馬義坤

摘要：在中國城市住房改革的過程中，保障房建設嚴重滯后，集中體現(xiàn)為保障房供給過程中有效供給不足、供給結(jié)構失調(diào)、分配不公等。該文認為導致上述問題的原因在于在中國現(xiàn)行經(jīng)濟、政治體制下，政府行為異化，缺乏以民生為導向的政績觀所致。在此基礎上，提出了一些優(yōu)化保障房供給建議。

關鍵詞：保障房；供給；政府行為

1998年的住房體制改革，標志著住房福利體制的終結(jié)和住房市場化的開始，然而多年來住房保障并未與住房市場協(xié)調(diào)發(fā)展，保障性住房供給嚴重不足，部分城市中低收入住房困難家庭的住房需求難以滿足。在當前我國住房保障體系不完善的情況下，政府作為保障房建設的主體負有直接責任，從直觀上來看，地方政府響應不積極，落實不到位引致了保障房有效供給不足。（江帆，2007）探究地方政府保障房建設失責的根源，才能從根本上增加保障房的有效供給，從而真正實現(xiàn)“居者有其所”的目標。

一、保障房供給過程中諸多異化現(xiàn)象根源探討

面對保障房建設、分配過程中存在的問題，地方政府對保障房建設本能上存在抵制是直觀原因，最深層的原因在于我國財政集權體制和垂直的政治管理體制弱化了地方政府保障房供給的激勵。（賈春梅，2007）

1、政府為了增加預算內(nèi)外收入而引致的“重市場，輕保障”的傾向。當前中國屬于財政責任下放程度很高，但財政收入權力上收的財政集權體制。這樣的財政體制下，地方政府偏向從事帶來財政收入增加的事務，而盡量避免或消極抵制不能增加財政收入，甚至占用財政收入的公共服務性投入。政府不能從保障性住房建設中獲得賣地收入，此外，還需要地方政府額外投入資金建設；大量建設保障房，對商品房的價格形成抑制作用，使商品房交易中的各種稅收減少。使得地方難有動力去推動保障性住房項目的建設。

2、為政治晉升，地方政府偏好于可以帶來經(jīng)濟增長的公共投資而非提供保障房。在現(xiàn)行的政治管理體制下，地方政府主要對上負責，而非對下負責。上級政府對下級政府考核指標主要是GDP，而保障房的數(shù)量和質(zhì)量等不屬于政績考核指標。因此，在過度追求短期經(jīng)濟增長績效指標的導向下，以GDP為主的考核機制引致了地方政府職能的轉(zhuǎn)移和支出結(jié)構的轉(zhuǎn)變。地方政府的職能逐漸向公共投資傾斜，而在保障房的公共服務領域出現(xiàn)了缺位。（葛揚、賈春梅，2011）資金短缺一直是地方政府強調(diào)保障房建設緩慢的主要原因。

二、政府行為的規(guī)制與保障房的有效供給

通過上述對政府行為存在問題的分析，在現(xiàn)有制度框架下，要解決保障房建設和分配中存在問題，應該從根本上對政府保障房支出行為進行相應的激勵和有效的約束。從長遠來看，而要建立完善的住房保障體系，則不得不在全面改革的基礎上推進保障房長效機制的建設，這其中必然包括政治體制改革、經(jīng)濟體制改革以及社會改革等。

1、采取多種措施，有效激勵政府保障房有效供給行為。

首先，從政府財政收入入手，改變地方政府對土地財政的依賴。優(yōu)化稅制、調(diào)整稅收結(jié)構，從而改善地方政府單純追求土地出讓以獲得財政稅收的扭曲性行為，強化地方政府保障房的供給偏好。

其次，保障房作為民生工程，而政府在民生工程和經(jīng)濟利益的抉擇中，需要政府職能由刺激經(jīng)濟向保障民生轉(zhuǎn)變。對地方政府實行嚴格的行政問責，保證保障房建設所需要的土地和資金供應，弱化政府政績考核中的GDP指標，強化對地方民生的考核，以嚴厲的行政問責調(diào)整地方資金投放。

最后，在保障房的供應結(jié)構上，重點發(fā)展廉租房，繼續(xù)擴大受益面，建立以“租”為主的住房保障體系。完善廉租房的運作模式，健全實物配租和補貼結(jié)合的廉租住房制度，并以此為基礎加快住房保障體系的建設，完善相關土地、財稅和信貸支持政策。

2、法律約束與公眾監(jiān)督并用，有效約束地方政府保障房供給缺失行為。盡快頒布保障性住房相關法律，以法律的形式明確中央和地方政府的投入責任，形成對中央和地方的雙面約束。同時，明確地方政府在土地提供、金融支持、財稅優(yōu)惠等方面的具體責任。對于沒有完成保障性住房建設任務的地方政府予以何種程度和性質(zhì)的懲罰，以法律的形式約束地方政府保障房供給的質(zhì)量和數(shù)量問題。除此之外，對地方政府保障供給行為要實現(xiàn)公眾監(jiān)督，從而保證保障房落入真正需要的家庭手中。

3、保證政府的超然地位，使公權力受到有效控制。不受控制的權力是絕對權力，絕對的權力導致絕對的腐敗，這是權力鐵律。要使公權力受到有效控制，只能通過深化政治體制改革，促進政府轉(zhuǎn)型。深化政治體制改革，關鍵是政治過程民主化，同樣經(jīng)濟去國家化也需要民主化的輔導。民主作為一種社會治理手段，在最低層次上，民眾對社會經(jīng)濟政策的高度參與，就是對政府行為進行辯論和協(xié)商的過程，民主隨不能解決所有問題，但是，民眾參與可以防止政府權力的濫用。從另一個角度看，民主為不同的利益訴求提供一個制度化的平臺，有利于緩解社會矛盾，有利于對政府的權力進行監(jiān)督。因此中國應該以調(diào)整結(jié)構為契機，啟動政治過程民主化的改革進程，對政府的行為給予有效的監(jiān)督，是解決問題的根本出路。（作者單位：四川大學經(jīng)濟學院）

參考文獻：

[1]江帆.我國城市化進程中的住房問題與政府責任[J].理論與改革，2007，4.

[2]賈春梅.地方政府行為規(guī)制與保障房有效供給[J].宏觀經(jīng)濟.2011，6.

[3]葛揚，賈春梅.廉租房供給不足的事實、根源與突破路徑—基于轉(zhuǎn)型期中國地方政府行為視角的分析[J].經(jīng)濟學家，2011 ，8.

[4]姚洋，民主救經(jīng)濟[N]，南風窗，2010，3.