姜秀麗

摘要：實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全長治久安，必須強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系。實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對(duì)安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化，有利于安全基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)和各項(xiàng)措施的落實(shí)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的推廣和應(yīng)用，是對(duì)傳統(tǒng)安全管理的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。從而達(dá)到最大限度地減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)、確保安全的目的。

關(guān)鍵詞：依法治企；鐵路企業(yè)；安全風(fēng)險(xiǎn)管理

鐵路企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)實(shí)施幾年了，通過抓安全風(fēng)險(xiǎn)管理，鐵路安全管理水平實(shí)現(xiàn)了整體提升，確保了鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定。突出表現(xiàn)在各層面各崗位的安全職能職責(zé)更加清晰，工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范更為明確，規(guī)章制度更具有針對(duì)性，安全管理體系不斷完善；安全重點(diǎn)工作措施的落實(shí)更具有成效，包括安全過程控制、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)、現(xiàn)場應(yīng)急處置等都有了明顯加強(qiáng)；對(duì)安全管理問題的分析和責(zé)任追究更加嚴(yán)格，管理人員不僅要承擔(dān)事故的管理責(zé)任，而且要承擔(dān)因管理問題導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患的直接責(zé)任。總結(jié)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理是本著依法治企的精神開展的，體現(xiàn)了依法治企的成果。

一、鐵路企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本情況

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系已經(jīng)形成

自實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理以來，全局加強(qiáng)了對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，由安全風(fēng)險(xiǎn)專職人員匯報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作推進(jìn)情況和存在的問題，針對(duì)工作開展中的問題，參會(huì)人員共同探討，分別交換意見，確定最終解決方案，并結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)管理推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員各自工作實(shí)際，劃定任務(wù)，明確職責(zé)，形成了任務(wù)到人、責(zé)任到人、層級(jí)負(fù)責(zé)、嚴(yán)抓落實(shí)的良好局面，為安全工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

（二）干部職工的素質(zhì)普遍提升

為提高人員素質(zhì)，尤其是干部下現(xiàn)場的指導(dǎo)水平，我局一直將提高干部素質(zhì)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。各科室、各車間根據(jù)每名干部崗位工作的實(shí)際情況，著重從政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合素質(zhì)等方面，制定了培訓(xùn)計(jì)劃，突出培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，每周都按計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并且納入月度考核內(nèi)容，干部職工的素質(zhì)明顯提升。

（三）安全風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)制度已經(jīng)形成

首先按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，明確了各部門各崗位的安全職責(zé)。然后從落實(shí)崗位職責(zé)制定上入手，通過修訂管理人員、作業(yè)人員崗位職責(zé)，明確各崗位工作職責(zé)范圍，將責(zé)任落實(shí)到各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和各作業(yè)環(huán)節(jié)。最后從各崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、流程修訂上入手，制定出了的“安全風(fēng)險(xiǎn)提示卡”和“安全風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)”以及應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況的應(yīng)急預(yù)案。

二、強(qiáng)化以依法治企的精神抓安全風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策

（一）明確責(zé)任管理。為了實(shí)現(xiàn)全員、全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)卡控，在安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，我們把車機(jī)工電輛各系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任細(xì)化到每一個(gè)工種、每一個(gè)崗位。通過認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，充分發(fā)揮了各個(gè)崗位人員的自控、互控、他控作用。從我們調(diào)查的幾個(gè)單位看，每個(gè)干部職工都清楚自己肩上的責(zé)任，也都知道失職要承擔(dān)什么樣的責(zé)任。這是符合依法治企的精神的，依法治企的前提就是責(zé)任明確，不明確安全管理的責(zé)任，責(zé)任感無從體現(xiàn)，更談不上提要求、下任務(wù)、做檢查了。

（二）完善制度管理。依法治企的基礎(chǔ)是規(guī)章制度。鐵路企業(yè)的安全管理也強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度的，并制定了比較完善的規(guī)章制度。比如說涵蓋全面、重點(diǎn)突出、格式統(tǒng)一、易于記憶的安全風(fēng)險(xiǎn)卡，就得到了職工的普遍認(rèn)可。企業(yè)規(guī)章制度也可以具有法律效力，但前提是制定規(guī)章制度的程序要合法，要經(jīng)過民主程序。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度首先由基層每名職工對(duì)每一崗位、每一設(shè)備、每一流程、每一環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真研判，查找風(fēng)險(xiǎn)源，制定規(guī)章制度，然后上報(bào)到工區(qū)、車間、站段直至路局，經(jīng)過了幾上幾下的過程，經(jīng)過了民主程序。由于職工對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理方案的廣泛參與，大家執(zhí)行的積極性也有提高。

（三）注重預(yù)防為主。依法治企，是要對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行懲戒，但更主要的是事前預(yù)防，避免事故的發(fā)生，減少損失。提醒、警示廣大鐵路干部職工，自己本崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是什么，工作中必須注意哪些問題，作業(yè)中需要如何去認(rèn)知和防范風(fēng)險(xiǎn)。能夠使每名職工認(rèn)識(shí)到本崗位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，牢記本崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過行之有效的制度措施，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患。在調(diào)研中，我們了解到，以往被處分的主要是事故的責(zé)任人和險(xiǎn)性事故的責(zé)任人，現(xiàn)在，違背了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)定，就要受到追責(zé)。大家對(duì)照安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展工作，安全的危險(xiǎn)大大減少。

（四）注重規(guī)章制度執(zhí)行情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查、考核、評(píng)估。再好的規(guī)章制度如果缺乏有效的跟蹤、監(jiān)督、檢查、考核、評(píng)估，也難以執(zhí)行到位。在安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，我們抓了安全風(fēng)險(xiǎn)研判，有月度研判、周研判、日研判，將關(guān)口前移，進(jìn)一步的防范風(fēng)險(xiǎn)。更不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場的控制，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)行有效的監(jiān)督，進(jìn)行定期的評(píng)審考核，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控不力的，及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)觸及“紅線”的，嚴(yán)肅追責(zé)。

（五）加強(qiáng)干部的安全管理。鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理是以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、持續(xù)改進(jìn)為循環(huán)單元的閉環(huán)管理方式。要實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)整個(gè)過程、所有環(huán)節(jié)的嚴(yán)密控制，特別是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)的有效控制。要從行車設(shè)備、職工作業(yè)、管理制度、外部環(huán)境等關(guān)鍵因素著手，確定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，提升安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制水平。對(duì)每個(gè)崗位，每個(gè)作業(yè)過程都有明確的具體的規(guī)定，干部在管理中只要按這些規(guī)定去抓到位，就可以確保安全，改變了管理中的盲目性，杜絕了管理中的疏漏。干部們反映，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理以來，抓工作有譜了，保安全有底了。

（六）增強(qiáng)職工的自我保護(hù)意識(shí)和能力。職工手里拿著《安全風(fēng)險(xiǎn)卡》，如同有了“尚方寶劍”，對(duì)某些干部的“瞎指揮”是一種約束和抑制。面對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)要求，有些職工能夠理直氣壯地拿出《安全風(fēng)險(xiǎn)卡》據(jù)理力爭。如工務(wù)施工中，要求防護(hù)員不到位，不許上道施工。有的領(lǐng)導(dǎo)為了趕工期，在防護(hù)員未到位的情況下，要求職工上道作業(yè)，就遭到了職工依據(jù)《安全風(fēng)險(xiǎn)卡》的拒絕。我們也了解到，有些干部，特別是包保干部，由于不熟悉各崗位安全風(fēng)險(xiǎn)管理的具體規(guī)定，不亂說話了。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在動(dòng)員干部檢查包保時(shí)，往往強(qiáng)調(diào)要深入了解各崗位安全風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)定，不隨意瞎指揮。

三、進(jìn)一步思考

以依法治企的精神抓安全風(fēng)險(xiǎn)管理取得了明顯的成效，但未來的工作還很多。一是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的制度還要經(jīng)過國家的法律法規(guī)的檢驗(yàn)。在依法治國的大背景下，企業(yè)的規(guī)章制度一定不能違背國家的法律法規(guī)，違背就是無效的，就得不到法律的保護(hù)。目前，鐵路企業(yè)正在組織對(duì)規(guī)章制度的合法性審查，安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度也必然納入其中。二是干部職工的法律制度意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理以來，鐵路廣大干部職工的法律制度意識(shí)有所增強(qiáng)，但仍有的職工存在“兩違”問題。也還有些職工抱著聽話服管的心態(tài)工作，對(duì)違法違規(guī)的管理也照辦不誤。在一些干部身上，還有權(quán)大于法，權(quán)大于制度的問題。還有不嚴(yán)格依法依規(guī)做事，任性用權(quán)的問題。相信隨著依法治國的深入推進(jìn)，依法治企的全面鋪開，鐵路企業(yè)廣大干部職工的法律制度意識(shí)必然會(huì)樹立起來。（作者單位：沈陽鐵路局黨校）

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳紅玉.探析供電企業(yè)依法治企與全面法律風(fēng)險(xiǎn)管理[J].企業(yè)文化旬刊；2013