付鄉(xiāng)川

[內(nèi)容摘要]筆者在深刻理解行政效能的基礎(chǔ)上，深入思考高校如何更新觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督，建立責(zé)任追究機(jī)制，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高管理人員的服務(wù)意識(shí)和辦事能力。

[關(guān)鍵詞]高校；效能；思考；對(duì)策

高校行政效能建設(shè)對(duì)高校發(fā)展起到重要作用。高校在行政管理過程中，要在正確理解行政效能等的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校實(shí)際，提高高校行政效能，使師生在高校中都能更好地學(xué)習(xí)、工作和生活。

一、對(duì)高校行政效能的認(rèn)識(shí)

行政效能是指行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，以較小的行政資源投入來實(shí)現(xiàn)最佳的行政工作目標(biāo)，達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。高校行政效能是行政管理活動(dòng)中達(dá)成預(yù)期結(jié)果或影響的程度，目的是滿足高校教職工的根本利益。高校行政效能是行政部門向教師提供服務(wù)的水平和能力，它包括數(shù)量、質(zhì)量、效果、教師滿意度等多方面。效能主要指辦事的效率和工作的能力。高校效能建設(shè)的根本目的是運(yùn)用各種科學(xué)管理的手段、制度和載體，調(diào)動(dòng)行政管理人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高行政管理人員的辦事效率和工怍能力，提高為教職工服務(wù)的質(zhì)量，保證高校的方針政策得以貫徹落實(shí)。評(píng)價(jià)行政效能的最基本標(biāo)準(zhǔn)是教職工對(duì)高校行政行為的滿意程度。

二、提高高校行政效能的思考和對(duì)策建議

1.更新觀念

我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，信息化、工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)全球化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。高校行政管理也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代變化，樹立現(xiàn)代化管理觀念，不能沿用習(xí)慣思維和傳統(tǒng)做法，應(yīng)該由無限型轉(zhuǎn)向有限型，由管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，由部門型轉(zhuǎn)向公共型，實(shí)行決策、執(zhí)行與監(jiān)督相制約的公共管理模式，要樹立市場(chǎng)觀念、服務(wù)觀念和大局觀念。

2.轉(zhuǎn)變作風(fēng)

當(dāng)前高校存在一些腐敗現(xiàn)象，主要是作風(fēng)問題。作風(fēng)不良的根源在于行政審批事項(xiàng)過多，形式主義比較嚴(yán)重，隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊。要通過依法行政、規(guī)范行政，推行高校行政管理的公開化、規(guī)范化、法制化、科學(xué)化；要處理好按章辦事和主動(dòng)服務(wù)的關(guān)系，處理好對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)集體負(fù)責(zé)的關(guān)系。

3.嚴(yán)肅政紀(jì)

對(duì)高校行政人員的不作為、亂作為現(xiàn)象，應(yīng)實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度；對(duì)政府行政管理中的行政許可、行政檢查等制度，可以有選擇性地引入到高校；對(duì)那些工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)、效率低下、失職瀆職的部門和工作人員，可以進(jìn)行教育和處罰，建立健全首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等。

4.深化改革

為了充分發(fā)揮行政管理功能的作用，必須根據(jù)高校政策、制度等形勢(shì)的變化，不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)變行政功能。第一，審批制度改革，推動(dòng)部門職能轉(zhuǎn)變。良好的審批制度可以提高高校的辦事效率，促進(jìn)各個(gè)部門由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。第二，行政體制改革，科學(xué)確定機(jī)構(gòu)職能，合理設(shè)置工作崗位，堅(jiān)決杜絕因人設(shè)崗、人浮于事的現(xiàn)象發(fā)生。第三，干部人事任免制度改革，疏通干部進(jìn)出渠道，嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，確保任用的管理人員適合所在崗位，具備較高的綜合素質(zhì)。第四，校務(wù)公開，做到一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)，為各教學(xué)系部提供更為規(guī)范、便捷的服務(wù)。

5.建立健全制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范行政

提高行政效能，制度建設(shè)是根本。第一，完善行政決策制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，避免決策的隨意性。第二，完善行政辦事公開制度，加強(qiáng)陽光政務(wù)建設(shè)。第三，完善內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，做到職責(zé)明確，關(guān)系理順，制約有效。第四，建立專家咨詢和論證評(píng)估制度。比如，重大決策可以聽取專家意見，適當(dāng)運(yùn)用社會(huì)聽證和公示制度等，實(shí)現(xiàn)評(píng)估科學(xué)化。

6.強(qiáng)化監(jiān)督，建立切實(shí)可行的責(zé)任追究機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)督是提高行政效能的保證。第一，教師監(jiān)督。廣泛征集教職工意見和建議，渠道需暢通，方法要得當(dāng)。充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，建立適合高校自身發(fā)展的普遍化評(píng)價(jià)機(jī)制。第二，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。開通校園網(wǎng)站，定時(shí)更新學(xué)校發(fā)生的事情，尤其是對(duì)學(xué)校發(fā)生的重大問題要深度報(bào)道，對(duì)教職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題要追蹤報(bào)道。第三，加強(qiáng)高校管理人員績效考核監(jiān)督機(jī)制，建立有利于保護(hù)管理人員依法、高效、廉潔從政的科學(xué)、規(guī)范化行政管理格局。第四，建立健全高校管理問責(zé)制度，督促管理人員增強(qiáng)效能意識(shí)，提高行政效率，更好地履行職責(zé)，發(fā)揮主動(dòng)性，積極完成本職工作。

7.改善管理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

為了提高工作人員的政治素質(zhì)和辦事能力等，可以采用改善管理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的方法，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高政治覺悟、理論水平、法制觀念、工作能力、綜合素質(zhì)和廉潔意識(shí)，要培養(yǎng)工作人員對(duì)學(xué)校、教職工高度負(fù)責(zé)的精神。

總之，高校行政效能建設(shè)不是一朝一夕的事情，要通過更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、嚴(yán)肅政紀(jì)、深化改革、建立健全制度等多種方式，提高工作人員的服務(wù)意識(shí)和辦事能力，為高校發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯：馮璐）