李振寧

摘 要 本文以解析中原區(qū)建設(shè)路街道推行“三委一站”等新的社區(qū)管理模式為切入點(diǎn)，立足實(shí)踐，從完善組織、運(yùn)用民主、加強(qiáng)黨建三個(gè)方面進(jìn)行研討，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出解決思路。

關(guān)鍵詞 城市社區(qū) 社區(qū)建設(shè) 三委一站

中圖分類(lèi)號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

春秋時(shí)期不僅僅是禮崩樂(lè)壞社會(huì)意識(shí)形態(tài)的崩塌，更為重要的是中華民族也面臨著深刻的生存危機(jī)，面對(duì)危急時(shí)刻，以齊桓公、管仲為代表中華民族先賢，推行“編戶(hù)齊民”等基層管理制度，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)各方面社會(huì)資源調(diào)動(dòng)，利用齊國(guó)一國(guó)之力將中華文明帶出了“蠻族入侵”的泥潭，以至于百年后孔子也由衷地發(fā)出“微管仲吾披發(fā)左衽矣” 。

1949年后，經(jīng)過(guò)社會(huì)主義三大改造，全國(guó)各族人民都局限在一個(gè)個(gè)“單位”中，人們的生產(chǎn)活動(dòng)、社交圈子與婚喪嫁娶或多或少都與“單位”發(fā)生關(guān)系。隨著改革開(kāi)放不斷深化，打破了“單位”的籬笆，極大釋放了蘊(yùn)藏在億萬(wàn)中國(guó)人身上巨大張力，可是少了“單位”連接功能，基層呈現(xiàn)出許多戰(zhàn)略學(xué)家所說(shuō)的“破碎地帶”現(xiàn)象，“破碎地帶”又會(huì)聚合成幾大“社會(huì)板塊”。在這種情況下，黨中央在黨的十七屆五中全會(huì)提出了加強(qiáng)基層建設(shè)戰(zhàn)略決策。我國(guó)目前城市社區(qū)居委會(huì)有88135個(gè) ，數(shù)量龐大。城市社區(qū)建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、民生等方方面面，本文立足實(shí)踐，以鄭州市中原區(qū)建設(shè)路街道社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新工作模式“三委一站”為闡述重點(diǎn)，解析社區(qū)建設(shè)共性問(wèn)題，提出合理措施。

一、建設(shè)路街道三委一站”工作模式介紹

建設(shè)路街道辦事處社區(qū)管理體制改革從2010年7月開(kāi)始試點(diǎn)，然后在轄區(qū)全面推開(kāi)。主要做法是以完善社區(qū)組織設(shè)置為關(guān)鍵，著力構(gòu)建“三委一站”（社區(qū)黨支部委員會(huì)、居民委員會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、社區(qū)工作服務(wù)站）組織架構(gòu)，同時(shí)逐步健全、發(fā)揮“樓棟長(zhǎng)”作用，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)社區(qū)黨支部委員會(huì)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用；二是剝離居委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)，強(qiáng)化居民自治職能；三是成立居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，明確監(jiān)督職能；四是組建社區(qū)工作服務(wù)站，強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)；五是大力推選“樓棟長(zhǎng)”，主動(dòng)將“樓棟長(zhǎng)”納入到居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和居委會(huì)當(dāng)中來(lái)，夯實(shí)“三委一站”工作模式群眾基礎(chǔ)。

二、“三委一站”工作模式加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“單位”日漸式微，在老城區(qū)建設(shè)路街道留下了數(shù)十個(gè)無(wú)單位管理居民院?！叭徽尽惫ぷ髂Ｊ嚼镁用駱窃簩?duì)社區(qū)自然分割，推行“樓棟長(zhǎng)”代理機(jī)制，便捷單元居民管理。社區(qū)處于相對(duì)狹小范圍和封閉環(huán)境之中，是一個(gè)典型的“熟人社會(huì)” 。

在“三委一站”模式下，社區(qū)通過(guò)三種渠道實(shí)現(xiàn)對(duì)民意匯聚。一是“樓棟長(zhǎng)”渠道，分布在社區(qū)大街小巷的“樓棟長(zhǎng)”是民意最好的搬運(yùn)工，將身邊居民需求直接匯送到社區(qū)；二是社區(qū)黨組織。駐區(qū)單位黨委和居民黨員充分發(fā)揮黨內(nèi)民主的優(yōu)勢(shì)，把自己的看法和身邊居民的意愿反映到社區(qū)。三是社區(qū)工作人員直接到居民身邊收集民意，或者開(kāi)門(mén)決策，歡迎居民反映訴求。城市社區(qū)人口眾多，成分復(fù)雜，訴求多樣，不可避免就成了“眾口難調(diào)”，面對(duì)這樣情況，社區(qū)堅(jiān)持三步走將匯集來(lái)的民意進(jìn)行整理、協(xié)調(diào)。第一步，社區(qū)工作站對(duì)匯集來(lái)的民意，按照民生訴求、工作建議、政策反饋三個(gè)方面進(jìn)行整理分類(lèi)，形成類(lèi)屬明細(xì)的表格；第二步，由社區(qū)黨組織牽頭，“樓棟長(zhǎng)”等居民代表參與將收集歸納的訴求、呼吁，進(jìn)行分析、研究，找到共性問(wèn)題、矛盾主要方面，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，制定工作計(jì)劃、形成決議；第三步，由“樓棟長(zhǎng)”和“轄區(qū)黨組織”組成的社會(huì)網(wǎng)將計(jì)劃和決議傳達(dá)下去，收集居民反饋，同時(shí)為下一步實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

三、“三委一站”工作模式對(duì)社區(qū)黨建的意義

在“三委一站”工作模式下，加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)各方面利益，在先進(jìn)理論指導(dǎo)下加強(qiáng)指導(dǎo)創(chuàng)新，提高執(zhí)政能力，在宏觀層面上將分散的社區(qū)組織起來(lái)。

一是協(xié)調(diào)動(dòng)員能力加強(qiáng)。為適應(yīng)當(dāng)前黨建工作科學(xué)化需要，積極探索區(qū)域化黨建“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共創(chuàng)和諧”的聯(lián)動(dòng)共贏長(zhǎng)效機(jī)制，社區(qū)黨支部委員會(huì)大力聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，突破傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置模式，由社區(qū)黨組織牽頭，所屬黨組織參與，聯(lián)合轄區(qū)單位黨組織成立的一個(gè)新型黨的組織，形成一個(gè)社會(huì)網(wǎng)，整合社區(qū)內(nèi)各方面資源。

二是思想引導(dǎo)能力加強(qiáng)?！肮鳌⒘?，在“三委一站”工作模式下，轄區(qū)單位、居民也無(wú)縫接入到社區(qū)管理和服務(wù)當(dāng)中，社區(qū)服務(wù)水平，也必然獲得了居民的尊重和支持。在此基礎(chǔ)上，依托社區(qū)黨組織聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，向廣大居民宣傳黨中央最新決策，組織黨員、入黨積極分子學(xué)習(xí)馬列主義經(jīng)典和黨的文件精神，加強(qiáng)同時(shí)對(duì)居民思想進(jìn)行引導(dǎo)。

三是制度創(chuàng)新能力加強(qiáng)。在不斷變化的今天，面對(duì)日益多元化的社區(qū)，社區(qū)黨組織不斷探索社區(qū)管理機(jī)制創(chuàng)新，直接效果是激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)造性和積極性，最終推動(dòng)社區(qū)的進(jìn)步?！叭徽尽蹦Ｊ綇V泛的居民參與度，保證了社區(qū)機(jī)制創(chuàng)新的群眾性；堅(jiān)強(qiáng)組織能力，為機(jī)制運(yùn)作提供強(qiáng)大的動(dòng)力；良好的機(jī)制反饋提高了新機(jī)制運(yùn)作的靈活度，社區(qū)創(chuàng)新機(jī)制能力日漸增強(qiáng)。

四、結(jié)語(yǔ)

筆者在參與“三委一站”工作模式實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)可能沒(méi)有固定模式，但是遇到的情況，如組織、民主、黨建三方關(guān)系卻是重要話(huà)題。在“三委一站”模式下，我們可以看到堅(jiān)強(qiáng)的組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的組織無(wú)法干好任何事情；完善的民主機(jī)制將居民無(wú)縫導(dǎo)入到社區(qū)管理和服務(wù)當(dāng)中，保證了“為人民服務(wù)”社區(qū)建設(shè)的根本宗旨中；加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證了黨對(duì)基層社區(qū)長(zhǎng)期及戰(zhàn)略性引導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方利益，不斷探索新的機(jī)制，將無(wú)數(shù)個(gè)分散的社區(qū)和億萬(wàn)國(guó)人凝聚在一起，永葆社區(qū)黨組織的活力?！?/p>

（作者：河南工業(yè)大學(xué) 2009級(jí)碩士研究生，研究方向：思想政治教育）

注釋?zhuān)?/p>

專(zhuān)著：（宋）朱熹注.四書(shū)集注.鳳凰出版社，2005：165.

此數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)民政部：http://files2.mca.gov.cn/cws/201110/20111026162836253.htm.

專(zhuān)著：費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó).江蘇文藝出版社，2007:9.