鄧妥

摘要：隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要障礙。要想改變這一結(jié)構(gòu)，就需調(diào)整城市政策偏向，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，提高農(nóng)民收入。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)，二元結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟，對策

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是在長期的歷史發(fā)展中形成的，在當(dāng)時的歷史條件下是合理的。但是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，這種結(jié)構(gòu)嚴重的阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，必須解構(gòu)現(xiàn)存經(jīng)濟解構(gòu)，從而更好的促進經(jīng)濟的發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟解構(gòu)形成的原因

城市偏向政策在中國是廣泛存在的，這些政策是長期積累而來的，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r而不斷的發(fā)生改變。

1.雙半社會：中國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡

雙半社會時期，中國城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成，主要是受到了帝國殖民主義的影響。自1840年后，中國在外國的船堅炮利之下，被迫打開國門，被迫開放通商口岸城市，給予了國外資本主義發(fā)展的土壤，使得中國城市與農(nóng)村的發(fā)展處于了不同的階段，又加之民族資產(chǎn)階級積極在沿海城市興辦近代工業(yè)，使得這些城市與外國的經(jīng)濟文化交流比同國內(nèi)農(nóng)村的聯(lián)系密切得多，因此逐漸形成了我國城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與不平衡發(fā)展。

2.新中國：中國城市偏向政策

在新中國成立之后，中國城鄉(xiāng)差距和二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的延續(xù)則主要是城市偏向政策作用的結(jié)果。新中國成立之初，中國要在當(dāng)時的環(huán)境下，較迅速的擺脫西方國家的控制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)國的工業(yè)化，就不能走先發(fā)展農(nóng)業(yè)，再發(fā)展輕工業(yè)，再發(fā)展重工業(yè)的老路子，但資本密集型的重工業(yè)卻不是我國當(dāng)時的比較優(yōu)勢，因此，國家實行計劃經(jīng)濟體制，通過宏觀政策使重工業(yè)得以發(fā)展。

國家為了實現(xiàn)趕超型戰(zhàn)略，實行所謂的“剪刀差”政策，通過扭曲產(chǎn)品價格和生產(chǎn)要素價格，創(chuàng)造一種不利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的政策環(huán)境，獲取農(nóng)業(yè)剩余以補貼工業(yè)化。同時國家實施的重工業(yè)優(yōu)先增長的戰(zhàn)略，工業(yè)部門使用了資本傾向的技術(shù)，因此限制了勞動力需求的增長和農(nóng)村人口向城市流動。

3.改革開放：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加劇

改革開放之后，更新形式的城市偏向政策也悄然而生，主要表現(xiàn)在由于地理位置的原因，農(nóng)產(chǎn)品交換處于不利地位；農(nóng)民承擔(dān)了大量的改革成本，卻最后享受改革成果；農(nóng)民的稅負遠遠高于城市居民；城鄉(xiāng)之間的教育不平等；公共衛(wèi)生資源分配嚴重不公平；城鄉(xiāng)公共福利和養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障方面存在嚴重的不平等。

雖然中國政府明確提出了消除城鄉(xiāng)差距，但對農(nóng)村發(fā)展所做的工業(yè)很不到位，很不徹底，城市在市場經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟全球化發(fā)展中，始終處于國家戰(zhàn)略的核心地位，政府愿意花大氣力去運作，如金融體制改革，對城市中的企業(yè)發(fā)展起了極大地促進作用，但卻在農(nóng)村方面始終沒有突破，使農(nóng)民享受不到任何改革的成果。

二、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對策

我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村發(fā)展速度慢等問題，都與這一偏向政策有著直接的關(guān)聯(lián)，因為，在加快現(xiàn)代化建設(shè)的今天，我們要想破除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的束縛，積極調(diào)整、促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就需積極從以下幾個方面入手。

1.基礎(chǔ)：調(diào)整城市政策偏向

中國在很長時間以來實行的城市政策偏向，已經(jīng)在相當(dāng)大的程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，阻礙了二元經(jīng)濟向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。從建國到現(xiàn)在，中央雖然不斷地調(diào)整對農(nóng)村的政策，不斷對城市偏向有所改正，多年的一號文件都是關(guān)注“三農(nóng)問題”，也可見中央對農(nóng)村發(fā)展的重視和對農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心以及為使農(nóng)民繼續(xù)增收的努力，可這也掩蓋不了與城市相比下的“相對不重視”而產(chǎn)生的諸多缺漏。因此，在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元轉(zhuǎn)變的漫長道路上，這始終是一個不可避免的核心基礎(chǔ)。

2.關(guān)鍵：減輕農(nóng)民的負擔(dān)

雖然我國取消了實行幾千年來的農(nóng)業(yè)稅，但是農(nóng)民的負擔(dān)依然不利于一元經(jīng)濟解構(gòu)的形成。減輕農(nóng)民負擔(dān)要以整體負擔(dān)為對象范圍。整體負擔(dān)是指農(nóng)民在國民收入分配中無償向政府、工商企業(yè)以及城市居民提供的各種資金、產(chǎn)品、勞務(wù)等各種資源總和。以我國當(dāng)前實際情況來看，它主要包括稅收、稅外收費和工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差三部分。這三部分對農(nóng)民而言，無疑是很大的負擔(dān)，況且還有很大份額的城市應(yīng)有支出的轉(zhuǎn)嫁。因此，減輕農(nóng)民負擔(dān)，必然要整體減輕，而不可以忽視任何一部分。

3.途徑：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

當(dāng)前，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的著力點主要通過“多予少取”的政策措施，如取消農(nóng)業(yè)稅、啟動各種農(nóng)業(yè)補貼及農(nóng)村義務(wù)教育的“兩免一補”來減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，這些政策措施發(fā)揮了非常積極的作用。但目前工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺還只是一種收入反哺，是一種輸血型反哺，還處于反哺的初級形態(tài)，不能從根本上改變農(nóng)業(yè)落后的面貌和農(nóng)民的生產(chǎn)生活。因此，在做好上述幾項工作之外，要從根本上改變農(nóng)業(yè)落后的面貌和農(nóng)民的生產(chǎn)生活，就需要實現(xiàn)從收入反哺向更高形態(tài)反哺的過渡。這就應(yīng)明確總體戰(zhàn)略目標和思路，運用多種機制（如制度、政策、財政等），多種方式（如資金反哺、技術(shù)反哺、人才反哺等），推動、促進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的順利進行。

4.動力：增加農(nóng)民收入

農(nóng)民收入的增加，是農(nóng)民可以增強信心，繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的直接動力。農(nóng)民的口袋富裕了，才能說明國家的改革有成效，才能說明我國經(jīng)濟發(fā)展的成果，才能逐步實現(xiàn)我國的共同富裕和現(xiàn)代化建設(shè)。消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還是要靠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，這就必然要求促進農(nóng)民增收，以此為動力，更好提高農(nóng)民積極性，帶動一系列的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)新，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化等。因此，仍需要的是各方聯(lián)動，政府引導(dǎo)，企業(yè)互動，技術(shù)創(chuàng)新，農(nóng)民主動，真正從為農(nóng)民增收為切入點，繼續(xù)努力。

在當(dāng)下的時代背景下，不斷推進新農(nóng)村建設(shè)，積極構(gòu)建和諧社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，都必須涉及到二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，加速二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對這幾方面都意義重大，對使改革發(fā)展成果能讓最廣大人民群眾共享也有著至關(guān)重要的作用。（作者單位：海南師范大學(xué)）

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