李南

摘 要：本文通過對非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制所取得的成績和面臨的問題進行總結(jié)和梳理，對其轉(zhuǎn)制之后的發(fā)展方向進行規(guī)劃，以期能夠?qū)D(zhuǎn)制后的報刊企業(yè)解決遺留問題，更好地適應(yīng)市場化發(fā)展，為進一步提升我國文化軟實力建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：非時政類報刊；轉(zhuǎn)企改制；思考

中圖分類號：G216 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）02-0121-02

2011年5月，國家正式出臺了《關(guān)于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》，開啟了非時政類報刊的轉(zhuǎn)企改制大幕。作為意識形態(tài)屬性較強非時政類報刊出版單位，在轉(zhuǎn)企改制方案設(shè)計上也按照國有企業(yè)改革的思路，同時也借鑒了其有益經(jīng)驗，從以前的“增量改革”向“存量改革”思路轉(zhuǎn)變。[1]”按照我國傳媒行業(yè)“轉(zhuǎn)企改制”的時間表，到2012年9月底“全面完成全國非時政類報刊的轉(zhuǎn)企改制任務(wù)”[1]。

目前，這一既定時間節(jié)點已經(jīng)過去，我國非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制工作的進展如何，這一深刻的變革又將會對今后報刊傳媒業(yè)的發(fā)展帶來哪些歷史性的影響？本文通過對非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制所取得的成績和面臨的問題進行總結(jié)和梳理，對其轉(zhuǎn)制之后的發(fā)展方向進行規(guī)劃，以期能夠?qū)D(zhuǎn)制后的報刊企業(yè)解決遺留問題，更好地適應(yīng)市場化發(fā)展，為進一步提升我國文化軟實力建設(shè)提供借鑒。

一、我國非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制進程回顧

我國出版業(yè)的轉(zhuǎn)制改革最早源于2003年6月，根據(jù)當年發(fā)布的《關(guān)于文化體制改革試點工作的意見》，有21家新聞出版企事業(yè)單位被確定為文化體制改革的試點單位。2004年4月，中國出版集團經(jīng)國務(wù)院批準轉(zhuǎn)制為中國出版集團公司，邁出了圖書出版社全面轉(zhuǎn)制改革的第一步。

2005年12月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，明確提出了黨報黨刊、時政性報刊、公益性報刊繼續(xù)實行事業(yè)體制，其他報刊轉(zhuǎn)制為企業(yè)的針對性意見。2008年10月12日，隨著“國辦發(fā)[2008]114號文件”[2]的問世，國內(nèi)的出版?zhèn)髅綐I(yè)迎來了改革改制發(fā)展的高峰期。2009年4月，國家新聞出版總署又進一步確立了新聞出版體制改革的宏觀時間表、路線圖和任務(wù)書。到2010年12月底，已有大約占總量1/6的非時政類報刊已順利完成了轉(zhuǎn)企改制。

伴隨著《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》的出臺，非時政類報刊的轉(zhuǎn)企改制工作從中央到地方全面展開，2011年至2012年期間成為我國報業(yè)發(fā)展的一個重要的時間節(jié)點。從中央到地方，都確立了非時政類報刊出版單位體制改革的具體“路線圖”和“時間表”。幾個標志性事件是：中央層面，2011年5月8日，中國出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司成立；2011年5月30日，作為改革試點，遼沈晚報社整體轉(zhuǎn)企改制為遼寧北方報業(yè)傳媒有限公司，開創(chuàng)全國晚報都市報類轉(zhuǎn)企改制的先河；2011年9月，擁有全國發(fā)行量最大的體育類報紙的體壇周報社整體轉(zhuǎn)企改制為體壇傳媒有限責任公司。

截至目前，我國3388種非時政類報刊已有3271種完成轉(zhuǎn)企改制，占總數(shù)的96.5%。下一步，我國將重點推進不具有獨立法人資格的報刊編輯部體制改革。

二、轉(zhuǎn)企改制后亟待解決報刊業(yè)所面臨的問題

非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制的初步完成，無疑是我國文化體制改革所邁出的重要一步，使報刊出版單位擺脫了體制的束縛，解放了文化生產(chǎn)力。但是不可忽視的是，這只是改革的開始，還有諸多問題亟待解決。

（一）存在轉(zhuǎn)制不轉(zhuǎn)思想的問題

在非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制以前，長期實施的是所謂“企業(yè)管理，事業(yè)單位”的模式。絕大多數(shù)各種管理體制屬性的報刊社一直處于“辦刊經(jīng)費上級撥，刊物辦好辦壞都一樣”的境況，與辦刊者的直接利益沒有關(guān)系。此外，由于辦刊經(jīng)費全由政府或單位投入，與主管和主辦部門負責人個人無關(guān)。因此，不論報刊質(zhì)量好壞和經(jīng)營狀況虧損或贏利，主管與主辦部門幾乎不過問。這種長期以來延續(xù)的體制內(nèi)運行模式使一部分報刊企業(yè)形成了所謂的“事業(yè)惰性”。這種思想觀念如果不及時轉(zhuǎn)變，就不會在辦報理念、運營模式等方面進行深刻的變革，而仍然走改革前的老路，失去轉(zhuǎn)企改制的意義，長期下去更不能適應(yīng)市場化的要求，報刊企業(yè)只有死路一條。

（二）報刊業(yè)“拐點”已經(jīng)出現(xiàn)

當前，隨著技術(shù)的發(fā)展涌現(xiàn)出了許多依托于網(wǎng)絡(luò)的新媒體。這些新媒體近年來迅猛發(fā)展，嚴重擠壓了傳統(tǒng)報刊的生存空間。有數(shù)據(jù)顯示，2012年前三季度報業(yè)的廣告同比下降8.2%，成為唯一負增長的傳媒行業(yè)。而2012年上半年百度、騰訊、新浪、搜狐、網(wǎng)易等網(wǎng)絡(luò)媒體的廣告收入則同比增長了53.91%，第三季度的增幅也達到了44.14%。以百度為例，前三季度僅廣告收入就高達159.71億元，預(yù)計年底會超過200億元?？梢哉f報刊業(yè)面臨的競爭壓力非常大，業(yè)務(wù)的全面萎縮已不可避免。從西方發(fā)達國家的傳媒發(fā)展來看，報業(yè)的衰退是不爭的事實。以英國為例，泰晤士報、衛(wèi)報、每日電訊報和獨立報，四大報依然存在，但是盈利狀況卻很糟糕，差不多都是年年虧損?！缎l(wèi)報》在2011年虧損3億多英鎊。BBC裁員，從年度大新聞，變成了年度規(guī)定動作。BBC對外播送的語種，也在不斷縮減當中。因此，改革并不是萬事大吉，報刊在轉(zhuǎn)入企業(yè)化的道路之后必將面臨激烈市場競爭的生死考驗。

（三）報刊業(yè)產(chǎn)業(yè)市場機制尚不完善

報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制絕不只是單純的換塊牌子那樣簡單，從外部生存環(huán)境到內(nèi)部運行模式都要按照市場化的要求進行徹底的變革。而目前，我國報刊業(yè)產(chǎn)業(yè)市場機制尚不完善。從外部環(huán)境來講，全國統(tǒng)一的大市場尚未構(gòu)建，報刊業(yè)市場仍然是“諸侯割據(jù)”，依據(jù)傳統(tǒng)的行政區(qū)域分割市場，報刊只能在自己的勢力范圍內(nèi)“舞刀弄棒”，這種行政壁壘已嚴重限制了報刊出版企業(yè)發(fā)展的市場空間，不利于釋放報刊市場的活力。從內(nèi)部運行來講，轉(zhuǎn)制改制后與之相配套的現(xiàn)代企業(yè)制度有待于完善，存在主管主辦制度與出資人制度如何銜接以及諸如黨委、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、總編輯幾者關(guān)系如何理順的問題。

三、改制后的發(fā)展方向探尋

（一）發(fā)揮固有品牌優(yōu)勢，培育市場核心競爭力

非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制的目的在于適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，建立現(xiàn)代化傳媒企業(yè)，從而實現(xiàn)社會效益的最大化和經(jīng)濟效益的最優(yōu)化發(fā)揮固有品牌優(yōu)勢，培育市場核心競爭力是實現(xiàn)這一目標的前提。盡管面對報業(yè)轉(zhuǎn)型與新媒體崛起的雙重挑戰(zhàn)，報紙在深度報道上仍然具有不可替代的優(yōu)勢。長期以來，非時政類報紙以其專業(yè)性和權(quán)威性固化了一定的受眾群體，報業(yè)集團可以以此為平臺，充分挖掘受眾對專業(yè)報刊的真實需要，拓寬輻射面，做深做透新聞報道，并對新聞品類進行延伸，推動新聞品質(zhì)的持續(xù)提升。體壇傳媒集團股份有限公司董事長張敦南曾表示，《體壇周報》作為傳媒集團發(fā)展的重點和基礎(chǔ)，不斷在報道內(nèi)容上進行創(chuàng)新和突破，打造專業(yè)的報道隊伍及時采編世界各地的體育資訊，為受眾提供全面、專業(yè)、及時的賽事報道和深入的體育評論[3]。

由于傳統(tǒng)報社經(jīng)過多年的發(fā)展，具有強大的經(jīng)營、人力、人脈資源，報紙可以把編輯的頭像放在欄頭上，打出編輯的名氣，強化報紙的品牌，提升報紙的影響力。編輯要強化互動意識，要將由受眾對信息的被動參與轉(zhuǎn)換為信息對受眾日常生活的主動參與。報社在加強自身產(chǎn)品的感召力基礎(chǔ)上，可以緊貼社會需求，進行多元化經(jīng)營，將報紙打造為一個信息傳遞平臺、產(chǎn)業(yè)傳播文化策劃活動的舞臺，促進傳者與被傳者之間的多方共贏，吸引群體性公眾的廣泛參與，實現(xiàn)多層次共贏。

（二）積極與新媒體融合，向全媒體轉(zhuǎn)型

目前，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，媒體生態(tài)正在發(fā)生深刻的變革。以互聯(lián)網(wǎng)、手機為載體的新媒體憑借快捷及時的交互傳播方式和開放自由的傳播形態(tài)對傳統(tǒng)大眾媒體構(gòu)成了嚴峻的挑戰(zhàn)，不斷分流并蠶食傳統(tǒng)報業(yè)的受眾群體和市場份額。2011年以來，隨著廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的日趨融合，新媒體以及大眾傳媒的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢更為明顯?！皳?jù)CNNIC估算，截至2012年3月，中國網(wǎng)民數(shù)量達到5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率近40%。[4]”“2012年4月，中國手機用戶數(shù)量則突破10億戶，達到10.3億戶，手機網(wǎng)民已經(jīng)超過3.5億人。[4]”新聞信息多渠道傳播，媒介融合是大勢所趨。報業(yè)集團轉(zhuǎn)企改制后要想在市場競爭取得優(yōu)勢，必須在充分挖掘傳統(tǒng)報刊優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，借用網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的渠道優(yōu)勢，對報道內(nèi)容進行多元化生產(chǎn)與加工，分化受眾群體?！皯?yīng)該積極發(fā)展“數(shù)字報刊、手機報、移動閱讀終端等以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳輸為主要特征的新興業(yè)態(tài)，[5]”打造全媒體、跨平臺的“媒介航母”。

（三）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)市場化要求

報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制僅是報業(yè)體制改革的第一步。對企業(yè)來說下一步最重要的是選擇發(fā)展方向，進行股份制改造、公司制改革，最終建立面向市場的現(xiàn)代報刊企業(yè)，全面提升競爭力。因此，對于改制后的報刊出版單位來說，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度尤為重要。報紙媒體必須建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟運作機制、高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，在政策允許的范圍內(nèi)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化，形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，從根本上解決媒體在領(lǐng)導(dǎo)體制、用人體制、激勵機制和監(jiān)督機制上存在的問題。同時，報刊企業(yè)要遵循市場的規(guī)律，進行市場化運作，集納聚合各種資源，對市場細化和定位，尋求自身的主攻方向。只有接受市場的考驗，才能在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中取勝。

參考文獻：

[1] 郭全中.非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制研究[J].新聞記者，2012（11）

[2] 吳光振.報業(yè)集團改制員工養(yǎng)老保險宜分類操作[J].青年記者，2010（30）.

[3] 李苑.市場化報紙如何弄潮 “環(huán)球時報”“體壇周報”成榜樣[N].人民網(wǎng)，2011-12-16.

[4] 尹韻公等.2012中國新媒體發(fā)展報告[R].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012.

[5] 楊春蘭.非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制階段性成果綜述[J].傳媒，2011（11）.