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        淺析高校畢業(yè)生就業(yè)的社會保障問題探討

        2011-12-20 03:49:24王晛
        城市建設理論研究 2011年23期
        關鍵詞:就業(yè)高校

        王晛

        摘要:高等教育規(guī)模急劇擴大同時出現(xiàn)的還有高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日趨嚴峻的問題。本文就是在這一背景下,嘗試從社會保障的角度切入,探討我國高校畢業(yè)生就業(yè)問題的成因,并提出相應的解決對策。

        關鍵詞:高校;畢業(yè)生;就業(yè);社會保障

        隨著國家和社會重視程度的提高及投入的不斷增加,我國高等教育事業(yè)近些年來取得了長足的進展。但是,與高等教育規(guī)模急劇擴大同時出現(xiàn)的還有高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日趨嚴峻的問題。而社會保障因其對企業(yè)用人成本、畢業(yè)生個人收益以及經濟社會發(fā)展的影響構成了畢業(yè)生就業(yè)的一個關鍵影響因素。如果不對這一因素進行深入探討,闡明社會保障影響畢業(yè)生就業(yè)的機理及當前社會保障問題對畢業(yè)生就業(yè)的影響,無論是針對企業(yè)用人行為還是畢業(yè)生就業(yè)期望抑或是經濟社會發(fā)展所提出的相關解決對策都難以完全發(fā)揮成效。

        一、社會保障問題對高校畢業(yè)生社會需求的影響

        (1)社會保險高繳費率誘發(fā)資本替代勞動,減少對畢業(yè)生需求

        社會保險繳費構成企業(yè)用人成本的一部分,是企業(yè)用人選擇的一個重要影響因素。目前我國社會保險的高繳費率使得企業(yè)出于降低成本的考慮選擇用資本替代勞動,從而減少對畢業(yè)生的需求。關于私營企業(yè)參保的調查表明,費率過高、影響企業(yè)競爭力是造成參保率低的首要原因。

        (2)社會保障未充分發(fā)揮調節(jié)經濟改善畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境的作用

        首先,社會保險通過基金征繳和待遇發(fā)放調節(jié)居民收入差距。例如失業(yè)保險為失業(yè)者提供保障,維持他們的基本生活;養(yǎng)老保險通過統(tǒng)籌基金的建立,從富裕社會成員的產出中轉移一部分給低收入者。這些有利于縮小社會成員的收入差距,保障低收入者的生活,為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。而我國社會保險覆蓋面窄,統(tǒng)籌層次低的問題使得其在調節(jié)收入差距、維持社會穩(wěn)定方面的作用沒有得到充分的發(fā)揮。

        其次,由于社會保險覆蓋面窄,保險水平低,難以滿足社會成員應對風險的需要,導致國內需求一直不能得到有效拓展。目前我國經濟雖然保持著較快增長,但更多是由投資推動,而非需求拉動。并且,這些投資主要是投向了固定資產和高技術行業(yè),就業(yè)彈性較小,并未充分發(fā)揮創(chuàng)造就業(yè)機會的作用。

        (3)失業(yè)保險未充分發(fā)揮提高畢業(yè)生就業(yè)能力的作用

        畢業(yè)生個人素質是影響企業(yè)用人需求的一個因素。世界范圍內的社會保險改革,特別是失業(yè)保險的改革已經不再僅僅局限于對失業(yè)者的生活救、更多地是通過受益政策的引導和主動的就業(yè)培訓提高勞動者素質,提高他們參與競爭和就業(yè)的能力以解決就業(yè)問題。由于我國失業(yè)保險中就業(yè)培訓的弱化以及有關高校畢業(yè)生的規(guī)定缺乏針對性,很多畢業(yè)生沒有被納入保險體系,就業(yè)培訓也不能滿足他們的需要于從而未能實現(xiàn)提高畢業(yè)生就業(yè)能力,擴大社會需求的目標。

        二、解決高校畢業(yè)生就業(yè)中社會保障問題的途徑

        (1)加強社會保障立法

        首先要制定社會保險基本法,提高社會保險立法層次。與社會保險發(fā)達國家相比,我國既缺少社會保險基本法,現(xiàn)有的單行法規(guī)立法層次也較低,存在效力不足的問題。因此,應該盡快由全國人大制定社會保險基本法,同時以現(xiàn)有社會保險單行法規(guī)為基礎,制定各保險領域的單行法。一方面,有統(tǒng)一的社會保險基本法來調節(jié)社會保險事務,可以提高管理的權威和效力;另一方面,在不同的社會保險領域又有不同的單行法進行規(guī)范,能夠對不同社會保險事務進行更有效的管理,從而形成基本法和單行法協(xié)調作用的社會保險法律體系,促進我國社會保險制度的完善。

        其次,要加強社會保險救濟立法。這既可以在社會保險基本法中規(guī)定,也可以參考行政復議、行政訴訟等法律規(guī)范制定社會保險救濟立法。要明確救濟機構,在條件成熟時可以參考國外經驗建立專門的社會保險法庭,對于確有困難的社會成員,還要建立相應的法律援助體系,使公民能夠通過訴訟渠道來維護自己的社會保險權益。

        (2)完善現(xiàn)有社會保障制度規(guī)范

        首先,應該繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面,真正建立起“社會”保險體系。這樣既體現(xiàn)了公平的原則,對于社會保險制度發(fā)揮調節(jié)國民收入差距,調節(jié)社會邊際消費傾向,維持社會穩(wěn)定的作用也具有積極的意義。因此,在政策規(guī)定本身要把社會全體成員涵蓋進來,并以此目標來推行政策,監(jiān)督政策執(zhí)行。

        其次,要繼續(xù)推進建立社會保險省級統(tǒng)籌乃至實現(xiàn)全國范圍內或區(qū)域范圍的統(tǒng)籌,為構建有利于勞動力流動的全國性就業(yè)市場創(chuàng)造條件。優(yōu)先要解決的是養(yǎng)老社會保險的統(tǒng)籌層次問題,在有條件的時候提高失業(yè)保險、醫(yī)療保險等統(tǒng)籌層次,創(chuàng)造有利于畢業(yè)生就業(yè)流動的環(huán)境,實現(xiàn)畢業(yè)生資源的優(yōu)化配置.,提高就業(yè)質量,促進就業(yè)問題的解決。此外,還應該調整現(xiàn)有社會保險繳費率,一解決高費率對企業(yè)參保、用人的負面影響,減少資本對畢業(yè)生就業(yè)的排擠。并通過社會保險參保優(yōu)惠、補貼等措施引導和鼓勵企業(yè)增加雇傭,增加社會對畢業(yè)生的需求。

        (3)完善有關配套政策

        首先,公共財政要增加對社會保險基金的扶持,為社會保險的發(fā)展提供財力保障。尤其是在擴大社會保險覆蓋面的過程中,需要公共財政大量的投入來彌補歷史欠賬。

        其次,我國當前城鎮(zhèn)社會保險體系有較大規(guī)模的歷史債務,給社會保險制度的運作留下了隱患,也造成了目前費率過高的問題??梢詤⒖计渌麌疫M行財政補貼、國有資產補償、發(fā)行國債補償?shù)哪J絹碇贫ㄎ覈鴥斶€社會保險歷史債務的方法和政策,合理劃分國家、用人單位和勞動者個人的責任,更多地承擔起公共財政的償債義務,為社會保險制度的完善創(chuàng)造條件。

        此外,在諸如失業(yè)保險培訓、企業(yè)用人激勵等方面公共財政也應該扮演更積極的角色,在條件允許的情況下投入更多資源。這也是經濟發(fā)展對公共支出結構轉變的要求。當然我國仍然處于全面建設小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進程中,需要公共財政投入的領域還很多,在最大限度地發(fā)揮公共財政投入社會保險建設的作用的同時,要避免由于脫離經濟社會發(fā)展水平而帶來負面影響。

        三、結論

        社會保險主要通過作用于社會對畢業(yè)生的需求及畢業(yè)生就業(yè)期望兩方面而最終影響畢業(yè)生就業(yè)情況。我國現(xiàn)有社會保險存在著繳費率高、失業(yè)保險就業(yè)培訓弱化、針對性不強、社會保險基金不能有效運營、社會保險服務事業(yè)發(fā)展落后,社會保險缺失和弱化以及社會保險發(fā)展不均衡的問題,誘發(fā)了企業(yè)用資本替代勞動,未充分發(fā)揮調節(jié)經濟發(fā)展、提高畢業(yè)生就業(yè)能力、通過社區(qū)服務等吸納畢業(yè)生就業(yè)的作用,還提高了畢業(yè)生就業(yè)的收入期望,造成在地域、單位、行業(yè)等方面的期望的結構性失衡,從而導致畢業(yè)生就業(yè)問題。

        參考文獻

        [1]鄧大松.社會保險[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2002:9

        [2] 楊亞明,徐亞非,程厚思.勞動力市場運行研究[M].北京:商務印書館,1999:7.

        [3] 鄧大松,劉昌平.2005-2006年中國社會保障改革與發(fā)展報告[M].北京:人民出版社,2007:210.

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