王晛

摘要：高等教育規(guī)模急劇擴大同時出現(xiàn)的還有高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日趨嚴峻的問題。本文就是在這一背景下，嘗試從社會保障的角度切入，探討我國高校畢業(yè)生就業(yè)問題的成因，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：高校；畢業(yè)生；就業(yè)；社會保障

隨著國家和社會重視程度的提高及投入的不斷增加，我國高等教育事業(yè)近些年來取得了長足的進展。但是，與高等教育規(guī)模急劇擴大同時出現(xiàn)的還有高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日趨嚴峻的問題。而社會保障因其對企業(yè)用人成本、畢業(yè)生個人收益以及經濟社會發(fā)展的影響構成了畢業(yè)生就業(yè)的一個關鍵影響因素。如果不對這一因素進行深入探討，闡明社會保障影響畢業(yè)生就業(yè)的機理及當前社會保障問題對畢業(yè)生就業(yè)的影響，無論是針對企業(yè)用人行為還是畢業(yè)生就業(yè)期望抑或是經濟社會發(fā)展所提出的相關解決對策都難以完全發(fā)揮成效。

一、社會保障問題對高校畢業(yè)生社會需求的影響

（1）社會保險高繳費率誘發(fā)資本替代勞動，減少對畢業(yè)生需求

社會保險繳費構成企業(yè)用人成本的一部分，是企業(yè)用人選擇的一個重要影響因素。目前我國社會保險的高繳費率使得企業(yè)出于降低成本的考慮選擇用資本替代勞動，從而減少對畢業(yè)生的需求。關于私營企業(yè)參保的調查表明，費率過高、影響企業(yè)競爭力是造成參保率低的首要原因。

(2)社會保障未充分發(fā)揮調節(jié)經濟改善畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境的作用

首先，社會保險通過基金征繳和待遇發(fā)放調節(jié)居民收入差距。例如失業(yè)保險為失業(yè)者提供保障，維持他們的基本生活；養(yǎng)老保險通過統(tǒng)籌基金的建立，從富裕社會成員的產出中轉移一部分給低收入者。這些有利于縮小社會成員的收入差距，保障低收入者的生活，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。而我國社會保險覆蓋面窄，統(tǒng)籌層次低的問題使得其在調節(jié)收入差距、維持社會穩(wěn)定方面的作用沒有得到充分的發(fā)揮。

其次，由于社會保險覆蓋面窄，保險水平低，難以滿足社會成員應對風險的需要，導致國內需求一直不能得到有效拓展。目前我國經濟雖然保持著較快增長，但更多是由投資推動，而非需求拉動。并且，這些投資主要是投向了固定資產和高技術行業(yè)，就業(yè)彈性較小，并未充分發(fā)揮創(chuàng)造就業(yè)機會的作用。

(3)失業(yè)保險未充分發(fā)揮提高畢業(yè)生就業(yè)能力的作用

畢業(yè)生個人素質是影響企業(yè)用人需求的一個因素。世界范圍內的社會保險改革，特別是失業(yè)保險的改革已經不再僅僅局限于對失業(yè)者的生活救、更多地是通過受益政策的引導和主動的就業(yè)培訓提高勞動者素質，提高他們參與競爭和就業(yè)的能力以解決就業(yè)問題。由于我國失業(yè)保險中就業(yè)培訓的弱化以及有關高校畢業(yè)生的規(guī)定缺乏針對性，很多畢業(yè)生沒有被納入保險體系，就業(yè)培訓也不能滿足他們的需要于從而未能實現(xiàn)提高畢業(yè)生就業(yè)能力，擴大社會需求的目標。

二、解決高校畢業(yè)生就業(yè)中社會保障問題的途徑

（1）加強社會保障立法

首先要制定社會保險基本法，提高社會保險立法層次。與社會保險發(fā)達國家相比，我國既缺少社會保險基本法，現(xiàn)有的單行法規(guī)立法層次也較低，存在效力不足的問題。因此，應該盡快由全國人大制定社會保險基本法，同時以現(xiàn)有社會保險單行法規(guī)為基礎，制定各保險領域的單行法。一方面，有統(tǒng)一的社會保險基本法來調節(jié)社會保險事務，可以提高管理的權威和效力；另一方面，在不同的社會保險領域又有不同的單行法進行規(guī)范，能夠對不同社會保險事務進行更有效的管理，從而形成基本法和單行法協(xié)調作用的社會保險法律體系，促進我國社會保險制度的完善。

其次，要加強社會保險救濟立法。這既可以在社會保險基本法中規(guī)定，也可以參考行政復議、行政訴訟等法律規(guī)范制定社會保險救濟立法。要明確救濟機構，在條件成熟時可以參考國外經驗建立專門的社會保險法庭，對于確有困難的社會成員，還要建立相應的法律援助體系，使公民能夠通過訴訟渠道來維護自己的社會保險權益。

（2）完善現(xiàn)有社會保障制度規(guī)范

首先，應該繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，真正建立起“社會”保險體系。這樣既體現(xiàn)了公平的原則，對于社會保險制度發(fā)揮調節(jié)國民收入差距，調節(jié)社會邊際消費傾向，維持社會穩(wěn)定的作用也具有積極的意義。因此，在政策規(guī)定本身要把社會全體成員涵蓋進來，并以此目標來推行政策，監(jiān)督政策執(zhí)行。

其次，要繼續(xù)推進建立社會保險省級統(tǒng)籌乃至實現(xiàn)全國范圍內或區(qū)域范圍的統(tǒng)籌，為構建有利于勞動力流動的全國性就業(yè)市場創(chuàng)造條件。優(yōu)先要解決的是養(yǎng)老社會保險的統(tǒng)籌層次問題，在有條件的時候提高失業(yè)保險、醫(yī)療保險等統(tǒng)籌層次，創(chuàng)造有利于畢業(yè)生就業(yè)流動的環(huán)境，實現(xiàn)畢業(yè)生資源的優(yōu)化配置.，提高就業(yè)質量，促進就業(yè)問題的解決。此外，還應該調整現(xiàn)有社會保險繳費率，一解決高費率對企業(yè)參保、用人的負面影響，減少資本對畢業(yè)生就業(yè)的排擠。并通過社會保險參保優(yōu)惠、補貼等措施引導和鼓勵企業(yè)增加雇傭，增加社會對畢業(yè)生的需求。

（3）完善有關配套政策

首先，公共財政要增加對社會保險基金的扶持，為社會保險的發(fā)展提供財力保障。尤其是在擴大社會保險覆蓋面的過程中，需要公共財政大量的投入來彌補歷史欠賬。

其次，我國當前城鎮(zhèn)社會保險體系有較大規(guī)模的歷史債務，給社會保險制度的運作留下了隱患，也造成了目前費率過高的問題?？梢詤⒖计渌麌疫M行財政補貼、國有資產補償、發(fā)行國債補償?shù)哪Ｊ絹碇贫ㄎ覈鴥斶€社會保險歷史債務的方法和政策，合理劃分國家、用人單位和勞動者個人的責任，更多地承擔起公共財政的償債義務，為社會保險制度的完善創(chuàng)造條件。

此外，在諸如失業(yè)保險培訓、企業(yè)用人激勵等方面公共財政也應該扮演更積極的角色，在條件允許的情況下投入更多資源。這也是經濟發(fā)展對公共支出結構轉變的要求。當然我國仍然處于全面建設小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進程中，需要公共財政投入的領域還很多，在最大限度地發(fā)揮公共財政投入社會保險建設的作用的同時，要避免由于脫離經濟社會發(fā)展水平而帶來負面影響。

三、結論

社會保險主要通過作用于社會對畢業(yè)生的需求及畢業(yè)生就業(yè)期望兩方面而最終影響畢業(yè)生就業(yè)情況。我國現(xiàn)有社會保險存在著繳費率高、失業(yè)保險就業(yè)培訓弱化、針對性不強、社會保險基金不能有效運營、社會保險服務事業(yè)發(fā)展落后，社會保險缺失和弱化以及社會保險發(fā)展不均衡的問題，誘發(fā)了企業(yè)用資本替代勞動，未充分發(fā)揮調節(jié)經濟發(fā)展、提高畢業(yè)生就業(yè)能力、通過社區(qū)服務等吸納畢業(yè)生就業(yè)的作用，還提高了畢業(yè)生就業(yè)的收入期望，造成在地域、單位、行業(yè)等方面的期望的結構性失衡，從而導致畢業(yè)生就業(yè)問題。

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