馬橋艷

摘要：云南省位于中國(guó)西南邊陲，由于歷史和自然的原因，大多居住在邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，貧困人口覆蓋面大，決定了其社會(huì)保障特殊性。本文試以云南少數(shù)民族為研究視角，分析云南少數(shù)民族社會(huì)保障的現(xiàn)狀，進(jìn)而探析適合云南少數(shù)民族的社會(huì)保障模式。

關(guān)鍵詞：云南社會(huì)保障 模式

云南省位于中國(guó)西南邊陲，地處低緯度高原，地理位置特殊，地形地貌復(fù)雜。云南省有25個(gè)少數(shù)民族，由于歷史和自然的原因，大多居住在邊疆地區(qū)，形成相對(duì)封閉的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。正是由于其所處地理環(huán)境、人文背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)發(fā)展水平等的特殊性，決定了云南社會(huì)保障的特殊性。

一、社會(huì)保障的起源

社會(huì)保障制度最早起源于德國(guó)，1883年德國(guó)政府制定了《疾病保險(xiǎn)法》，1884年又頒布《傷害保險(xiǎn)法》，1889年頒布《車(chē)費(fèi)和老年保險(xiǎn)法》，在世界范圍內(nèi)率先建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，標(biāo)志著社會(huì)保障制度的誕生。

二、云南少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障的現(xiàn)狀

（1）云南少數(shù)民族的傳統(tǒng)保障

云南少數(shù)民族由于歷史和自然的原因，至今還保留著傳統(tǒng)的保障模式。如家庭保障、家族保障、社區(qū)保障、其他組織保障，呈現(xiàn)了一種傳統(tǒng)保障與現(xiàn)代社會(huì)保障并存的發(fā)展模式。下面主要介紹云南少數(shù)民族傳統(tǒng)保障中的家庭保障。

1、 父系家庭保障

一夫一妻的父系小家庭成員大多由父母及未婚子女組成，家庭中的長(zhǎng)輩男子為一家之主，主掌家政。家庭老人的贍養(yǎng)通常遵循這樣幾條不成文的規(guī)則：（1）贍養(yǎng)任務(wù)由兒子承擔(dān)；有女無(wú)子招婚的，由上門(mén)女婿及女兒承擔(dān)；（2）兒子成家后，如果父母還能勞動(dòng)維持生活，兒子暫不承擔(dān)贍養(yǎng)任務(wù)，直到老人喪失勞動(dòng)能力之后，贍養(yǎng)任務(wù)才開(kāi)始實(shí)行。

2、母系家庭保障

母系家庭以寧蒗彝族自治州永寧鄉(xiāng)摩梭人的母系大家庭最為著名。至今還保存有“走婚”和母系大家庭的風(fēng)俗習(xí)慣，形成了其特有的傳統(tǒng)保障模式。瀘沽湖畔摩梭人的婚姻主要有三種形態(tài)：一是“阿夏異居婚”；二是“阿夏同居婚”；三是“一夫一妻制”。摩梭人獨(dú)特的婚姻、家庭形式，決定了其獨(dú)特的傳統(tǒng)家庭保障模式：

一是母系大家庭的保障方式。在母系大家庭的阿夏異居婚中，男女阿夏所生子女屬女方家庭成員，隨母性，由女方家庭撫養(yǎng)，男方不承擔(dān)法定撫養(yǎng)義務(wù)，但有義務(wù)撫養(yǎng)自己姐妹所生子女。子女不承擔(dān)對(duì)父親的贍養(yǎng)義務(wù)，但有義務(wù)撫養(yǎng)母親、外婆、姨媽、舅舅等家庭成員。二是雙系家庭的保障方式。在雙系大家庭中，子女由家庭中的上輩成員共同撫養(yǎng)，長(zhǎng)輩由家庭中的后輩共同贍養(yǎng)，財(cái)產(chǎn)由生活在家庭中的后代共同。

3、 雙系家庭保障（同母系雙系家庭的保障方式）

（2）云南少數(shù)民族的社會(huì)保障現(xiàn)狀

云南少數(shù)民族地處生態(tài)脆弱態(tài)，自然條件惡劣，貧困程度深，解決溫飽問(wèn)題在這些地區(qū)還是扶貧工作的首要任務(wù)。云南少數(shù)民族地區(qū)的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

第一，社會(huì)保障資金缺口大。由于我國(guó)社會(huì)發(fā)展具有地區(qū)差異，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊大，所以社會(huì)保障也存在著明顯的區(qū)域差異。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，很多地區(qū)處于貧困范圍，所以財(cái)政汲取能力有限，社會(huì)保障基金缺口很大。

第二，社會(huì)保障體系不全面。云南少數(shù)民族地區(qū)因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困現(xiàn)象嚴(yán)重等原因，社會(huì)保障還不能全面覆蓋到社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等領(lǐng)域，云南省的社會(huì)保障還主要側(cè)重于社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫。

第三，社會(huì)保障觀念滯后。云南少數(shù)民族處于相對(duì)封閉的社會(huì)環(huán)境，其經(jīng)濟(jì)只要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，自然災(zāi)害頻發(fā)。有些地區(qū)部門(mén)對(duì)國(guó)家政策的依賴(lài)性強(qiáng)，不積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，而只是消極等待國(guó)家的救助。

三、云南少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障模式

（一）最低生活保障制度

最低生活保障制度是“社會(huì)保障安全網(wǎng)面積最大的最后保障”。在云南民族地區(qū)建立最低社會(huì)保障制度是最具普惠性質(zhì)的社會(huì)救濟(jì)制度，在社會(huì)保障制度中具有兜底的作用。同時(shí)，在制定最低生活保障制度時(shí)應(yīng)注意確定保障對(duì)象、保障線(xiàn)，并建立合理的管理機(jī)制。在具體確定的過(guò)程中要展開(kāi)廣泛的調(diào)研，綜合各種因素進(jìn)行確定，根據(jù)自己的財(cái)政能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因地制宜地實(shí)施。

（二） 新型合作醫(yī)療保障制度

建立醫(yī)療保障制度，不僅可以改善民族地區(qū)缺醫(yī)少藥、因病致貧、因病返貧的狀況，而且還可以提高人口素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。所以加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的醫(yī)療保障是非常重要的。合作醫(yī)療是在各級(jí)政府支持下，按照參加者互助的原則組織起來(lái)，為農(nóng)村社區(qū)人群提供基本醫(yī)療保健服務(wù)的醫(yī)療保障制度。并結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際來(lái)完善，在推行的過(guò)程中應(yīng)注意循序漸進(jìn)，不可盲目草率。

（ 三） 自然災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)制度的規(guī)范化

民族地區(qū)自然災(zāi)害的頻繁，因此，使災(zāi)害救濟(jì)制度規(guī)范化十分必要。如：建立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金，建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)， 確定自然災(zāi)害救濟(jì)線(xiàn)應(yīng)該準(zhǔn)確化、規(guī)范化。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況劃定自然災(zāi)害救濟(jì)線(xiàn)。

（ 四） 養(yǎng)老保障制度的完善

因云南省的特殊區(qū)情，云南的養(yǎng)老保障在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)仍然必須堅(jiān)持以土地和家庭保障為主。進(jìn)而針對(duì)不同群體建立補(bǔ)充型的養(yǎng)老保障，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，尤其要弘揚(yáng)敬老、愛(ài)老的優(yōu)秀傳統(tǒng)保障方式。推行“以家庭為單位、以血緣為紐帶”，由家庭成員對(duì)上一輩老人提供衣食住行直至死亡送葬等一系列社會(huì)服務(wù)行為的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式。

四、總結(jié)

在建立和完善民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度模式時(shí)，應(yīng)以我國(guó)的國(guó)情和國(guó)家的政策為導(dǎo)向，并根據(jù)民族地區(qū)的特殊區(qū)情，針對(duì)民族地區(qū)的特殊情況，來(lái)選擇適合民族地區(qū)的社會(huì)保障模式。通過(guò)重構(gòu)養(yǎng)老保障制度、最低生活保障制度、 新型合作醫(yī)療保障制度和自然災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)制度是民族地區(qū)基于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的必然選擇。（作者單位：云南師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]王芳.民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度探微[J].貴州民族研究，1 9 9 9 .

[2]念富強(qiáng).論我國(guó)西部農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題及法律對(duì)策[J].西北民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2 0 0 2.

[3]周林剛，王赦.論民族農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障體系的構(gòu)建[J].西北民族研究，2 002.

[4]鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障制度變遷和評(píng)估[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2 0 0 2 .2 .