張娟

[摘要] 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)，不斷發(fā)展農村生產力的過程；就是轉變農業(yè)增長方式，促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。本文從棗莊市發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)的實踐入手，分析存在的障礙因素，闡明深化農村土地產權制度改革，提升農業(yè)現(xiàn)代化建設總體水平，提高農民組織化程度，強化科教支農興農等措施，來加快發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)。

[關鍵詞] 現(xiàn)代農業(yè)；實踐；思考

近年來，棗莊市立足農業(yè)區(qū)域資源優(yōu)勢，不斷調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，把發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)作為推動農業(yè)增效、農民增收的一項重要舉措，積極引導農民突出當?shù)靥厣?，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，農業(yè)農村經濟發(fā)展取得顯著成效。2011年，全市農民人均純收入達到8397元，同比增長18.2%；農業(yè)增加值126.4億元，同比增長2.0%。

一、棗莊市發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)的初步實踐

1.積極調整農業(yè)產業(yè)結構，構建特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新格局

棗莊市制訂了一系列優(yōu)惠政策，投入大量資金，集中發(fā)展優(yōu)質商品糧和石榴、長紅棗、櫻桃等14個優(yōu)勢特色農產品。全市一鎮(zhèn)一業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)達到35個，形成了特色突出、優(yōu)勢明顯的專業(yè)化生產格局。如滕州市形成了優(yōu)質商品糧、畜牧養(yǎng)殖等生產基地；臺兒莊區(qū)形成了 “三水”農業(yè)、食用菌等優(yōu)勢特色產業(yè)基地；市中區(qū)積極發(fā)展城郊型觀光休閑旅游農業(yè)等。棗莊市先后被命名為中國石榴之鄉(xiāng)、蕓豆之鄉(xiāng)、櫻桃之鄉(xiāng)和馬鈴薯之鄉(xiāng)。

2.深入推進農村土地產權制度改革，提高特色現(xiàn)代農業(yè)組織化程度

全市各類農民專業(yè)合作社達到1619家，入社成員23.4萬戶，流轉土地面積40.97萬畝。土地產權制度改革為特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，特色現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模經營面積和組織化程度顯著提高。主要體現(xiàn)：加快了建設國家農村改革試驗區(qū)；深化了農村土地產權制度改革，示范性合作社規(guī)模經營面積1000畝以上的達37家；強化了政策資金支持，對55個合作社發(fā)放貸款6340.4萬元，全額貼息200.7萬元。

3.持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，推動作物高產創(chuàng)建再創(chuàng)佳績

加強了優(yōu)質商品糧基地建設，開展高產創(chuàng)建，強化良種良法配套，積極應對多種自然災害，糧食生產水平顯著提高。2010年，全市糧食總產達到192.98萬t，比上年增長5.6%，實現(xiàn)連續(xù)三年增產，基本實現(xiàn)“人均占有千斤糧”。2011年，受特大干旱和二點委夜蛾重大蟲害影響，總產190.3萬t，下降1.4%，糧食生產大災之年持續(xù)穩(wěn)定。2011年小麥十畝方高產創(chuàng)建田畝產788.78kg，持續(xù)位居全省第一。

4.大力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提升特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化水平

扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，深化特色農產品加工產業(yè)鏈。全市共有國家級農業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級28家，市級202家，規(guī)模以上（年銷售收入500萬元以上）農業(yè)龍企業(yè)248家。農業(yè)龍頭企業(yè)帶動基地農戶總數(shù)達72.31萬戶，帶動基地農戶增收23.38億元。規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)的農產品訂單總額達到40.5億元。

5.積極推進標準化生產，促進特色現(xiàn)代農業(yè)再上新臺階

全市共創(chuàng)建農業(yè)準化示范基地165個，基地面積達到195萬畝。無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志認證農產品總數(shù)達到338個。涌現(xiàn)出水泉“火櫻桃”、“榴園”石榴、“界河”馬鈴薯、邳莊“臺莊牌”有機稻米等一批特色鮮明的知名品牌。2011年，全市農產品出口額8197萬美元，同比增長11.5%。

6.多方位拓寬農民增收渠道，特色現(xiàn)代農業(yè)促農增收效果顯著

特色現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，顯著提高了我市農民收入水平。山亭區(qū)桑村鎮(zhèn)通過種植紅椒等綠色蔬菜，人均收入達到9000多元，高出全鎮(zhèn)人均純收入35%。以特色產業(yè)、務工經濟為主的非農產業(yè)，已成為促進農民增收、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有效途徑。滕州市大塢鎮(zhèn)毛芋加工企業(yè)季節(jié)性用工3000人以上，單季90d工資性收入達到1800萬元以上。積極開展多層次、全方位的農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，去年，新增轉移農村勞動力6.4萬人，農民人均非農收入5580元。

7.大力完善現(xiàn)代農業(yè)服務體系，不斷提升為農服務能力

依靠能人牽頭、龍頭企業(yè)帶動、農業(yè)服務部門組織，建設了一批農業(yè)專業(yè)協(xié)會，使全市農產品形成“產、加、銷”和“貿、工、農”一體化，走政府組織、企業(yè)實施、農戶參與的產業(yè)推廣之路。沼氣池建設達 15.40萬戶；沼氣服務網點達544個；測土配方施肥覆蓋全市，完成配方肥技術推廣470.3萬畝。小麥、玉米秸稈粉碎還田率分別達到98%和67%。

8.全面落實強農惠農政策，積極保障農民合法權益

全面落實種糧直補和農資、良種、農機補貼政策，五年來共落實“四大補貼”資金12.8億元。累計簽訂小麥、玉米保險保單面積961.76萬畝，保費總額達5948.9萬元。減輕農民負擔和維護農民土地承包權益工作走在了全省乃至全國前列。

二、特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展存在的主要問題

棗莊市現(xiàn)代農業(yè)雖然有了可喜的發(fā)展，但仍處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的過渡階段，面臨著一些制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主要問題。一是農民收入增長困難，增幅低于全省平均水平。二是農業(yè)投入不足，缺乏發(fā)展后勁。財政投入增長較為緩慢，基礎設施建設和農業(yè)生產能力的提高。三是農業(yè)生產標準化、組織化程度不高、產業(yè)化水平較低，農產品市場競爭力不強。四是農民整體素質不高，思想觀念落后。五是農業(yè)基礎設施薄弱，農村社會事業(yè)發(fā)展滯后。農村基礎設施建設薄弱，抵御自然災害的能力較差，資源、環(huán)境對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的約束加劇。

三、加快發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)的對策和建議

1.建設國家農村改革試驗區(qū)，全面深化農村土地產權制度改革

選擇一批條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和土地合作社加快開展改革試驗試點，重點開展農村土地確權登記頒證試點、明確農村土地承包關系長久不變內涵制度改革試點、農村土地使用產權制度改革及現(xiàn)代農業(yè)建設試驗、創(chuàng)建政府為農社會化服務新模式改革試驗等。努力實現(xiàn)“資本集中下鄉(xiāng)、土地集中入社、產業(yè)集中發(fā)展、農民集中居住、生態(tài)集中保護、公共服務集中推進”，不斷探索城鄉(xiāng)一體化的新路徑。

2.創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，著力提升農業(yè)現(xiàn)代化建設總體水平

創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，啟動現(xiàn)代農業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設?，F(xiàn)代農業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設按照“提升優(yōu)勢產業(yè)、發(fā)展特色產業(yè)、拓展新興產業(yè)”的思路，不斷優(yōu)化農業(yè)內部結構，提升農產品綜合生產能力。堅持市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，認真編制五年規(guī)劃和分年度計劃，實行“目標考核、動態(tài)管理、能進能退”的考核管理機制。

3.繼續(xù)推進“兩大基地、四化進程”，著力促進農業(yè)轉型升級

進一步優(yōu)化蔬菜、果品產業(yè)布局，力爭全市新增高效農業(yè)10萬畝，新增設施農業(yè)6萬畝。深入開展糧油高產創(chuàng)建活動，搞好區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高產創(chuàng)建整建制推進。大力建設生態(tài)循環(huán)農業(yè)和生態(tài)休閑觀光農業(yè)。積極培育壯大一批農業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。推廣農資對接等現(xiàn)代營銷方式，在城市社區(qū)和市場建立農民專業(yè)合作社產品社區(qū)直銷點，實現(xiàn)“農社對接”。

4.發(fā)展新型農民專業(yè)合作經濟組織，切實提高農民組織化程度

積極動員行業(yè)協(xié)會、群團組織、農村能人、龍頭企業(yè)等各種社會力量領辦新型農民專業(yè)合作經濟組織，形成領辦主體多元化、合作類型多樣化的發(fā)展機制。加強對合作經濟組織運行的規(guī)范化指導，培植一批強社名社、帶起一批名牌產品、興起一批特色產業(yè)，重點培育市級示范組織。

5.啟動農村創(chuàng)業(yè)促進行動，努力推動農村勞動力轉移創(chuàng)業(yè)

深入實施創(chuàng)業(yè)帶動戰(zhàn)略，為農村創(chuàng)業(yè)人員提供培訓、資金、交流、孵化、發(fā)展平臺。擴大農村勞動力轉移培訓的范圍和內容，積極開展陽光工程、農民創(chuàng)業(yè)等各類培訓，加快轉移農村勞動力步伐。大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，多渠道增加農民收入，確保農民工資性收入比重穩(wěn)步增加。

6.加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，積極強化科教支農興農

積極開展“農業(yè)科技促進年”活動，加大農業(yè)新品種、新技術和新成果引進示范推廣力度，重點推廣小麥寬幅播種、玉米“一增四改”、果蔬設施栽培等十大農業(yè)先進適用技術。做好“鄉(xiāng)村之星”評選活動，在全市培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。切實加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力、推廣服務能力和人才隊伍建設，提高科技裝備水平，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供強有力的科技支撐。

7.加大農業(yè)綜合執(zhí)法力度，提高農產品質量安全監(jiān)管水平

積極探索農產品產地準出、市場準入和質量追溯制度，抓好農業(yè)標準化生產。集中開展蔬菜農藥殘留例行檢測活動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起農產品質量安全監(jiān)管機構，設立村級農產品質量安全監(jiān)管員。進一步加大農業(yè)綜合執(zhí)法力度，切實維護農民合法權益。

8.落實強農惠農富農政策，積極加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化步伐

認真宣傳落實黨的各項強農惠農富農政策，組織實施好糧食直補、農資補貼、良種補貼和農業(yè)保險工作。切實健全完善農民負擔監(jiān)管長效機制，抓好農村土地承包經營權證換補發(fā)和承包經營權確權登記試點工作。加強農村集體“三資”管理，積極開展農村集體資產產權制度改革試點工作，完善農村集體經濟管理體制和運行機制。