交巴吉 郭倩雯

【摘要】大學生村官制度從探索、完善到全面實施已走過了十七個春秋,為了更好地促使其有效實施,必須理性分析此制度中存在的一些亟待解決的問題。由于一些少數(shù)民族地區(qū)自然條件特殊、生活條件艱苦以及制度上的制約,大學生村官執(zhí)行力的發(fā)揮受到影響,努力提高少數(shù)民族地區(qū)大學生村官的執(zhí)行力成為推動民族地區(qū)全面發(fā)展的重中之重。

【關鍵詞】民族地區(qū) 大學生村官 執(zhí)行力

松潘縣大學生村官執(zhí)行力現(xiàn)狀分析

四川省阿壩州松潘縣是歷史上比較有名的邊陲重鎮(zhèn)。隨著新農村建設計劃的實施,根據農業(yè)經濟發(fā)展的需求,當?shù)亻_始引進了大學生村官,目前已經形成了一只具有102人規(guī)模的大學生村官隊伍,為該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理提供了人才保障。大學生村官執(zhí)行力始終是影響人才發(fā)揮效能的主要因素,也是評價工作效率的衡量標準。針對松潘縣的調查結果顯示,86%的基層領導干部對于大學生村官工作感到滿意或基本滿意,但是有73%的基層領導干部則認為大學生村官的效力沒有完全發(fā)揮出來,而且他們的專業(yè)與當?shù)毓ぷ鞣隙炔桓?大學生村官中文科生較多,理科生較少,具有農業(yè)方面的實用技術專業(yè)的村官所占比例較低。在調查相關領導對大學村官工作滿意度的時候,雖然70%的松潘縣村民對大學生村官的工作感到滿意,但是因為生活環(huán)境不同造成了大學生村官和村民之間心理距離較遠,大學生村官不能充分反映和表達村民的利益訴求,他們的工作就不能夠被完全正確地理解、接受和擁護,這些都是松潘縣大學生村官執(zhí)行力調查結果的現(xiàn)狀及特點。

少數(shù)民族地區(qū)大學生村官執(zhí)行力存在的問題分析

內部問題。一是對村官角色認識存在偏失:調查顯示,松潘縣通過選拔出來的大學生村官,大部分對自己的定位是管理型人才,于是在實際的工作中他們不能積極配合好村干部的工作,這種角色認知的偏差使得他們未能和村民建立良好的溝通關系。

二是對農村環(huán)境適應能力不高:絕大多數(shù)的大學生村官事先對少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境不了解,畢業(yè)后直接進入民族基層工作,難以適應農牧村艱苦生活條件,不熟悉民族地區(qū)的風俗習慣,不會處理復雜的人際關系,沒有面對艱苦環(huán)境的勇氣,工作熱情低。

三是對工作具體內容了解不深:民族地區(qū)工作具有季節(jié)性、臨時性和應急性特點,但大學生村官普遍做的是助理類工作,不僅要做好抽象的政策制定還要兼顧地方性的細致工作,對工作了解不深的大學生村官難以勝任所分配任務。

外部問題。一是身份定位、工作定義不明確:大學生村官并非公務員,但是對其管理及考核又是參照公務員的有關規(guī)定進行的,這就讓大學生村官處于一種很尷尬的地位。

二是退出機制不配套:由于大學生村官的身份定義不明確,任職期滿后該何去何從的問題成為了許多大學生村官的首要疑慮。雖然在《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》中,明確提出了大學生村官任期結束后的五條出路,但是這樣的出路政策都是宏觀的規(guī)劃,具體的執(zhí)行方法卻不明確,在民族地區(qū)普遍存在承諾無法兌現(xiàn)的現(xiàn)象。比如考研加分和創(chuàng)業(yè)無息貸款等優(yōu)惠,在實際執(zhí)行的過程中很多地方都沒有認真落實。

三是福利制度不完善:我國大學生村官的薪資福利水平處在一個多變的體系中,地區(qū)不同,薪資福利水平也不同。部分地理位置惡劣、經濟落后的少數(shù)民族地區(qū)大學生村官的待遇比較低。同時,大學生村官普遍缺乏培訓機會。對一個工作者來說享受培訓也是合理的福利之一,可是大學生村官卻只有較少的培訓機會。

提高少數(shù)民族地區(qū)大學生村官執(zhí)行力的對策建議

轉變觀念,樹立村官自身形象。首先,需要明確目標、調整心態(tài):轉變大學生村官“跳板”心理,關鍵在于其自身要樹立正確的思想,真正樹立為基層服務、為民族地區(qū)奉獻的思想,積極調整心態(tài)、擺正位置,不怕苦不怕累,通過鍛煉自己來實現(xiàn)自己的人身價值。其次,需要積極融入、加強溝通:既然已經選擇來到民族地區(qū)就要努力地融入農牧村的生活之中。積極了解所在地方的政策,并在工作中靈活運用,以方便今后開展工作;非農業(yè)技術專業(yè)類的大學生村官要學習一些實用的農業(yè)技術,這樣不僅可以提高自己的業(yè)務水平也能拉近和村民之間的關系;熱情主動地和村民交朋友,積極努力地融入他們的生活圈子,主動地和村民溝通才能發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。再次,需要發(fā)揮優(yōu)勢、敢于作為:大學生村官都是經過大學四年培養(yǎng)出來的人才,進入農村的任務之一就是為農村傳播新思想、新方法和新知識。大學生村官在工作的過程中要學會利用自己的專業(yè)完成新農村建設和民族地區(qū)一些特殊工作。例如法律專業(yè)的大學生村官可以給村里建立法律援助站、文體專業(yè)的大學生村官可以組織一些文體活動滿足村民精神文化的需求。同時,大學生村官雖然沒有決策權,但是要積極發(fā)揮自身的“參謀”作用。最后,謙遜求教、提升能力:大學生村官要對自己的角色有正確的定位,虛心向村干部、村民學習,盡快了解村情,改善人際關系。在工作的過程中,避免出現(xiàn)自滿情緒,要善于總結規(guī)劃,這樣才有助于自身素質的全面提高。

完善制度保障與相關配套政策建設。首先,加大退出機制留任政策的執(zhí)行力度和范圍:很多地區(qū)大學生村官退出機制不完善且執(zhí)行力度不大,限制條件非常多,易形成歪曲執(zhí)行的現(xiàn)象。所以要加強退出機制有關政策的執(zhí)行力度和范圍,尤其是留任政策,對于想回學校繼續(xù)深造的重點培養(yǎng),實行“準公務員”管理;讓更多的大學生村官享受優(yōu)惠的退出保障從而吸引更多的大學生投身于民族地區(qū)特色新農村建設。其次,健全激勵保障制度:雖然大學生村官不是國家公務人員,但是他們有助于國家新農村的建設,所以要保證大學生村官從報考到錄取的一切程序直到入職開始,大學生村官的各項福利待遇都按照國家規(guī)定的各項法律法規(guī)辦理;還可以考慮參照國家公務人員的工資管理支付形式來發(fā)放其薪資,讓大學生村官的薪資進入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理統(tǒng)發(fā)系統(tǒng),并且需要根據不同的村情來制定出相對公平的薪資標準。在保證大學生村官的各種薪資、補貼按國家標準按時發(fā)放,同時有條件的農村為大學生村官多提供一些和新農村建設有關的崗位培訓。

優(yōu)化人文環(huán)境,留住關鍵人才。優(yōu)化人文環(huán)境首先需要正確引導村干部的思維模式,定時對村干部開展政策教育工作,避免大學生村官不被重視或者被截留、被征用,同時要鼓勵村干部積極利用自身的經驗幫助大學生村官完成工作;正確引導村民的輿論導向,增強村民對大學生村官的認同感,必要時大力宣傳大學生村官在發(fā)展新農村建設中起到的積極作用,突出大學生村官的專業(yè)技能、工作成績、創(chuàng)業(yè)致富的典型事跡。其次,為了能吸引更多的大學生服務農村、扎根農村,農村首先需要給大學生村官提供一個良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境,優(yōu)化工作與生活環(huán)境,盡量提供安全衛(wèi)生的宿舍,爭取配備提高工作效率的電子類產品,在閑暇時間多舉辦文娛活動,豐富大學生村官業(yè)余生活的同時促進村官與村民互動。比如可以利用微博和網絡加緊村官和村民間的密切聯(lián)系,進而提高村官的工作執(zhí)行力。

(作者單位:西南民族大學;本文系西南民族大學“中央高?；究蒲袠I(yè)務費”資助項目成果,項目編號:jx82000541)