摘要：在知識經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時代，鐵路建設(shè)也有著跨越式的發(fā)展，全國范圍內(nèi)都在進(jìn)行大批鐵路施工建設(shè)，新建、擴(kuò)建以及改建的鐵路工程項(xiàng)目成為我國社會建設(shè)的重要部分。在日益增加的鐵路施工建設(shè)中，鐵路線路施工安全成為施工建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，完善的安全管理機(jī)制對保障鐵路運(yùn)輸安全具有直接的影響。風(fēng)險預(yù)警機(jī)制在安全管理中表現(xiàn)出了強(qiáng)大的優(yōu)勢，其應(yīng)用領(lǐng)域也由金融、資本領(lǐng)域擴(kuò)大到鐵路施工安全方面，并且在實(shí)際的施工過程中發(fā)揮出了巨大的作用。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險預(yù)警機(jī)制；鐵路施工；安全管理；安全風(fēng)險防范意識

中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）05-0142-04

鐵路作為我國最普遍、最廣泛的交通運(yùn)輸方式，在加強(qiáng)各地聯(lián)系、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要的作用。在我國社會改革的背景下，我國鐵路部門也進(jìn)行了系統(tǒng)的改革和調(diào)整，在這其中安全管理成為鐵道部門不得不面對的課題，鐵路施工安全管理就是其中的重要組成部分。我國鐵路相關(guān)部門多次強(qiáng)調(diào)鐵路施工安全必須要將其放在發(fā)展的突出位置，深化鐵路部門運(yùn)行機(jī)制改革，確保鐵路施工的安全性。鐵路施工一直以來都沿用傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式，再加上施工環(huán)境復(fù)雜多變，就使得鐵路施工的安全管理工作更加困難?，F(xiàn)階段我國鐵路施工安全管理工作的差錯率較高、施工手段落后、科技含量低、危險性很高。在鐵道部門改革的推動下，傳統(tǒng)的鐵路施工手段已經(jīng)明顯落后于國家對施工安全管理的相關(guān)要求，因此，為了提高鐵路施工安全等級，出現(xiàn)了先進(jìn)的安全管理系統(tǒng)。

風(fēng)險預(yù)警機(jī)制在鐵路施工安全管理上的應(yīng)用可以有效地預(yù)防和控制在鐵路施工安全風(fēng)險控制方面存在的問題，能夠有效地解決因管理或操作不當(dāng)而引起的安全事故。為實(shí)現(xiàn)鐵路施工安全管理工作而建立的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，能夠保證鐵路施工過程中人員、設(shè)備以及行車的安全性。綜合來說，風(fēng)險預(yù)警機(jī)制要建立在遵循鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)之上，才能實(shí)現(xiàn)鐵路施工安全管理的高效運(yùn)行。

1 現(xiàn)階段我國鐵路施工安全管理中存在的問題分析

在人員、貨物流動越來越頻繁的當(dāng)今社會，鐵路施工的規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)含量也有了較大程度的提升，工程成本相應(yīng)的提高，與此相對應(yīng)的就是鐵路施工安全監(jiān)管的松懈，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國的鐵路施工安全管理存在一系列的問題：

1.1 鐵路施工前的準(zhǔn)備工作不到位

鐵路施工單位在施工之前所做的準(zhǔn)備工作質(zhì)量如何，直接對施工過程中的安全問題產(chǎn)生影響，甚至影響鐵路建設(shè)的順利進(jìn)行。鐵路施工工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的任務(wù)，涉及到通信、交通、線路等多個方面的問題，這些問題都應(yīng)該在施工之前做好詳細(xì)的設(shè)計(jì)規(guī)劃。無論哪一個或者幾個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都會對之后的施工建設(shè)產(chǎn)生一定的影響，鐵路施工安全管理也會因此更加困難。在實(shí)際的施工過程中，由于涉及領(lǐng)域廣，需要多個部門的相互協(xié)調(diào)。各個部門之間的相互配合能力欠缺，對施工的有序開展會產(chǎn)生一定的影響。鐵路部門在眾多的參與部門中處于核心指導(dǎo)地位，其整體觀念不強(qiáng)，加上各個部門之間口徑不一，導(dǎo)致各部門之間的契合程度降低。還有就是人員管理方面的問題，特別容易出現(xiàn)主管領(lǐng)導(dǎo)與人員沒有監(jiān)督到位的現(xiàn)象，施工單位內(nèi)部安全監(jiān)督管理松懈，不能嚴(yán)格地按照規(guī)定要求操作，這些都給鐵路施工安全管理留下隱患。

1.2 施工過程中的違規(guī)操作

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，因違章施工原因?qū)е碌蔫F路安全事故占有絕大多數(shù)的比例，施工管理人員和技術(shù)操作人員的違規(guī)施工是大部分鐵路安全事故發(fā)生的共同原因。技術(shù)人員以及安全管理人員不能熟練掌握和操作安全技術(shù)和方法，使得鐵路線路承受能力下降，留下了嚴(yán)重的安全隱患。施工過程中的違規(guī)操作還經(jīng)常出現(xiàn)在施工計(jì)劃臨時調(diào)整或變更的時候，主要是由于施工涉及到的領(lǐng)域和部門較多，臨時變更的計(jì)劃很可能通知不到所有的參與者，即使得到通知也可能在短時間內(nèi)無法及時地做出反應(yīng)。在目前各部門之間信息傳遞相對滯后的前提下，沒有與變更后的施工方案相配套的安全管理措施，甚至可能漏掉施工作業(yè)中的關(guān)鍵程序，對鐵路施工安全產(chǎn)生直接的影響。另外就是鐵路施工人員的基本素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，對于專業(yè)施工技術(shù)的掌握不夠熟練，這種人員配置的不合理，是施工機(jī)械故障率居高不下的主要原因。

1.3 安全事故發(fā)生后沒有切實(shí)有效地應(yīng)急預(yù)案

國家鐵路有關(guān)部門對于鐵路運(yùn)輸?shù)年P(guān)注大多是其施工建設(shè)、人員安排、影響范圍等，對于如何處理應(yīng)急突發(fā)案件則較少研究。一般性的突發(fā)狀況基本上能夠有比較穩(wěn)妥的處置方式，但是相對模式化的處理方式對于特殊性的安全事故則缺乏實(shí)際的可操作性。再加上鐵路施工現(xiàn)場監(jiān)管人員的管理水平和管理意識都存有很大的問題，也就出現(xiàn)了監(jiān)管崗位形同虛設(shè)的現(xiàn)象。施工現(xiàn)場一旦出現(xiàn)安全問題，技術(shù)人員和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能及時地發(fā)現(xiàn)，技術(shù)問題得不到及時的解決，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

2 鐵路施工安全問題原因分析

2.1 鐵路施工工作缺乏細(xì)致統(tǒng)一的規(guī)劃

鐵路施工工作是一個需要多部門合作的聯(lián)合作業(yè)，特別是大型鐵路交通樞紐的改造與建立會涉及到特別多的單位，如果沒有細(xì)致統(tǒng)一的規(guī)劃必然會給之后的安全管理帶來一定的難度。完整細(xì)致的施工規(guī)劃是建立在各級主管領(lǐng)導(dǎo)和施工人員深入細(xì)致工作的基礎(chǔ)上的，工作作風(fēng)在其中起到了主要的作用。各部門之間的整體配合意識不足，鐵路施工規(guī)定的作業(yè)流程和施工作業(yè)不能按時完成，各個工序之間沒有做到有序合理的銜接，從而不能保證鐵路建筑施工的質(zhì)量和品質(zhì)。

2.2 施工安全管理力度不夠，人員安全意識淡薄

安全管理出現(xiàn)問題很大一方面的原因是由管理力度不夠造成的，建筑施工以及安全管理的單位在處理安全與其他問題的關(guān)系的時候，在安全問題上存在僥幸心理，導(dǎo)致安全管理工作在實(shí)際的落實(shí)過程中困難重重。

2.3 傳統(tǒng)落后的手工作業(yè)方式具有較強(qiáng)的危險性

列車提速與重載列車是鐵路部門面臨的兩大問題，鐵路施工建筑的質(zhì)量以及通信信號是鐵道部門關(guān)注的焦點(diǎn)。對于主要施工地區(qū)以及通信設(shè)備的檢查、維護(hù)需要采取科學(xué)的手段，及時監(jiān)控實(shí)際狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備以及施工中存在的安全事故隱患，滿足提速與重載的需求。過去落后的手工作業(yè)方式現(xiàn)在一直沿用，對鐵路線路施工和養(yǎng)護(hù)的主要作業(yè)手段仍然是利用列車之間的間隔進(jìn)行的。面對越來越大的工作量，傳統(tǒng)的手工作業(yè)模式明顯不能滿足火車提速后對設(shè)備質(zhì)量的要求，鐵路施工的安全管理工作更加困難。一般來說，傳統(tǒng)的手工作業(yè)模式具有很大的局限性，受施工人員自身操作水平和科技水平的限制，手工作業(yè)效率低，需要較長的時間才能完成規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目。這些固有的弊端的存在，為鐵路施工安全管理增加了不少困難，必須進(jìn)行相應(yīng)的改革。

3 風(fēng)險預(yù)警機(jī)制在鐵路施工安全管理中的作用

3.1 風(fēng)險預(yù)警機(jī)制是預(yù)防鐵路施工安全事故的基礎(chǔ)

在深入了解、分析鐵路技術(shù)設(shè)備、施工人員以及施工環(huán)境的基礎(chǔ)上，建立和完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險意識和風(fēng)險理念，是從根本上解決安全問題的有效措施。將安全風(fēng)險意識與鐵路安全管理相結(jié)合，加強(qiáng)安全風(fēng)險的預(yù)防與監(jiān)控機(jī)制，幫助員工樹立安全風(fēng)險意識，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)與識別安全隱患，減少安全事故的發(fā)生。風(fēng)險預(yù)警機(jī)制對于建設(shè)項(xiàng)目施工計(jì)劃的審核、施工過程的控制都會進(jìn)行總結(jié)性的評判，能夠有效地預(yù)防和控制安全事故的發(fā)生。建立和完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)安全管理實(shí)用有效地基本策略。

3.2 風(fēng)險預(yù)警機(jī)制能夠引導(dǎo)作業(yè)人員樹立安全風(fēng)險意識

不論是建筑施工人員還是安全管理監(jiān)督人員，在風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建立和完善的過程中，都會在不知不覺中強(qiáng)化自身的風(fēng)險意識。另外，有關(guān)部門還可以借助完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的契機(jī)，利用有關(guān)的案例進(jìn)行警示教育，或者開展多種形式的安全研討會，培養(yǎng)員工的安全意識、安全風(fēng)險意識、安全責(zé)任意識。風(fēng)險預(yù)警機(jī)制能夠?yàn)殍F路施工安全管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和智力保障，再加上各級相關(guān)人員的安全風(fēng)險知識教育，大大降低了安全事故發(fā)生的幾率。

3.3 風(fēng)險預(yù)警機(jī)制是實(shí)現(xiàn)鐵路動態(tài)管理的重要環(huán)節(jié)

風(fēng)險預(yù)警機(jī)制是對安全信息和以往發(fā)生的事故深入分析得出的結(jié)論，能夠充分地考慮到實(shí)際的施工及運(yùn)行環(huán)境，還能充分總結(jié)發(fā)生過的事故故障教訓(xùn)。風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建立的核心是對人員、設(shè)備、管理、環(huán)境等各方面實(shí)施監(jiān)控分析，按照各自不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同級別的安全風(fēng)險評定，是動態(tài)監(jiān)督的過程。風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的監(jiān)控范圍廣泛，能夠?qū)崿F(xiàn)過程控制以及超前防范，特別是應(yīng)對應(yīng)急突發(fā)事件具有其獨(dú)特的優(yōu)勢。對外部環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控的同時，還要對內(nèi)部組織條件的變化進(jìn)行適時的分析研究，是完善和優(yōu)化安全管理工作的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)自動化管理、動態(tài)管理的主要舉措。

4 風(fēng)險預(yù)警機(jī)制在鐵路施工安全管理中的實(shí)際應(yīng)用策略

鐵路施工安全問題已經(jīng)成為鐵路運(yùn)輸發(fā)展的制約性因素，在實(shí)際的施工過程中存在大量的安全問題亟待解決。

4.1 加強(qiáng)施工過程中的檢查監(jiān)督工作

要想順利地完成鐵路施工建設(shè)，保障鐵路運(yùn)輸安全，就必須對鐵路工程施工的全過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督。施工建設(shè)安全監(jiān)督下的風(fēng)險監(jiān)督機(jī)制可以及時發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，并且立即停止火車運(yùn)行，向鐵路部門提出整改意見。風(fēng)險預(yù)警機(jī)制下，對于因?yàn)闄z查監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作疏忽導(dǎo)致的安全事故，應(yīng)該由檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，明確了施工單位、監(jiān)管部門直接的權(quán)力與責(zé)任。為了更好地確保鐵路施工安全管理，施工單位與檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間要簽署明確的安全協(xié)議，在協(xié)議中詳細(xì)劃分發(fā)生的安全事故的責(zé)任負(fù)責(zé)人。對于施工單位制定的施工計(jì)劃、施工設(shè)備都要進(jìn)行定期的檢查，確保與現(xiàn)實(shí)的施工環(huán)境相適應(yīng)，能夠有效地減少安全事故的發(fā)生。另一方面，鐵路監(jiān)督管理還可以制定明確的獎勵和懲處標(biāo)準(zhǔn)，對于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的施工過程中出現(xiàn)的違規(guī)操作以及其他存在安全隱患的行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，同時也要對安全機(jī)制相對健全的施工單位進(jìn)行一定的獎勵。這樣在完善檢察監(jiān)督的同時，實(shí)現(xiàn)了鐵路施工安全管理風(fēng)險預(yù)測以及控制，能夠有效地減少安全事故的發(fā)生。

4.2 革新鐵路施工組織形式與操作技術(shù)

鐵路施工方式一直沿用過去傳統(tǒng)的手工操作，效率較低而且危險系數(shù)高，對施工工藝以及相關(guān)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行相應(yīng)的改革，也是完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的有效保障。施工相關(guān)部門要加大技術(shù)及設(shè)備更新的資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的施工及安全管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，利用科學(xué)技術(shù)的力量全面提高鐵路施工組織及技術(shù)的科學(xué)性、可操作性。風(fēng)險預(yù)警機(jī)制需要一定的技術(shù)和設(shè)備做支持，特別是計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)在風(fēng)險預(yù)警機(jī)制中占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位。以計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制下的鐵路施工安全管理模式，是安全管理與計(jì)算機(jī)管理軟件緊密結(jié)合的產(chǎn)物，在實(shí)踐中發(fā)揮出了巨大的優(yōu)勢，能夠有效幫助鐵路相關(guān)管理監(jiān)督部門進(jìn)行安全施工管理，大大降低安全事故的發(fā)生率。

4.3 樹立員工的安全風(fēng)險防范意識

在鐵路施工安全管理體系中，加強(qiáng)對員工的安全風(fēng)險教育，幫助其樹立安全第一的思想，強(qiáng)化安全管理相關(guān)部門工作人員的領(lǐng)導(dǎo)與組織能力。相關(guān)部門要充分認(rèn)識到安全工作在實(shí)際生活中的重要性，增強(qiáng)監(jiān)督管理人員的責(zé)任感，將確保行車安全放在最突出的位置。對不同分工、不同層次的參與人員進(jìn)行相應(yīng)的、有針對性的安全教育培訓(xùn)，培養(yǎng)員工的安全理念、安全風(fēng)險意識。對于參加施工建設(shè)的工作人員要進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)備技能培訓(xùn)，要求施工人員能夠熟練掌握相關(guān)設(shè)備的使用。對于特殊路段和重點(diǎn)路線的施工建設(shè)，必須要加強(qiáng)對施工人員的專業(yè)技術(shù)和安全知識的教育，同時還要協(xié)調(diào)好施工單位與監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，確保在遇到緊急突發(fā)事故的時候各部門能夠及時做出反應(yīng)。除此之外，還要對施工安全組織進(jìn)行嚴(yán)格的審查，主要審查對象除了施工計(jì)劃、施工方案外，還要對其監(jiān)控設(shè)備和安全管理措施進(jìn)行相應(yīng)的審查，確實(shí)做到以現(xiàn)實(shí)情況為基準(zhǔn)，完成施工任務(wù)。

鐵路施工建設(shè)中的安全管理工作在實(shí)際工作中仍然有一定的難度，在以后的實(shí)踐中也會遇到新的問題，這就需要相關(guān)部門及時進(jìn)行總結(jié)、相互交流借鑒。建立和完善鐵路安全管理的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，是保障鐵路施工順利進(jìn)行的重要措施，能夠確保鐵路施工及運(yùn)輸活動安全有序的進(jìn)行，并且保障人們的生命財產(chǎn)安全。風(fēng)險預(yù)警機(jī)制將鐵路施工安全監(jiān)督貫穿于施工的全過程，對施工人員以及監(jiān)督管理人員進(jìn)行安全知識教育，提高他們的安全防范意識。風(fēng)險預(yù)警機(jī)制在鐵路施工安全管理中的應(yīng)用，確保了鐵路施工的質(zhì)量以及國家人民的財產(chǎn)安全，是全面落實(shí)深化改革的又一重大舉措。

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作者簡介：林堅(jiān)，南寧鐵路局桂林車務(wù)段安全員，研究方向：鐵路行車組織、施工安全、事故處理。

（責(zé)任編輯：葉小堅(jiān)）