宋昆岡

十·五、十一·五期間，我國乳業(yè)一直處于快速發(fā)展，但由于管理制度建立相對滯后、消費市場發(fā)展不同步、現(xiàn)代化奶源基地建設(shè)發(fā)展慢等原因，導(dǎo)致了加工企業(yè)建設(shè)失控、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、局部性產(chǎn)品過剩，價格大戰(zhàn)、惡性競爭的現(xiàn)象周而復(fù)始不斷出現(xiàn)，奶源緊張與季節(jié)性、局部性過剩同時存在，原料乳摻雜使假現(xiàn)象時有發(fā)生，以至于爆發(fā)了“三聚氰胺事件”?！叭矍璋肥录笔怪袊闃I(yè)遭受歷史上最嚴重的打擊，行業(yè)信譽發(fā)生了危機，消費者信心降到了最低點，生產(chǎn)和銷售遭受重大損失?！叭矍璋肥录钡慕逃?xùn)是深刻的，是極其慘痛的。黨中央，國務(wù)院為了保障乳制品的質(zhì)量安全，重塑消費者信心，維護乳業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，迅速制定了一系列政策措施，對奶牛養(yǎng)殖、原料乳收購、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、完善法規(guī)標(biāo)準、行業(yè)清理整頓、企業(yè)重新核發(fā)生產(chǎn)許可證等各個環(huán)節(jié)進行整改和提升。經(jīng)過三年來的整改，中國乳業(yè)已經(jīng)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。

2011年底，全國所有奶站都納入監(jiān)管，實現(xiàn)奶站100％持證收購；100頭以上規(guī)模牛場飼養(yǎng)的奶牛頭數(shù)已達33％；機械擠奶率達到87％以上；乳品企業(yè)自有奶源比例達到30％以上：制定并發(fā)布乳品安全國家標(biāo)準68項；完成了對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的清理整頓，2011年底全國共有乳制品生產(chǎn)企業(yè)716家，其中嬰幼兒乳粉生產(chǎn)119家。中國乳業(yè)將以全新的面貌進入十二·五發(fā)展時期。根據(jù)公布的《國家食品工業(yè)十二·五發(fā)展規(guī)劃》，乳業(yè)的發(fā)展思路如下：

十二·五發(fā)展基本思路

以保障產(chǎn)品質(zhì)量安全為中心，以發(fā)展自有奶源為基礎(chǔ)，以市場需求為杠桿，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與市場消費同步增長；通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，大力開發(fā)農(nóng)村市場，支持特種乳制品發(fā)展，實現(xiàn)乳業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

合理的、符合實際的發(fā)展速度

十二·五發(fā)展規(guī)劃，乳制品生產(chǎn)平均年增長速度為15％，這個增長速度維持了十一·五的發(fā)展速度。十二·五規(guī)劃確定的乳制品產(chǎn)量增長速度是依照我國奶畜發(fā)展計劃和消費市場增長的趨勢設(shè)定的，是合理的、是符合實際的?！度橹破饭I(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》，是一個指導(dǎo)性的文件，國家并不能進行宏觀調(diào)控。這個規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)是由行業(yè)的各個企業(yè)來完成的，各企業(yè)應(yīng)以規(guī)劃目標(biāo)的速度指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展。

為了能夠保證這個規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，國家有關(guān)部門應(yīng)認真貫徹《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件，堅決控制加工能力的快速增長，制止重復(fù)建設(shè)、無序建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。各個企業(yè)一定要根據(jù)自己奶源基地發(fā)展情況合理規(guī)劃生產(chǎn)能力的擴大，不作“無米之炊”，不拿別人的“米下鍋做飯”。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)符合人們消費變化的需求

十二·五期間，我國乳制品的結(jié)構(gòu)仍應(yīng)以滿足國人“喝奶”為主要目標(biāo)。重點發(fā)展液體乳、配方乳粉、全脂乳粉；積極發(fā)展干酪、乳清制品、乳蛋白、乳脂類產(chǎn)品；重視發(fā)展乳飲料、乳甜食。

城鎮(zhèn)型企業(yè)重點發(fā)展：低溫乳、發(fā)酵乳、乳飲料、乳甜食。要重視乳飲料的發(fā)展，乳飲料對于擴大乳品消費發(fā)揮著重要作用。乳飲料發(fā)展的重點是具有健康功能的益生菌乳飲料，具有不同風(fēng)味的配置型乳飲料。乳甜食將是乳品消費新的增長點，如奶油布丁等。

基地型企業(yè)重點發(fā)展：常溫乳、配方乳粉、全脂乳粉、干酪、乳清制品、乳蛋白、乳脂類產(chǎn)品。

突出重點產(chǎn)品的發(fā)展

干酪：十一·五期間我國干酪生產(chǎn)有了發(fā)展，但產(chǎn)量很少，估計年產(chǎn)量在1.5萬噸，2011年進口量2.9萬噸，比上年增長24.8％。估計目前干酪的銷量約在5萬噸，是

個快速成長的市場。有條件的企業(yè)應(yīng)重視干酪及干酪制品的生產(chǎn)。

乳清制品（乳清粉、乳糖、乳清蛋白）：乳清制品是干酪、乳蛋白制品的副產(chǎn)品，是生產(chǎn)嬰兒配方乳粉的主要原料，目前全部依靠進口。所以發(fā)展乳清制品不僅具有廣闊市場，而且意義重大。

建設(shè)奶源基地，發(fā)展自有奶源，仍是發(fā)展重點

發(fā)展自有奶源，建設(shè)奶源基地是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，也是密切產(chǎn)業(yè)鏈的必由之路。近3年來，各企業(yè)大力發(fā)展自有奶源，建設(shè)規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場，自有奶源的比例大幅度提升，對保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、發(fā)展高端產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)揮了越來越大的作用。十二·五期間，各乳制品加工企業(yè)要繼續(xù)把奶源基地建設(shè)、發(fā)展自有奶源作為企業(yè)發(fā)展的重點，爭取有較大的發(fā)展。

建立原料奶價格形成機制，制定奶價保護措施

原料奶收購價格是保障乳業(yè)健康發(fā)展的重要因素之一，我國乳業(yè)發(fā)展不成熟，各種支持和保障措施不完善不配套，價格因素尤其顯得重要。特別是國際市場上的價格變化已在很大的程度上影響著國內(nèi)乳業(yè)的發(fā)展。目前我國原料奶價格是世界上高奶價國家之一，已經(jīng)對奶農(nóng)和加工企業(yè)造成了不利影響。各地應(yīng)盡快建立有奶農(nóng)、企業(yè)、政府部門參加的價格協(xié)商機制，形成與飼料價格掛鉤的標(biāo)準奶基準價格，同時建議政府制定保護基準價格的政策措施，當(dāng)價格發(fā)生變動的時候，能夠保護奶農(nóng)和加工企業(yè)的利益。

各企業(yè)要以提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心

建立健全規(guī)章制度，消除產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全隱患。各企業(yè)要認真貫徹實施《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB12693）》，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要全面實施危害分析與關(guān)鍵控制點管理（HACCPGB／T27342），建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，產(chǎn)品質(zhì)量全部符合法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準的要求。

全面建立并實施企業(yè)誠信管理體系

《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)》是我國食品工業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，對規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、建設(shè)百年老店具有重要意義。按照工信部的要求，所有嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)必須建立并實施誠信管理體系，推薦其他乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立并實施誠信管理體系。協(xié)會要求全行業(yè)所有企業(yè)全部要建立并實施誠信管理體系。目前，這項工作正在逐步展開，一部分企業(yè)已經(jīng)開始建設(shè)誠信管理體系，并取得有關(guān)機構(gòu)的認證。十二·五期間，誠信管理體系建設(shè)是行業(yè)的重點工作，各企業(yè)必須全面建設(shè)并有效實施，并通過有關(guān)機構(gòu)的認證。

大力開拓農(nóng)村市場，擴大乳品消費

目前，農(nóng)村居民乳制品消費量僅是城鎮(zhèn)居民的1／10，是一線城市的1／14。在城鎮(zhèn)，特別是一線城市，乳制品市場增長趨緩，廣大農(nóng)村成為新的消費增長點。大力拓展農(nóng)村市場，是乳制品行業(yè)引導(dǎo)消費的重點。各企業(yè)要把銷售重點從大中城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村市場，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立銷售中心，建立完善配套的冷鏈系統(tǒng)，形成農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品要進村入戶。

重視特種乳資源的開發(fā)利用

目前已經(jīng)開發(fā)并初具規(guī)模的特種乳資源如：山羊乳、水牛乳、牦牛乳。特別是牦牛乳為我國特有的資源。特種乳有自己的特點，為一些地方的消費者所喜好，不僅具有資源優(yōu)勢，而且具有市場潛力。乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對發(fā)展特種乳資源給與支持，十二·五期間特種乳應(yīng)有較大的發(fā)展。要建立和擴大特種乳生產(chǎn)基地，實現(xiàn)規(guī)模飼養(yǎng)、科學(xué)管理、機械擠奶、冷鏈完善配套，產(chǎn)品品種適銷對路。

打造國際化品牌，發(fā)展國際型企業(yè)，加快融入國際行業(yè)的速度

目前我國奶類產(chǎn)量是世界第3位，蒙牛、伊利兩大企業(yè)已進入世界乳制品生產(chǎn)企業(yè)的前20位，我國是世界上乳制品生產(chǎn)和消費的大國，要打造國際化品牌，發(fā)展國際型企業(yè)，要融入國際乳品行業(yè)。十二·五期間，大型骨干企業(yè)的產(chǎn)品要走出國門進入國際市場，以乳粉和滅菌乳為主打產(chǎn)品。同時大型骨干企業(yè)要走出國門，到有優(yōu)勢國家發(fā)展國內(nèi)短缺產(chǎn)品，如乳清粉、干酪等，以彌補國內(nèi)市場產(chǎn)品的短缺。