湯晶 呂霄翔

摘要：隨著居民智能電表的普及，預付電費制度一直存在爭議。本文擬從供用電合同雙方的權利義務入手，對預付電費的相關法律問題進行分析。

關鍵詞：預付電費 金錢債權 協(xié)助執(zhí)行 停電程序

一、 預付電費及其性質

預付電費是用電人購買電量支付的電費貨款，即就是用電人購買電這種特殊商品所支付的貨款。商品“電”在計費時按照千瓦時計量，由于電能不易存儲，因此由供電人實時向用電人提供，且由供電人承擔電能在輸送過程中損耗。

在性質上，預付電費是電費貨款，不宜將預付電費理解為定金、押金或者預付款①。

二、 預付電費對供用電雙方的法律意義

由前所述，預付電費制度從本質上講并沒有改變供用電雙方的供電用電的基本權力義務，只是出于避免用電人拖欠電費，用電人轉變?yōu)楣┯秒姾贤嚷男辛x務的一方，而供電人則成為后履行義務的一方。

（一）對供電人而言，供電人應按照用電人的預付電費將相應電量的所有權交予用電人。用電人所付電費低于實際用電電費時，供電企業(yè)可行使后履行抗辯權，拒絕履行或停止履行供電義務。在實踐中，為避免突然停電給用電人造成的損失，供電方會在預付電費達到一個臨界點后通過短信或智能電表指示燈閃爍等方式告知用電人及時續(xù)費。

此外，按照《合同法》第68條規(guī)定：即用電人出現(xiàn)經營狀況嚴重惡化，轉移財產、抽逃資金以逃避債務，喪失商業(yè)信譽等情形，供電人可行使不安抗辯權，要求用電人繳納預付電費（或提供相應擔保），否則，經供電人在履行相關程序后，可中止履行供用電合同。

（二）對用電人而言，付了多少錢，就意味著買了多少電。電量屬于特殊意義上的動產，有不便保存的特點，在使用上也是屬于即時使用，有別于普通商品的有形性、易儲存性。

在實踐中，當用電人有其他債權債務關系的，供電人是否有協(xié)助執(zhí)行義務？筆者認為答案是否定的。按照動產交付的原則，用電人在預付電費之后，就享有對相應電量的所有權，只是由于用電人不便存儲，由供電人即時向其供應，并由供電人承擔電量輸送過程中的損耗。在供用電合同中，供電人享有收取相應電費的權利，用電人享有獲取相應電量供應的權利，即用電人享有的債權是要求供電人提供一定服務的權利，而不是金錢債權。

三、供電人在停電程序上的應對

（一）關于供電人停電的法律法規(guī)

《合同法》第180條、182條規(guī)定了供電人的供電義務和用電人的繳費義務。

《供電營業(yè)規(guī)則》第66條規(guī)定了發(fā)供電單位的連續(xù)供電義務和用電人拖欠電費的責任。第67條規(guī)定：“除因故中止供電外，供電企業(yè)需對用戶停止供電時，應按下列程序辦理停電手續(xù)：1.應將停電的用戶、原因、時間報本單位負責人批準。批準權限和程序由省電網(wǎng)經營企業(yè)制定；2.在停電前三至七天內，將停電通知書送達用戶，對重要用戶的停電，應將停電通知書報送同級電力管理部門；3.在停電前30分鐘，將停電時間再通知用戶一次，方可在通知規(guī)定時間實施停電?！?/p>

《電力法》第59條規(guī)定：“電力企業(yè)或者用戶違反供用電合同，給對方造成損失的，應當依法承擔賠償責任。電力企業(yè)……未保證供電質量或者未事先通知用戶中斷供電，給用戶造成損失的，應當依法承擔賠償責任?！?/p>

以上法律法規(guī)可總結為：

1.用電人不交付電費時，供電人有權中止供電；

2.供電人中止供電，必須通過合法程序催告用電人；

3.供電人違反法定程序中止供電的，應承擔法律責任。

（二）應對措施

1、完善《供用電合同》，提高《供電營業(yè)規(guī)則》關于停電的規(guī)則的法律位階

從法律位階上看，《合同法》屬于法律，《供電營業(yè)規(guī)則》屬于部門規(guī)章，《合同法》的位階高于《供電營業(yè)規(guī)則》，因此將有關停電的程序約定在供用電合同中，提高了《供電營業(yè)規(guī)則》中關于停電程序的法律效力，對供電人履行停電程序具有實際意義。

2、多元化多途徑履行停電程序通知義務

如前所述，供電人在停電程序上的免責事由在于是否完全履行了通知義務。在現(xiàn)有的智能電表使用中，智能電表具有在預付電費臨界點后的報警提示功能，這一功能是否屬于《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定的通知行為，目前仍有爭議。因此，供電人為完善停電通知義務，應完善多元化的停電通知：例如電話、電視媒體、手機短信等方式。

結語

預付電費是供電企業(yè)保障電費回收，避免國有資產流失的重要手段，預付電費從根本上改變了用電人傳統(tǒng)的購電方式，加之電網(wǎng)企業(yè)特殊的行業(yè)經營方式，預付電費遭到較多爭議。因此，從供用電合同入手理順合同雙方的權利義務，約定停電程序的合同條款，有利于保障供電人的合法權益。

注解

①唐敏《預付電費的法律問題研究》載于《電力需求側管理》2004年06期

參考文獻：

[1]唐敏《預付電費的法律問題研究》載于《電力需求側管理》2004年06期；

[2]汪榕生《預交的，究竟是電費還是保證金？--兼與唐敏先生商榷》載于《安徽電業(yè)》2006年第3期

[3]王書生《解讀“預付電費”的法律內涵》載于《農電管理》2006年11月