文/于海軍

建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定。冀中能源邯鄲礦業(yè)集團有限公司工會堅持把做好勞動爭議預防調(diào)解工作，作為發(fā)展和諧勞動關(guān)系、維護礦區(qū)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，通過健全機制、創(chuàng)新載體、破解難題，成功預防、化解勞動爭議，有力地促進了企業(yè)健康和諧發(fā)展。

一、整合資源，打造“三級聯(lián)動”核心平臺

為了及時化解勞動爭議糾紛，依法維護職工合法權(quán)益，邯礦集團工會充分整合資源，建立起多層次、廣覆蓋的勞動爭議預防調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，公司、礦廠、區(qū)隊（車間）三級聯(lián)動，合力預防調(diào)解勞動關(guān)系矛盾糾紛。

1.強化考核激勵，突出預防調(diào)解職責。制定下發(fā)了《勞動爭議調(diào)解處理實施辦法》，明確規(guī)定了勞動爭議調(diào)解組織的機構(gòu)設(shè)置、職責分工、調(diào)解程序、操作方法和注意事項，并配套設(shè)計了調(diào)解申請書、調(diào)解協(xié)議書和調(diào)解意見書等。同時，把加強勞動爭議預防調(diào)解工作，納入和諧勞動關(guān)系企業(yè)考核體系，明確規(guī)定如果礦（廠）發(fā)生因勞動爭議引發(fā)的群體性上訪事件，不得授予勞動關(guān)系和諧企業(yè)稱號，從而把勞動爭議預防調(diào)解工作擺上了更加突出的位置，在思想上形成了共識、行動上形成了合力。

2.在礦（廠）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，注重矛盾化解。各礦（廠）整合綜治、保衛(wèi)、人力資源、宣傳、社區(qū)等部門力量，調(diào)整充實礦（廠）勞動調(diào)解委員會，配齊配強勞動爭議預防調(diào)解隊伍，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，促使礦（廠）勞動預防調(diào)解力量進一步加強，人員結(jié)構(gòu)更趨合理。目前，全公司共設(shè)有18個勞動爭議調(diào)解委員會，成立了120個勞動爭議調(diào)解小組，配備了376名專兼職勞動爭議調(diào)解員。

3.在區(qū)隊（車間）強化規(guī)范制度，夯實基層防線。按照“六有”“四落實”的具體要求，全面加強了區(qū)隊（車間）勞動調(diào)解組織建設(shè)，明確了區(qū)隊（車間）調(diào)解員的職責，進一步推進勞動爭議預防調(diào)解工作下基層，確保了矛盾糾紛在第一時間發(fā)現(xiàn)，做到早調(diào)處、早控制，切實筑牢了基層預防調(diào)解的“第一道防線”。

二、創(chuàng)新載體，建立“三環(huán)緊扣”預防體系

構(gòu)建“一站一制一室”維權(quán)模式，形成了“三環(huán)緊扣”的勞動爭議預防機制，有效把控好勞動爭議預防調(diào)解的前沿關(guān)口。

1.設(shè)立“職工訴求站”，廣泛傾聽職工呼聲。從2007年2月份起，公司工會、礦（廠）工會、基層區(qū)隊分會相繼設(shè)立了216個職工訴求站，具體負責調(diào)解職工與企業(yè)在勞保福利、勞動用工、工資支付和職業(yè)病防治等糾紛事宜。各種訴求的及時回復，有效預防了勞動爭議事件的發(fā)生。

2.推行“首席職工代表制”，代理表達職工訴求。為了進一步拓展和延伸職工訴求站的職能，更好地維護職工合法權(quán)益。2008年底，探索并推行了首席職工代表制度。首席職工代表由職工投票選舉產(chǎn)生，原則上200人以下的單位設(shè)1名首席職工代表，超過200人以上的單位可以設(shè)2人。首席職工代表每月享有一定津貼，并享有對生產(chǎn)、經(jīng)營、重點工作、工資分配、職工生活福利等方面問題和企業(yè)規(guī)章制度的建議權(quán)、表決權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

“首席職工代表制”的推行，方便了職工就近反映問題，減少了職工信訪的盲目性和無序性，使職工的利益訴求在基層可以及時有效得到解決，從源頭上避免了越級上訪、重復上訪、無理鬧訪現(xiàn)象的發(fā)生。

3.建立“群眾工作室”，拓展預防調(diào)解渠道。2011年初，按照省總、市總工作部署，在16個基層工會建立了職工群眾工作室，開通了熱線電話，建立了工作臺賬，成立了一支132人的信息員網(wǎng)絡(luò)隊伍，形成了覆蓋礦區(qū)、職能明確、上下聯(lián)動、綜合配套的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。群眾工作室建立運行以來，共接待職工群眾來訪360人（次），反映問題412件。對這412件大大小小、職工關(guān)心的難點熱點問題，工作人員本著“尊重職工、關(guān)心職工、服務職工、宣傳職工、引導職工”的辦事原則，做到了件件有著落，事事有回音，實現(xiàn)了“案結(jié)事了”。

三、完善制度，建立“三位一體”保障機制

按照“預防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，本著“源頭參與、主動介入”的原則，圍繞勞動爭議發(fā)生的熱點和焦點，職工利益訴求表達的重點與難點，建立了“三位一體”保障機制，相互銜接、相互配合，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

1.建立勞動爭議預警機制，及時發(fā)現(xiàn)問題。隨著企業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，個人勞動爭議和群體爭議的范圍和領(lǐng)域不斷擴大，邯礦集團著力強化了勞動爭議預警監(jiān)測，暢通了情況反映渠道。

一是加強調(diào)查研究，通過個別走訪、問卷調(diào)查等形式，對職工關(guān)注的重點、焦點、敏感性問題進行深入分析，掌握當前職工隊伍中存在的普遍性問題。二是密切定點聯(lián)系，通過勞動關(guān)系信息員了解其所在單位勞動關(guān)系運行狀況，隨時掌握職工個人訴求和傾向性苗頭。三是嚴格預警信息報送制度，開通預警熱線電話，隨時了解、發(fā)現(xiàn)、掌握勞資矛盾糾紛情況和苗頭隱患，不斷增強勞資糾紛排查調(diào)處工作的預見性、主動性。對突發(fā)性重大糾紛和職工群訪信息，要求在最快最短的時間內(nèi)報送，做到對基層各類勞資矛盾和不穩(wěn)定因素及時獲知和處理。四是主動介入，對職工來信、來電、來訪反映的問題和基層上報的信息，認真核實，并積極做好化解工作。

2.建立法律援助機制，幫助職工依法解決問題。2009年7月掛牌成立了職工法律援助工作站，各礦（廠）也成立了相關(guān)組織，形成了上下聯(lián)動的法律援助體系。援助范圍主要是因勞動權(quán)益、人身權(quán)益、民主權(quán)利受到侵犯的案件；援助形式主要有提供咨詢服務、代寫法律文書、參與協(xié)商調(diào)解等。同時，職工法律援助工作站積極做好普法教育，專門購置了法律書籍和學習材料以及音像光盤，并邀請有關(guān)專家來公司進行專題輔導、培訓、以案說法，增強了職工知法、守法、用法意識，提高了職工的整體素質(zhì)。

3.建立權(quán)益維護機制，預防化解矛盾糾紛。為充分發(fā)揮調(diào)解組織預警、控制、化解功能，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)運作的工作合力，積極推動健全完善了勞動合同、集體合同、職代會、廠務公開、勞動保護等制度，促進了企業(yè)勞動關(guān)系的法制化、規(guī)范化。在制度運行過程中牢記維護職工合法權(quán)益的基本職責，堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益的企業(yè)工會工作原則，在廣泛征求職工意見、集中職工智慧的基礎(chǔ)上，積極站在公正的立場上，替職工說話辦事，既促進了企業(yè)決策的科學化、民主化，也確保了從源頭上維護職工合法權(quán)益。