文/滿慎剛

國(guó)有企業(yè)做好輿情防控工作的對(duì)策建議

文/滿慎剛

輿情，就是“公眾的意見(jiàn)和態(tài)度”。主要包括社會(huì)輿情、媒體輿情以及新興的網(wǎng)絡(luò)輿情。輿情防控就是對(duì)公眾意見(jiàn)和態(tài)度的收集、研判、決策、處置、總結(jié)等環(huán)節(jié)的總和。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)輿情防控工作，就是正確、客觀、科學(xué)地反映輿情信息，及時(shí)了解職工群眾的所思所想、所急所盼，及時(shí)掌握公眾、媒體的看法、觀點(diǎn)，盡早發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，并加以正確控制和引導(dǎo)，使之朝著有利于企業(yè)有益的方向發(fā)展。

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，思想的多元化、矛盾的復(fù)雜化和社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)化，使新時(shí)期國(guó)有企業(yè)的輿情狀況呈現(xiàn)許多新的特點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)輿情防控工作面臨著更為復(fù)雜的局面。首先，特殊的職能地位形成了滯后的輿情管理機(jī)制，一些企業(yè)存在著不適應(yīng)發(fā)展需求的輿論管理問(wèn)題。其次，國(guó)有企業(yè)自身存在的透明度問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、安全生產(chǎn)管理問(wèn)題、勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題等帶來(lái)輿情的增量。第三，職工依法維權(quán)、參政議政意識(shí)的增強(qiáng)給輿情管理工作提出了新要求。第四，網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代使企業(yè)輿情防控困難加大。

荀子云：先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒，防為上，救次之，戒為下。在安全工作領(lǐng)域，有一個(gè)著名的“海恩法則”，即任何嚴(yán)重事故都是有征兆的，這一法則同樣適用于輿情防控工作，如果能夠盡早地發(fā)現(xiàn)輿情征兆，并對(duì)其進(jìn)行搜集、上報(bào)、分析、研判，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，就有可能防患于未然。

一、建立輿情防控七大機(jī)制

1．建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)筑“大輿情”管理組織網(wǎng)絡(luò)

輿情管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須形成合力。首先要領(lǐng)導(dǎo)重視，要進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)新聞宣傳和輿情管理工作重要性的認(rèn)識(shí)水平，不斷加大企業(yè)新聞宣傳工作力度，不斷加大企業(yè)品牌形象建設(shè)的投入。特別是在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、資源整合、物質(zhì)投入、宣傳規(guī)劃等方面做到統(tǒng)籌安排，執(zhí)行有力，落實(shí)到位，從根本上重視輿情工作，加強(qiáng)對(duì)輿情防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

同時(shí)，要成立專門的企業(yè)輿情管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，抓總協(xié)調(diào)企業(yè)的輿情管理。要制定出臺(tái)創(chuàng)新輿情管理的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新輿情管理工作。構(gòu)筑“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”“整合聯(lián)席”的二聯(lián)大輿情管理組織網(wǎng)絡(luò)體系?！八募?jí)聯(lián)動(dòng)”即建立由企業(yè)輿情管理領(lǐng)導(dǎo)小組、輿情信息管理中心、各二級(jí)單位輿情管理部門、二級(jí)單位下屬基層各部門輿情信息員構(gòu)成的輿情管理網(wǎng)絡(luò)?！罢下?lián)席”即由企業(yè)輿情信息管理中心、黨委辦公室、行政辦公室、組織部門、宣傳部門、紀(jì)檢部門、信訪部門、工團(tuán)組織等相關(guān)部門建立企業(yè)輿情信息互通工作聯(lián)席會(huì)議。輿情管理中心負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)輿情的匯總和指導(dǎo)工作，各部門及二級(jí)單位的輿情信息統(tǒng)一上報(bào)到該機(jī)構(gòu)，并定期召開(kāi)輿情信息互通工作聯(lián)席會(huì)議。

2．建立輿情信息的監(jiān)測(cè)、搜集、報(bào)送機(jī)制

輿情信息是企業(yè)了解情況、分析形式和科學(xué)決策的重要依據(jù)。企業(yè)輿情包括外部輿情和內(nèi)部輿情，外部輿情主要來(lái)源于主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的輿情信息，內(nèi)部輿情來(lái)源于職工群眾。企業(yè)輿情內(nèi)容豐富、涉及面廣，而具有傾向性、導(dǎo)向性的輿情能夠集中反映社會(huì)的看法、期望和職工群眾的思想狀況、情緒。只有及時(shí)掌控企業(yè)輿情信息，才能更好地增強(qiáng)輿情工作的主動(dòng)性，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，理順情緒，化解矛盾，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。要抓好日常性的輿情信息監(jiān)測(cè)、搜集和報(bào)送，對(duì)涉及本企業(yè)的不良輿情，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，重點(diǎn)跟蹤，分級(jí)處置，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

要建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，編印輿情動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)輿情信息共享?？梢試L試?yán)靡恍┘夹g(shù)手段來(lái)解決一些難題，譬如利用互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)測(cè)預(yù)警軟件系統(tǒng)，在各主要網(wǎng)站、論壇、博客等主動(dòng)抓取關(guān)鍵詞和熱點(diǎn)詞，來(lái)為輿情工作提供信息，及時(shí)掌握企業(yè)輿情信息走向。

3．建立暢通輿情訴求機(jī)制

輿情工作開(kāi)展的前提是確保社情民意的反映渠道暢通。國(guó)有企業(yè)在以往好的傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)暢通職工群眾輿情訴求的通道，對(duì)于職工群眾的合理訴求等相關(guān)輿情信息要采取“疏而不堵”的策略。要建立“輿情熱線電話”“電子信箱”“短信平臺(tái)”“網(wǎng)上留言板”“定期座談會(huì)”等一系列平臺(tái)和機(jī)制，鼓勵(lì)職工群眾大膽反映問(wèn)題，提出意見(jiàn)，暢通民意訴求。同時(shí)要建立健全輿情調(diào)研機(jī)制，形成輿情分析報(bào)告以指導(dǎo)工作實(shí)踐，以便及時(shí)對(duì)癥下藥，解決問(wèn)題。

4．建立輿情信息分析、研判、處置機(jī)制

要建立專門的輿情分析部門，對(duì)搜集、匯總上來(lái)的輿情進(jìn)行科學(xué)的分析和研判，分層、分級(jí)處理，提出應(yīng)對(duì)的方案，以供上級(jí)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)科室參考采用。

制定輿情信息分層、分級(jí)評(píng)估機(jī)制，按照輿情信息的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響力將其分為綠色、黃色、橙色和紅色四個(gè)等級(jí)地輿情預(yù)警信息，針對(duì)不同的等級(jí)制定差異化的處置方案。綠色為正面輿情；黃色警報(bào)為涉及企業(yè)但還尚未形成熱議，影響較小的輿情；橙色警報(bào)為性質(zhì)嚴(yán)重，即將或已經(jīng)被媒體或網(wǎng)絡(luò)采用，造成了一定影響的輿情；紅色警報(bào)為危險(xiǎn)等級(jí)，主要是輿情事件已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，被媒體和網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載或刊發(fā)，引起社會(huì)熱議和職工群眾過(guò)激行為的輿情。

不同等級(jí)輿情信息采取不同的處置方式。綠色輿情：跟進(jìn)造勢(shì)，弘揚(yáng)主旋律；黃色預(yù)警：將輿情信息納入密切監(jiān)控范圍，必要時(shí)先期介入，跟蹤輿情的發(fā)展趨勢(shì)，一旦惡化即升級(jí)處理；橙色預(yù)警：制定針對(duì)性輿情管理計(jì)劃，對(duì)輿情信息進(jìn)行“針對(duì)式疏導(dǎo)”和“引導(dǎo)式宣傳”，根據(jù)輿情發(fā)生的具體環(huán)境，對(duì)輿情進(jìn)行有針對(duì)性地引導(dǎo)工作，對(duì)公眾情緒進(jìn)行疏導(dǎo)；紅色預(yù)警：控制輿情信息源頭的影響力，報(bào)輿情管理領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確定是否召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或者公告澄清，同時(shí)加大側(cè)面輿情引導(dǎo)、處理力度。

要有效利用輿情信息互通工作聯(lián)席會(huì)議，按照日通報(bào)、周研判、月分析的原則向相關(guān)責(zé)任部門通報(bào)其分管范圍內(nèi)的輿情信息預(yù)警情況。有重大輿情事件要形成專題研判、處置方案向輿情管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

5．建立輿情引導(dǎo)機(jī)制

首先，要充分利用主流媒體通過(guò)宣傳典型、展示形象等方式正面引導(dǎo)輿論，大力宣傳國(guó)有企業(yè)的地位、作用和貢獻(xiàn)，進(jìn)一步樹(shù)立國(guó)有企業(yè)的良好形象，達(dá)到樹(shù)立信心、化解矛盾、疏導(dǎo)情緒的作用，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。

第二，要注意典型的選樹(shù)和宣傳，組織開(kāi)展多種形式的表彰活動(dòng)。基層員工的典型往往更具有親和力、感染力和說(shuō)服力，更具宣傳感染力。

第三，要建立企業(yè)新聞發(fā)布工作機(jī)制。國(guó)有企業(yè)要高度重視新聞發(fā)布工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，將機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等納入企業(yè)的編制和預(yù)算。加強(qiáng)企業(yè)新聞宣傳、危機(jī)管理與廣告投放等資源配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一對(duì)外，形成合力，維護(hù)品牌形象。

第四，要有效利用網(wǎng)絡(luò)媒體，開(kāi)展網(wǎng)上輿情引導(dǎo)工作。按照“主動(dòng)介入、慎重操作、嚴(yán)肅對(duì)待”的策略，采取公開(kāi)與隱蔽、謀略與技術(shù)相結(jié)合的方法，化解與轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)上與企業(yè)有關(guān)的熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，有效干擾、阻止、壓制和反制網(wǎng)上出現(xiàn)的惡意炒作，維護(hù)健康的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

6．建立輿情突發(fā)事件處置工作機(jī)制

要高度重視企業(yè)輿情突發(fā)事件的處置工作，把輿情突發(fā)事件處置納入企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作和整體應(yīng)急預(yù)案中，制定處置預(yù)案和工作流程。要通過(guò)宣傳、培訓(xùn)和演練，把處置預(yù)案和工作流程落實(shí)到基層。輿情突發(fā)事件發(fā)生后，要在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極主動(dòng)開(kāi)展新聞發(fā)布，解疑釋惑，掌握話語(yǔ)權(quán)。

7．建立健全輿情管理責(zé)任追究機(jī)制

建立和完善輿情管理工作考核制度，將輿情管理工作責(zé)任落實(shí)到各子企業(yè)和部門，形成一級(jí)抓一級(jí)的工作運(yùn)行落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)問(wèn)責(zé)力度，對(duì)輿情引導(dǎo)控制不力、發(fā)生重大輿情事故、造成工作被動(dòng)、損害企業(yè)形象的單位和個(gè)人嚴(yán)肅處理。對(duì)不實(shí)輿情發(fā)布人建立約談機(jī)制，對(duì)不同觀點(diǎn)試行網(wǎng)絡(luò)解釋制。對(duì)別有用心、煽風(fēng)點(diǎn)火、制造混亂的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行打擊。同時(shí)要完善事后總結(jié)機(jī)制，對(duì)輿情中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入剖析原因，進(jìn)行總結(jié)、梳理，編寫典型案例，形成書(shū)面報(bào)告和建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，舉一反三，減少輿情危機(jī)的發(fā)生。

二、組建培養(yǎng)一支高素質(zhì)、現(xiàn)代化的輿情管理人才隊(duì)伍

輿情信息工作是一項(xiàng)涉及全局的有較強(qiáng)政策性、敏感性、時(shí)效性的工作，對(duì)從業(yè)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有較高的要求。要把那些責(zé)任心強(qiáng)、文字功底深、分析能力強(qiáng)的同志選配到輿情管理工作崗位上來(lái)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，把輿情管理工作人員的培訓(xùn)列入企業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃，制定實(shí)施年度培訓(xùn)計(jì)劃，安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高廣大輿情管理工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

要注意專門人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建立。要建立企業(yè)新聞發(fā)言人隊(duì)伍、基層輿情信息員隊(duì)伍、第三方專家學(xué)者隊(duì)伍。要加大經(jīng)費(fèi)投入，改善輿情管理工作人員工作條件，在工作、學(xué)習(xí)、生活和培養(yǎng)使用及經(jīng)費(fèi)、技術(shù)設(shè)備上多關(guān)心、多支持輿情信息人員。

構(gòu)建輿情工作人員的激勵(lì)和發(fā)展機(jī)制，在激勵(lì)方面，要提升輿情工作人員的工作待遇，保障專職輿情工作人員有編制、有崗位；擴(kuò)大輿情工作人員的工作獎(jiǎng)勵(lì)面和獎(jiǎng)勵(lì)額度，要建立基于輿情信息質(zhì)量和重要性的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，還要構(gòu)建輿情工作人員晉升和發(fā)展機(jī)制，即輿情工作人員有上升空間和機(jī)會(huì)，對(duì)于優(yōu)秀輿情工作人員可安排到宣傳機(jī)構(gòu)及更高一級(jí)輿情工作機(jī)構(gòu)任職，加強(qiáng)輿情工作人員工作的動(dòng)力和新鮮感。

三、做好企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情工作，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)

黨的十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，是社會(huì)主義文化建設(shè)的迫切要求。國(guó)有企業(yè)更要重視網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，增強(qiáng)使用和駕馭新媒體的能力。

要圍繞滿足職工群眾精神文化需求，提供更好的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境；加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，鞏固發(fā)展積極健康向上的主流輿論；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，打造具有廣泛影響的網(wǎng)上文化平臺(tái)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，創(chuàng)造文明健康的網(wǎng)上精神家園，以確保網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。要引導(dǎo)職工群眾文明上網(wǎng)、健康上網(wǎng)，積極灌輸“網(wǎng)絡(luò)無(wú)疆，言行有界”的理念，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，要依靠法律的力量，對(duì)造謠、傳謠等不法、不良行為進(jìn)行堅(jiān)決、嚴(yán)厲地打擊。努力把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成為企業(yè)文化傳播的新途徑、為職工群眾服務(wù)的新平臺(tái)、對(duì)外宣傳企業(yè)的新渠道，打造一條企業(yè)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展之路。

總之，國(guó)有企業(yè)要增強(qiáng)輿情防控的能力，就必須從多方面做好基礎(chǔ)工作，構(gòu)建一個(gè)“大輿情”防控格局，才能夠真正做到任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)。

（責(zé)任編輯：古偉鋒）

(作者單位：山東能源棗礦集團(tuán))