摘要：文章結(jié)合漯阜鐵路增建二線工程LFSG-2標段施工的安全風(fēng)險管理情況，介紹了安全風(fēng)險管理在鐵路施工中的應(yīng)用及其基本做法和管理措施，確保鐵路施工安全平穩(wěn)可控，為以后的鐵路施工建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：鐵路施工；安全風(fēng)險管理；鐵路建設(shè)

中圖分類號：U215 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）05-0158-03

鐵路是我國重要的交通運輸工具之一，隨著我國鐵路建設(shè)的快速發(fā)展，鐵路施工安全風(fēng)險控制上仍然存在一系列問題，鐵路現(xiàn)代化安全管理面臨新的挑戰(zhàn)。把安全風(fēng)險管理這一理念引入鐵路施工建設(shè)，滿足了鐵路現(xiàn)代化建設(shè)安全管理的發(fā)展需求。改建鐵路漯阜線增建第二線工程LFSG-2標段，起點里程為K99+400，終點里程為K195+700，標段全長106.349公里。安全風(fēng)險特點：線路里程長、營業(yè)線并行地段多、線路站場改造多、橋梁特殊結(jié)構(gòu)物多、平改立多。通過牢固樹立安全風(fēng)險意識，準確識別和研判安全風(fēng)險，有效實施風(fēng)險控制降低工程施工安全風(fēng)險，積極預(yù)防和遏制事故的發(fā)生，確保了施工運輸兩不誤。具體做法如下：

1 建立安全風(fēng)險管理體系

根據(jù)現(xiàn)場實際情況，項目部成立以項目經(jīng)理為組長的風(fēng)險管理組織機構(gòu)，其主要職責(zé)是：負責(zé)制定安全風(fēng)險管理實施細則、制度；組織對項目工程進行安全風(fēng)險的危險源辨識、評估，劃分風(fēng)險等級；組織編制、審查、驗算安全風(fēng)險分部分項工程安全專項施工方案；編制應(yīng)急措施方案；組織對施工人員進行安全風(fēng)險知識的教育培訓(xùn)；建立動態(tài)安全風(fēng)險管理臺賬，信息管理和現(xiàn)場檢查、監(jiān)控及督導(dǎo)考核等工作。項目部下屬的各部門或單位同時設(shè)立組織，明確職責(zé)，從而建立起健全的安全風(fēng)險管理體系。

2 準確識別和研判安全風(fēng)險

項目在開工前先做好危險源辨識、分析評估、劃分風(fēng)險等級等基礎(chǔ)性工作。

2.1 危險源辨識及評估

工程項目的危險源辨識，邀請工程經(jīng)驗豐富及理論水平較高的工程技術(shù)人員、管理人員和研究人員一起參與，其中采用專家對風(fēng)險辨識的信息特別重要。首先利用風(fēng)險調(diào)研表或檢查表建立初步危險源清單，對現(xiàn)場進行風(fēng)險勘查，系統(tǒng)分析各種影響因素。清單中明確列出客觀存在的和潛在的各種危險。其次根據(jù)危險源辨識的結(jié)果對危險進行整理，并篩選與活動直接相關(guān)的各項風(fēng)險，刪除其中與活動無關(guān)或影響極小的風(fēng)險因素及事故，并進一步進行識別分析，確定是否有遺漏或新發(fā)現(xiàn)的危險點。在危險識別和篩選的基礎(chǔ)上，以表單形式給出詳細的危險點，列出已辨識的危險因素清單。最后在危險發(fā)生的可能性及損失進行估算的基礎(chǔ)上，對危險進行等級評定、風(fēng)險排序與風(fēng)險決策。我部就識別出危險因素261條，如表1所示。

2.2 劃分風(fēng)險等級

根據(jù)工程建設(shè)項目特點，在危險源辨識、評價的基礎(chǔ)上，按照工程建設(shè)控制難度和風(fēng)險劃分的具體要求（一般各建設(shè)管理部門也有自己具體的劃分標準和要求），將各項工程安全風(fēng)險劃分低度風(fēng)險、中度風(fēng)險、高度風(fēng)險和極高度風(fēng)險四個等級。風(fēng)險等級評價為高度風(fēng)險和極高度風(fēng)險的工點統(tǒng)稱高風(fēng)險工點。劃分后的各風(fēng)險工點以表格的形式列出并公布，以便全面掌握，如表2所示。

3 實施安全風(fēng)險控制具體措施

3.1 編制安全專項施工方案

對列為風(fēng)險工點的施工工點，在施工前須編制安全專項施工方案。方案先由項目內(nèi)部審查，再報相關(guān)上級部門審批后實施。一般專項方案的編制包括工程概況、編制依據(jù)、施工計劃、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施、勞動力計劃、計算書和相關(guān)圖紙七個方面。其中安全保證措施包括組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、檢測監(jiān)控等內(nèi)容。有涉及結(jié)構(gòu)安全的臨時結(jié)構(gòu)時，對其結(jié)構(gòu)安全性進行驗算確認，一起附在安全專項方案內(nèi)，作為審查的依據(jù)。

3.2 專家論證

對列為高度和極高度風(fēng)險等級的分部分項工程，還應(yīng)邀請專家組對方案的完整可行性和科學(xué)合理性、計算書和驗算依據(jù)是否符合有關(guān)標準規(guī)范、安全施工的基本條件是否滿足現(xiàn)場實際情況等進行論證審查。評審后按專家意見修改并完善方案。如鋼桁梁的拼裝、拖拉施工的安全技術(shù)方案就經(jīng)過專家三次審查，根據(jù)專家意見修改后的方案組織施工，為施工提供了安全保證，確保了施工安全順利的完成。

3.3 人員的管理

組建架子隊，便于人員管理。現(xiàn)場施工基層作業(yè)隊按架子隊的模式組建，專職隊長、技術(shù)負責(zé)人，技術(shù)、質(zhì)量、安全、試驗、材料、領(lǐng)工員、工班長為主要組成人員。主要作業(yè)人員為勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)人員和簽訂勞動合同的其他社會勞動者，他們具有相應(yīng)的作業(yè)技能，經(jīng)過崗位培訓(xùn)合格后再持證上崗。主要管理人員由具備相應(yīng)的組織能力和豐富的施工實踐經(jīng)驗的正式職工擔(dān)任。該管理模式有利于現(xiàn)場的施工管理，也保證了安全措施的落實。

3.4 做好安全風(fēng)險培訓(xùn)是安全管理的關(guān)鍵

安全教育和培訓(xùn)是安全管理的重要工作，是全面提高施工作業(yè)人員安全知識、安全意識的重要手段，也是全面提升施工作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的關(guān)鍵。架子隊的安全風(fēng)險教育培訓(xùn)從下幾個方面入手：一是根據(jù)論證通過后的安全專項方案編制作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)標準，印制關(guān)鍵工序要點控制卡片，發(fā)放至架子隊的作業(yè)班組，并進行講解學(xué)習(xí)，有利于安全專項施工方案的細化實施；二是將有關(guān)風(fēng)險控制措施、工作要求、工作標準，向作業(yè)班組、作業(yè)人員進行詳細的技術(shù)交底和說明，并跟班作業(yè)落實；三是對參與風(fēng)險工點施工的人員進行針對性的崗前安全生產(chǎn)教育和風(fēng)險防范培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)；四是教育作業(yè)人員，按照勞動防護用品使用規(guī)則和防護要求正確使用護品，使作業(yè)人員做到“三會”：會檢查護品的可靠性、會正確使用護品、會正確維護保養(yǎng)護品，這樣確保施工生產(chǎn)過程中作業(yè)人員免遭或減輕安全風(fēng)險帶來的危害；五是通過安全座談、板報、事故案例、安全知識競賽、考試等方式使安全意識深入人心。

3.5 危險源公示和包保跟班盯控

危險源的公布和公開，有利于施工作業(yè)人員對現(xiàn)場危險加強戒備和預(yù)防。在高風(fēng)險工點明顯處設(shè)置危險源安全公示牌，公布存在的危險源、可能產(chǎn)生的事故、明確控制措施和預(yù)案、指定責(zé)任人等。責(zé)任人一是對專項方案實施情況進行現(xiàn)場跟班作業(yè)，二是對現(xiàn)場的危險源進行監(jiān)測。責(zé)任人包括現(xiàn)場指揮和包保人員，時刻關(guān)注本區(qū)域安全動態(tài)，危險源若發(fā)生變化，尤其是升級時，應(yīng)及時采取有效防護措施，確保安全。同時在現(xiàn)場設(shè)置檢查指導(dǎo)本，記錄各級包保人員檢查風(fēng)險工點時發(fā)現(xiàn)的問題、整改措施及整改復(fù)查情況，嚴格落實包保責(zé)任制。發(fā)現(xiàn)不按照專項方案施工的，應(yīng)當要求其立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及行車或人身安全緊急情況的，及時組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域，并組織應(yīng)急搶險。危險源的銷號必須在確定無安全隱患時才能實施。通過跟班包保有效地降低了安全風(fēng)險，減少了事故的發(fā)生，避免了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.6 落實責(zé)任、加強考核

安全風(fēng)險管理的責(zé)任按照“逐級負責(zé)、專業(yè)負責(zé)、分工負責(zé)、崗位負責(zé)”的要求，明晰每個單位、每個部門、每個崗位的安全風(fēng)險管理職責(zé)，責(zé)任到人。同時，還加強檢查考核，尤其是表彰獎勵先進，懲罰處理后進。充分發(fā)揮和調(diào)動了全員安全意識。

在安全考核實施上，采取以下幾種做法：一是制定安全生產(chǎn)風(fēng)險管理考核管理辦法，作為每月考核的依據(jù)；二是將安全風(fēng)險管理的考核與獎懲制度有機地結(jié)合起來，提高員工執(zhí)行安全風(fēng)險管理的自覺性；三是獎懲嚴明，在實際考核時不偏不倚、公開公正，確?？己说膰烂C性和權(quán)威性；四是多樹立先進個人和安全標兵，發(fā)揮“形象激勵”、“內(nèi)在激勵”、“榮譽激勵”等方式的激勵作用，形成人人爭做安全標兵的良好氛圍，促進了安全風(fēng)險管理的實施。

3.7 應(yīng)急管理

“安全第一，預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原則，建立事故應(yīng)急救援體系、制定應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練是保障安全生產(chǎn)的一項重大舉措。如消防、防洪、觸電、高處墜落、坍塌事故等基本應(yīng)急預(yù)案，還有爆炸、食物中毒、營業(yè)線事故等重大應(yīng)急預(yù)案。制定預(yù)案時，應(yīng)充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員、危險源的具體條件，針對各風(fēng)險工點的危險源和危險目標制定具體的應(yīng)急措施。應(yīng)急預(yù)案的制定對及時、有效地進行安全應(yīng)急救援提供了保障。

4 結(jié)語

目前漯阜增建二線工程施工已接近尾聲，通過推廣安全風(fēng)險管理，對現(xiàn)場施工采取危險源辨識、風(fēng)險評估與評價、風(fēng)險控制及事故應(yīng)急救援等安全風(fēng)險管理措施，現(xiàn)場施工基本安全平穩(wěn)可控，未發(fā)生重大安全事故，效果良好，為鐵路建設(shè)做出了貢獻。

參考文獻

[1] 漯河工程建設(shè)指揮部安全風(fēng)險管理實施辦法[S].2012.

[2] 劉鐵民.安全生產(chǎn)管理知識[M].北京：中國大百科全書出版社，2008.

[3] 質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全體系程序文件[S].中鐵二十四局南昌公司，2010.

作者簡介：李云亮（1979-），男，江蘇沛縣人，中鐵二十四局集團南昌鐵路工程有限公司工程師，研究方向：工程項目管理、安全質(zhì)量管理。

（責(zé)任編輯：葉小堅）