。

二、社區(qū)教育的現(xiàn)狀

1.社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃欠明確。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的明顯加快，社區(qū)教育正在不斷發(fā)展并逐步走向成熟。一方面，社區(qū)居民逐漸認識到社區(qū)教育的價值，產生了一定的參與要求。另一方面，城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多需要解決的問題，如不斷膨脹的城市人口、農村剩余勞動力不斷涌入城市，形成流動人口浪潮；21世紀，中國大部分城市將進入老齡化社會，人口老化日益嚴重；不合理的城市布局與窘迫的生存環(huán)境；人際關系的隔閡與淡化等等。對此僅僅依賴以協(xié)調管理為特性的社區(qū)組織形式以及學校教育來解決上述社會問題是遠遠不夠的。國際國內社區(qū)教育實踐經驗已清楚地表明，只有實施面向社區(qū)成員，以促進人的發(fā)展為原則的各種各樣的社區(qū)教育，才能滿足和解決人們各種各樣的教育需求和社會問題。凡是社區(qū)教育做得好、發(fā)展快的地方，都有一個共同之處：政府充分認識到社區(qū)教育發(fā)展的重要性，并且付諸行動把社區(qū)教育納入地方經濟建設和社會發(fā)展規(guī)劃、工作計劃中來。

2.高校沒有參與到社區(qū)教育活動中去。河北省的社區(qū)教育在全國屬初步階段，教育部2009年調整公布的國家級102個社區(qū)教育實驗區(qū)中，河北省只有兩個，而河北省的高校有35所，高職院校有58所，獨立學院18所。說明河北省并沒有將高校作為社區(qū)教育陣地。我省的社區(qū)學院數(shù)量少，無法滿足大眾學習的需求。但河北省有這么多所高校，本身已具備豐富的教育資源，一旦與政府、社區(qū)整合使用，可以減少重復投入，提高社區(qū)教育的效果，從而減輕政府和社會的負擔。

3.社區(qū)教育未形成制度。從發(fā)達國家社區(qū)教育的發(fā)展模式可以看出，從最初良好運轉，以至迅速發(fā)展都離不開政府的支持和推動。由政府出面并直接參與建立省、市、縣、社區(qū)教育工作委員會；利用現(xiàn)有高校資源，成立河北省高校社區(qū)教育中心，統(tǒng)籌高校、社區(qū)、街道資源。為確保社區(qū)教育的正常開展，可按人均5-10元標準作為學習型社區(qū)專項經費。采取“政府出資，高校培訓、校企合作”由高校為企業(yè)培養(yǎng)人才等方式推進社區(qū)教育。

三、高校參與社區(qū)教育的舉措

1.開創(chuàng)“高校進入社區(qū)，社區(qū)走進高?！钡牧己镁置?。整合高校內部資源，依托校內現(xiàn)有的成教學院或職教中心，與社區(qū)資源進行統(tǒng)籌分配，根據(jù)實際情況建立校內或校外社區(qū)學院。上海市在構建終身教育體系、推進學習型城市建設中非常注重發(fā)揮社區(qū)學院的作用，成立了19個社區(qū)學院。天津市社區(qū)學院在發(fā)展社區(qū)教育、建設學習型社區(qū)中發(fā)揮了重要作用，對市民時時、處處、終身學習中起到了很好的效果。北京市朝陽社區(qū)做的也很有特色，特別是課程設置，按照“貼近專業(yè)、貼近市場、貼近學生”的原則，不斷開設和調整專業(yè)及課程設置，培養(yǎng)“用得上”的人才。由此，河北省也可以高校為依托，根據(jù)各市發(fā)展的特點和人才需求的標準，制定相應的培訓計劃。

2.建立“以需求為導向”的課程設置機制。根據(jù)實際需求建立職業(yè)培訓與非職業(yè)培訓的課程體系，滿足新市民實現(xiàn)就業(yè)、豐富知識、提高文化素養(yǎng)、追求精神層次的滿足等多方面的需求。社區(qū)教育形式要靈活多樣，照顧到各類社區(qū)居民的實際需要。教育形式要因人而異、因地制宜，以業(yè)余學習為主，時間上不與居民的工作和日常生活相沖突，可以是講座、也可以是專題；可以是具體到廣場的活動，也可以發(fā)揮高校辦學特色，開展有特色的社區(qū)活動。要以居民為中心，提供靈活多樣的個性化的學習方式，保證社區(qū)居民可以根據(jù)個人的實際情況選擇學習的時間、地點和方式。

3.充分利用社區(qū)內現(xiàn)有各類教育科技、文化等資源，橫向聯(lián)合，縱向溝通，努力拓寬教育渠道，推動社區(qū)教育資源的共建共享。社區(qū)也可為高校大學生提供社會實踐平臺，高校大學生可到社區(qū)做義工，以及入社會前的準備，學會與人溝通，學會團隊合作，從而加強高校大學生的職業(yè)素養(yǎng)。

四、構建“終身教育”體系

1.啟動新市民課堂。社區(qū)教育機構可以利用“新市民課堂”這一教育平臺，提高自身的職業(yè)技能、城市文化修養(yǎng)以及提升自己生活質量。通過“新市民課堂”對市民進行豐富多彩的社區(qū)教育活動，拓寬宣傳渠道，可以通過掛條幅、發(fā)放宣傳單、開辦主題網站等將相關的教育信息發(fā)布給社區(qū)居民，讓其及時了解教育信息。在高校、社區(qū)內安排一些具有專業(yè)素質的志愿者，從不同的角度、不同的層面開辦主題講座，讓新市民對價值觀、生活方式、生活品質有更高層次的認識，從而提升自身的綜合文化素質。

2.開展職業(yè)技能培訓。傳統(tǒng)的學歷教育早已不能滿足社區(qū)居民的需求，隨著人事制度的改革和人才市場的進一步開放，一次就業(yè)定終身的觀念已過時，使市場競爭和雙向選擇的就業(yè)方式成為現(xiàn)實。在社區(qū)教育中，根據(jù)不同區(qū)域，開展職業(yè)技能培訓，從而體現(xiàn)“職業(yè)與生計”的功能，注重應用性。高校要發(fā)展，就要打破常規(guī)，根據(jù)社會、企業(yè)需求，建立適應當?shù)亟洕l(fā)展需要的人才培養(yǎng)模式：第一，高校要突出專業(yè)設置的實用性；第二，校企合作確立以職業(yè)能力為中心的教學改革新思路；第三，校企合作，促進高校教學方式向“以學為主”的轉變。突出職業(yè)培養(yǎng)的特色，從而實現(xiàn)高校、社區(qū)、居民多贏的效果。

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