張亮

[摘要]能源價(jià)格改革是促進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵手段之一。我國(guó)能源價(jià)格改革取得了階段性進(jìn)展，但未來(lái)改革仍任重道遠(yuǎn)，許多難點(diǎn)制約著改革的進(jìn)一步推進(jìn)：如能源各領(lǐng)域改革各成體系、分類推進(jìn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；當(dāng)前多數(shù)領(lǐng)域缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，嚴(yán)重阻礙能源價(jià)格改革的順利推進(jìn)；能源價(jià)格改革直接影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和民生保障，致使改革難以推進(jìn)；能源價(jià)格的監(jiān)督機(jī)制不完善，嚴(yán)重影響價(jià)格改革措施的具體落實(shí)。為此建議：根據(jù)行業(yè)屬性的不同，明確能源各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)價(jià)格改革的方向；完善能源協(xié)調(diào)管理機(jī)制，保障能源價(jià)格改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)；加強(qiáng)對(duì)能源價(jià)格的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；準(zhǔn)確把握價(jià)格改革推進(jìn)的時(shí)機(jī)和方式，降低改革對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及人民生活的沖擊。

[關(guān)鍵詞]能源價(jià)格改革；節(jié)能減排；難點(diǎn)；對(duì)策優(yōu)化設(shè)計(jì)

[中圖分類號(hào)]F206 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)] 1673-0461（2012）11-0019-05

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有著非常密切的聯(lián)系，而能源價(jià)格是影響能源消費(fèi)的最關(guān)鍵因素之一，通過(guò)推進(jìn)能源價(jià)格改革，建立合理的能源價(jià)格形成機(jī)制，不僅能夠直接影響各領(lǐng)域能源消費(fèi)總量，同時(shí)也可以帶來(lái)能源利用效率的變化，從而有效促進(jìn)各領(lǐng)域的節(jié)能減排。

一、推進(jìn)能源價(jià)格改革實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的作用機(jī)理

我國(guó)能源領(lǐng)域中多種產(chǎn)品仍是由政府定價(jià)，或者政府在價(jià)格制定中居于重要地位，使得我國(guó)能源價(jià)格相對(duì)較低。隨著能源價(jià)格市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，不可避免會(huì)經(jīng)歷一個(gè)價(jià)格快速上漲的過(guò)程，能源價(jià)格的上升會(huì)通過(guò)多種作用路徑，推動(dòng)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)看（如圖1所示）：

⒈ 作用路徑之一：能源結(jié)構(gòu)變化，即通過(guò)能源比價(jià)變化優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

傳統(tǒng)化石能源價(jià)格的上升，會(huì)引起不同能源間比價(jià)關(guān)系的變化，鼓勵(lì)能源消費(fèi)主體尋求開(kāi)發(fā)利用清潔能源等其他能源，能源結(jié)構(gòu)的變化，特別是清潔能源比例的不斷上升，必然會(huì)減輕能源消耗與排放的壓力。

⒉作用路徑之二：技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提升能源利用效率實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

能源價(jià)格的上升，必然引致能源利用成本的提高，迫使用能主體為了降低成本，加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，提升能源利用的效率，也就是，通過(guò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)能源消耗與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，從而推動(dòng)節(jié)能減排。

⒊ 作用路徑之三：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)能源配置效率實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

能源價(jià)格的上升，高耗能產(chǎn)業(yè)的成本也隨之上升，必然在與其他產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，高耗能企業(yè)生存的空間將會(huì)進(jìn)一步被壓縮，一些無(wú)法適應(yīng)成本增加的高耗能企業(yè)會(huì)被淘汰，一些高耗能產(chǎn)業(yè)消耗的能源，被釋放出來(lái)，從而引起能源在不同產(chǎn)業(yè)間的重新配置，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)能源價(jià)格改革取得了階段性進(jìn)展，但未來(lái)改革仍任重道遠(yuǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，政府積極推進(jìn)能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革，在一些領(lǐng)域取得了較為顯著的進(jìn)步。具體來(lái)看：

⒈ 煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化推進(jìn)相對(duì)較快

我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格改革經(jīng)歷了由“計(jì)劃價(jià)”向“市場(chǎng)價(jià)”的逐步轉(zhuǎn)變過(guò)程。1993年以前，由原煤炭工業(yè)部和國(guó)家物價(jià)局對(duì)煤炭進(jìn)行政府定價(jià)。1993年以后，國(guó)家開(kāi)始逐步放開(kāi)煤炭市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)行計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外價(jià)格雙軌制[1]。政府對(duì)于煤炭的主要用戶—電力行業(yè)計(jì)劃內(nèi)用煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（由原國(guó)家計(jì)委確定指導(dǎo)價(jià)），計(jì)劃外電煤以及其它行業(yè)用煤實(shí)行市場(chǎng)價(jià)。2002年國(guó)務(wù)院決定對(duì)電煤試行市場(chǎng)定價(jià)，并在2004年，為緩解電煤價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)之間的價(jià)差，制定了以2004年9月底實(shí)際結(jié)算的含稅車(chē)板價(jià)為基礎(chǔ)，在8%的幅度內(nèi)，由供需雙方協(xié)商確定電煤價(jià)格漲幅上限的規(guī)定（2006年，這一漲幅限制被取消）。2005年，煤電聯(lián)動(dòng)措施啟動(dòng)，以不少于6個(gè)月為一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，便調(diào)整電價(jià)。2006年底，煤炭訂貨會(huì)改為每年僅一天的供需視頻會(huì)議及一周的煤炭合同匯總會(huì)，“計(jì)劃煤”被“重點(diǎn)合同煤”代替，政府對(duì)電煤價(jià)格的干預(yù)有所弱化，在此后幾年積極嘗試完全退出電煤價(jià)格談判，但由于種種原因未能真正實(shí)現(xiàn)，目前實(shí)行重點(diǎn)電煤合同價(jià)格和市場(chǎng)煤價(jià)格的雙軌制。

⒉ 原油價(jià)格逐步實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)接軌，成品油主要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)

從原油來(lái)看，價(jià)格由企業(yè)參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格自主制定。中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中石化）和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中石油）之間互供原油價(jià)格由購(gòu)銷雙方按國(guó)產(chǎn)陸上原油運(yùn)達(dá)煉廠的成本與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口原油到廠成本相當(dāng)?shù)脑瓌t協(xié)商確定。中石化、中石油供地方煉廠的原油價(jià)格參照兩個(gè)集團(tuán)公司之間互供價(jià)格制定。中國(guó)海洋石油總公司及其它企業(yè)生產(chǎn)的原油價(jià)格參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格由企業(yè)自主制定。從成品油來(lái)看，根據(jù)區(qū)別情況實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。汽、柴油零售價(jià)格和批發(fā)價(jià)格以及向社會(huì)批發(fā)企業(yè)、鐵路、交通等專項(xiàng)用戶供應(yīng)的汽、柴油價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；國(guó)家儲(chǔ)備和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)用汽、柴油供應(yīng)價(jià)格以及航空汽油、航空煤油出廠價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)[2]。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)布倫特、迪拜、辛塔三地原油22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

⒊ 天然氣出廠價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，價(jià)格改革試點(diǎn)正在積極推進(jìn)

目前我國(guó)天然氣出廠價(jià)格實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)，跨省輸送費(fèi)用由國(guó)家統(tǒng)一制定，城市輸配和終端銷售價(jià)格由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)管理。當(dāng)前，天然氣價(jià)格改革正在積極推進(jìn)， 2011年12月26日在廣東省、廣西自治區(qū)開(kāi)展的天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，邁出了我國(guó)天然氣價(jià)格改革的重要一步。此次改革的總體思路是：將 “成本加成”改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)，將天然氣價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格掛鉤；國(guó)家統(tǒng)一制定的門(mén)站價(jià)格為最高限價(jià)，供需雙方可在不超過(guò)這一價(jià)格水平的前提下，自主協(xié)商確定實(shí)際交易價(jià)格。

⒋ 電價(jià)改革相對(duì)緩慢，仍然由政府主導(dǎo)定價(jià) 當(dāng)前，我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)分為發(fā)電、輸電、配電、售電四個(gè)環(huán)節(jié)，形成了發(fā)電側(cè)和售電側(cè)兩個(gè)市場(chǎng)，有上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)兩個(gè)價(jià)格（輸配電價(jià)合并在終端銷售電價(jià)中）。2003年我國(guó)著手推進(jìn)電價(jià)改革，其目的是為了形成科學(xué)的電價(jià)形成機(jī)制和合理的電價(jià)體系，但是改革進(jìn)程十分緩慢。具體來(lái)看：一是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)完全無(wú)法實(shí)施。2003年以來(lái)連續(xù)出現(xiàn)多次電荒，加上煤炭?jī)r(jià)格的迅速上漲，使各地電廠只能按照國(guó)家發(fā)布的標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行上網(wǎng)價(jià)格，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)流于形式。二是目前我國(guó)沒(méi)有獨(dú)立的輸配電價(jià)?，F(xiàn)行輸配電價(jià)是銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)之間的差價(jià)，即按倒扣法，“輸配電價(jià)=銷售電價(jià)-平均上網(wǎng)電價(jià)-輸配電損耗”。三是銷售電價(jià)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定。由此看來(lái)，從發(fā)電、輸電、配電和售電等環(huán)節(jié)，基本上仍是由政府定價(jià)。

雖然一些領(lǐng)域的改革取得了較大進(jìn)展，但總體而言能源價(jià)格改革較為緩慢?，F(xiàn)行的能源價(jià)格體系存在著諸多問(wèn)題，如現(xiàn)行成品油 “22+4%”的定價(jià)模式，調(diào)價(jià)周期太長(zhǎng)且波動(dòng)幅度限定較為嚴(yán)格，使得價(jià)格難以貼近市場(chǎng)行情；電力市場(chǎng)改革進(jìn)程明顯滯后于煤炭市場(chǎng)，造成“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的長(zhǎng)期矛盾。同時(shí)，能源價(jià)格改革面臨著諸多的制約，嚴(yán)重阻礙了改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)能源價(jià)格改革面臨的主要難點(diǎn)

⒈ 能源各領(lǐng)域改革各成體系、分類推進(jìn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，影響了改革的順利推進(jìn)和成效

我國(guó)能源價(jià)格調(diào)控主體大致經(jīng)歷從一元到多元再到一元的]變，相應(yīng)的管理模式也經(jīng)歷了從集中到分散再到集中的]變（詳見(jiàn)表1）[3]。目前我國(guó)實(shí)行的是由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)能源行業(yè)管理，與之前相比，明顯趨向集中。但在能源初級(jí)產(chǎn)品領(lǐng)域，國(guó)土資源部、商務(wù)部和電監(jiān)會(huì)分別保持著礦產(chǎn)資源開(kāi)采、成品油市場(chǎng)流通和電力行業(yè)管理等方面的管理權(quán)。所以，我國(guó)“煤、電、油、氣”等主要能源品種實(shí)質(zhì)上采取的還是分而治之的管理模式，受此影響，能源價(jià)格改革便呈現(xiàn)出各成體系、分類推進(jìn)以及缺乏系統(tǒng)與全局統(tǒng)一規(guī)劃的特點(diǎn)[4]。

由于不同能源領(lǐng)域間存在著較為密切的內(nèi)在聯(lián)系，而各個(gè)領(lǐng)域以及領(lǐng)域內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)間的改革進(jìn)度卻不同、實(shí)行的價(jià)格管理方式各不相同，這直接影響到了各個(gè)領(lǐng)域改革的推進(jìn)，造成了一系列不合理的能源供需矛盾、價(jià)格脫節(jié)等現(xiàn)象，一些領(lǐng)域改革的成效難以得到體現(xiàn)，直接阻礙了能源價(jià)格改革的順利推進(jìn)。如煤炭?jī)r(jià)格基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，而電力價(jià)格則政府干預(yù)較多，“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”引發(fā)的煤電矛盾一直較為突出，使得煤炭市場(chǎng)化改革的效果未能得到充分體現(xiàn)。

⒉ 能源多數(shù)領(lǐng)域缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，嚴(yán)重阻礙能源價(jià)格改革的順利推進(jìn)

從當(dāng)前我國(guó)主要能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)狀況來(lái)看，除煤炭領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度較高外，油、氣、電力領(lǐng)域的壟斷程度較高，往往只有幾家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行壟斷性經(jīng)營(yíng)（詳見(jiàn)表2），如油氣領(lǐng)域主要由中石油、中石化和中海油三家企業(yè)經(jīng)營(yíng)；電力領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)，華能、大唐、華電、國(guó)電和中電投等國(guó)有企業(yè)壟斷了大部分的發(fā)電市場(chǎng)。其實(shí)，能源價(jià)格改革過(guò)程就是利益再分配的過(guò)程，必然會(huì)觸及一些行業(yè)或企業(yè)的切身利益。目前缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)壟斷就自然成為推進(jìn)改革的一個(gè)重要羈絆，一些占據(jù)利益的相關(guān)方就可能會(huì)聯(lián)合制造障礙，阻礙能源領(lǐng)域價(jià)格改革的深入推進(jìn)。

⒊ 能源價(jià)格改革直接影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和民生保障，致使改革難以推進(jìn)

一方面，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)領(lǐng)域，能源價(jià)格的改革并不是僅僅影響某一產(chǎn)品、某一行業(yè)和某一個(gè)地區(qū)，而是經(jīng)過(guò)多方面的傳遞、擴(kuò)散，影響產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的多個(gè)環(huán)節(jié)，從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深層次、全方位的影響。另一方面，國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，政府干預(yù)致使國(guó)內(nèi)多數(shù)能源產(chǎn)品定價(jià)一直遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，市場(chǎng)化改革必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)價(jià)格快速上漲的過(guò)程，直接影響到人民的生活水平，甚至可能會(huì)引起物價(jià)的循環(huán)上漲。由于煤、電、油、氣等主要能源均與居民的生活有著密切的聯(lián)系，甚至都是剛性需求產(chǎn)品，其價(jià)格的上漲必然會(huì)提升居民日常生活的成本，從而影響到低收入階層的基本生活。特別是在CPI和PPI等價(jià)格指數(shù)長(zhǎng)期高位運(yùn)行的背景下，貿(mào)然進(jìn)行能源價(jià)格改革可能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入通貨膨脹的循環(huán)之中，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，在相關(guān)補(bǔ)償措施不到位的前提下，政府推進(jìn)能源價(jià)格改革困難重重。

⒋ 能源價(jià)格的監(jiān)督機(jī)制不完善，嚴(yán)重影響價(jià)格改革措施的具體落實(shí)

一方面，價(jià)格監(jiān)督體系尚不完善。當(dāng)前對(duì)于能源價(jià)格的監(jiān)督體系尚不健全，我國(guó)的價(jià)格主管部門(mén)同時(shí)承擔(dān)著價(jià)格監(jiān)督的職能，實(shí)際操作中，“重審批、輕監(jiān)督”現(xiàn)象較為普遍，主要以制定價(jià)格為主，對(duì)價(jià)格監(jiān)督不夠重視，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管就更為不足。另一方面，價(jià)格監(jiān)督的相關(guān)制度仍不健全。如能源企業(yè)普遍存在著經(jīng)營(yíng)信息公開(kāi)程度較低的現(xiàn)象，使得公眾或相關(guān)監(jiān)督部門(mén)難以獲得真實(shí)的經(jīng)營(yíng)信息。

四、有效推進(jìn)我國(guó)能源價(jià)格改革實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的對(duì)策建議

我國(guó)能源價(jià)格改革已進(jìn)入關(guān)鍵的攻堅(jiān)時(shí)期，如果不能突破前述的主要難點(diǎn)，將很難保證能源價(jià)格改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，為此，建議做好以下幾方面的工作。

1.根據(jù)行業(yè)屬性的不同，明確能源各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)價(jià)格改革的方向

對(duì)天然氣管道、輸電網(wǎng)絡(luò)等屬于自然壟斷的行業(yè)，要以加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管為根本目標(biāo)。對(duì)于其它屬于競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，要勇于打破壟斷格局，鼓勵(lì)多元競(jìng)爭(zhēng)主體的進(jìn)入，以推進(jìn)市場(chǎng)化改革為根本目標(biāo)。具體目標(biāo)如下：一是煤炭?jī)r(jià)格改革著手推進(jìn)完全市場(chǎng)定價(jià)，取消電煤合同價(jià)。二是石油領(lǐng)域應(yīng)積極排除障礙，允許其它競(jìng)爭(zhēng)主體的進(jìn)入，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。加快成品油價(jià)格調(diào)整的頻率，將國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)調(diào)整的時(shí)滯從22天改為一周甚至更短，從“滯后定價(jià)”逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)整的“小步快跑”，使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格更加貼近市場(chǎng)。三是加快電力改革，真正實(shí)現(xiàn)電力的“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分開(kāi)”。四是我國(guó)“天然氣”價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開(kāi)天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管輸價(jià)格進(jìn)行管理（詳見(jiàn)表3）[5]。

⒉ 完善能源協(xié)調(diào)管理機(jī)制，保障能源價(jià)格改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)

如前所述，我國(guó)能源行業(yè)缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)，使得能源各領(lǐng)域的價(jià)格改革各成體系，缺乏協(xié)調(diào)和關(guān)聯(lián)。從歐美各國(guó)來(lái)看，大都設(shè)定了獨(dú)立的、高規(guī)格的主管能源安全和能源發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)，如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等均設(shè)立了能源部，負(fù)責(zé)能源各領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)劃管理與協(xié)調(diào)。為了統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)能源價(jià)格改革，需要建立一個(gè)較高層次的宏觀管理部門(mén)，主要負(fù)責(zé)制定能源戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，調(diào)控能源總量平衡，保障能源安全等，對(duì)能源各領(lǐng)域的改革與發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，真正構(gòu)建起能源各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)在國(guó)家能源委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)家能源局的功能，整合其他部委在能源領(lǐng)域的一些主要功能，待條件基本成熟后，組建能源部。

⒊ 加強(qiáng)對(duì)能源價(jià)格的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

一方面，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管體系的建設(shè)。在完善能源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，本著“政監(jiān)分離”的原則，著手建立專業(yè)性的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)能源市場(chǎng)秩序，保障能源市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)行。另一方面，積極制定合理的能源價(jià)格監(jiān)管制度。一是建立健全能源行業(yè)和企業(yè)的信息披露（成本公開(kāi)等）制度，定期就其經(jīng)營(yíng)情況，按規(guī)范格式進(jìn)行報(bào)告。二是建立健全價(jià)格聽(tīng)證制度，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。三是加大對(duì)價(jià)格違規(guī)行為處罰力度，對(duì)于一些違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

4.準(zhǔn)確把握價(jià)格改革推進(jìn)的時(shí)機(jī)和方式，降低改革對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及人民生活的沖擊

能源價(jià)格改革的時(shí)機(jī)和方式對(duì)改革的成效至關(guān)重要。第一，合理選擇價(jià)格改革推進(jìn)的時(shí)機(jī)。一方面，應(yīng)當(dāng)在能源行業(yè)運(yùn)行狀況相對(duì)較好的情況下積極推進(jìn)，其改革難度和成本以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響相應(yīng)較?。涣硪环矫?，應(yīng)在價(jià)格下行的時(shí)間窗口推進(jìn)改革，避免在物價(jià)上漲情景下，因?yàn)楦母锏耐七M(jìn)，造成物價(jià)的循環(huán)上漲，引發(fā)成本推動(dòng)型通貨膨脹，影響經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。第二，盡力推行用戶終端價(jià)格的階梯式計(jì)價(jià)方式。要充分利用分檔計(jì)價(jià)的方式，合理設(shè)置第一檔的容量與價(jià)格，盡量避免滿足人民基本生活的能源需求價(jià)格過(guò)快上漲。第三，完善對(duì)低收入群體的價(jià)格補(bǔ)貼制度。要針對(duì)承受能力較低的低收入群體和相關(guān)公益行業(yè)，制定和完善專門(mén)的補(bǔ)貼制度，抵消能源價(jià)格改革可能對(duì)其造成的不利影響，如可增加居民用電、用氣等的價(jià)格補(bǔ)貼等。需要強(qiáng)調(diào)的是，制度設(shè)計(jì)要讓補(bǔ)貼真正落到需要補(bǔ)貼的人，避免出現(xiàn)大部分獲益者可能不是真正目標(biāo)群體的現(xiàn)象。

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Difficulties and Optimal Countermeasures of Promoting Energy Saving

by Energy Prices Reform

Zhang Liang

（Institution for Resources and Environmental Policy of DRC， Beijing 100010，China ）

Abstract： The energy price reform is one of the key means to promote energy conservation. Energy price reform in China has made phased progress， but it is still a long way to go. There are still many difficulties which restricts the further progress of reform. For example， energy fields reform is promoted into the system respectively and the classification， and lack the unified planning； most fields are short of effective competition in the market， which forms a serious impediment to the smooth progress of energy prices reform； Reform of energy prices directly affects the economic stability and livelihood security， which enable the reform difficult to advance； energy prices oversight mechanisms are inadequate， which seriously affect the concrete implementation of the reform measures. Therefore recommended that： Firstly，to clear the direction of reform in energy various fields and links based on the industry different attributes； Secondly， to improve the energy coordination and management mechanisms to protect the coordinated promotion of energy prices reform； Thirdly， to strengthen the construction of the regulatory mechanism of energy prices， and build a fairly competitive market environment； Finally， to accurately grasp the timing and manner of the price reform， and reduce the impact of the reform on the economy running and people's lives.

Key words： energy prices reform； energy saving； difficulty； optimal countermeasures