薛 飛，魏 鋒

（重慶大學(xué) 貿(mào)易與行政學(xué)院，重慶 400030）

中國公檢法司支出與效率關(guān)系的實(shí)證檢驗(yàn)

薛 飛，魏 鋒

（重慶大學(xué) 貿(mào)易與行政學(xué)院，重慶 400030）

財(cái)政公共支出是體現(xiàn)政府履行公共服務(wù)職能和執(zhí)行成本的重要指標(biāo)，公檢法司機(jī)構(gòu)在我國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景下具有提供社會(huì)管理、交易規(guī)范等公共服務(wù)產(chǎn)品的重要作用。文章通過理論分析財(cái)政公檢法司支出與效率之間的關(guān)系并對其進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，實(shí)證結(jié)果表明：財(cái)政公檢法司支出與效率之間存在正向相關(guān)關(guān)系，支出的增加有利于改善公檢法司機(jī)構(gòu)履行公共服務(wù)職能的環(huán)境，減少非制度約束。

財(cái)政支出；公檢法司支出；效率

0 引言

近年來，很多學(xué)者對財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和績效做了大量研究，尤其行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重的上升引起了很多學(xué)者的關(guān)注，但忽略了行政管理支出的某一個(gè)方面，如公檢法司支出的研究。公檢法司支出不僅在行政管理總支出中占很大比重，而且在財(cái)政總支出中的比重也不斷提高，例如1991年公檢法司支出約占財(cái)政總支出的3.08%，2000年提高到4.79%，到2006年進(jìn)一步提高到5.38%。雖然公檢法司機(jī)構(gòu)在政府職能轉(zhuǎn)變以及提供市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要的社會(huì)管理、公共產(chǎn)品、交易規(guī)范和市場秩序等方面起到了重要作用，但已有文獻(xiàn)對公檢法司支出及其效率研究較少。本文擬從效率的角度出發(fā)，將經(jīng)濟(jì)學(xué)概念中的投入產(chǎn)出理論應(yīng)用于分析財(cái)政公檢法司支出與效率的關(guān)系，得到的結(jié)論對于政府相關(guān)部門預(yù)算公檢法司支出以及公檢法司等行政機(jī)關(guān)履行和完善公共服務(wù)職能有重要的指導(dǎo)意義。

1 理論分析和研究假設(shè)

在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，效率一般有兩個(gè)方面的含義：一是指生產(chǎn)效率，即生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出的比率，這是一個(gè)狹義的概念；二是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率，尤其是資源配置的效率，即帕累托效率或帕累托最優(yōu)，指社會(huì)資源的配置已達(dá)到這樣一種境界，任意一種資源的重新配置都不能使一個(gè)人福利增加而不使另一個(gè)人福利減少。從公共行政的角度看，效率是指在保證政府進(jìn)行公共管理活動(dòng)的目標(biāo)、方向正確，并會(huì)給社會(huì)帶來有益成果的前提下，在一定時(shí)期內(nèi)的行政活動(dòng)的總投入與總產(chǎn)出之間的比率。

目前國內(nèi)外已有文獻(xiàn)對財(cái)政支出績效管理的研究很多。在公共服務(wù)理論方面，德國學(xué)者瓦格納認(rèn)為政府具有提供公共服務(wù)的職能，而執(zhí)行這一職能需要政府財(cái)政支出予以資金保障[1]。Shafritz和Russell等（2007）認(rèn)為績效管理是組織系統(tǒng)整合組織資源達(dá)成其目標(biāo)的行為[2]。戴璐（2007）則指出實(shí)施績效預(yù)算管理，必須從政府行政職能和財(cái)政資源配置兩個(gè)角度進(jìn)行革新[3]。湯玉剛和趙大平（2007）在研究政府供給偏好的短期決定時(shí)指出，我國當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型階段面臨兩個(gè)低效率：一個(gè)是政治均衡所固有的低效率，另一個(gè)是市場缺失或市場不完善所引起的低效率。當(dāng)前應(yīng)該通過政府供給范圍在市場能夠提供的非公共產(chǎn)品領(lǐng)域的收縮，在市場不能提供的公共產(chǎn)品領(lǐng)域的相應(yīng)擴(kuò)大來最大限度地減少整個(gè)社會(huì)資源配置的系統(tǒng)性扭曲[4]。曾娟紅（2005）通過研究發(fā)現(xiàn)行政管理支出比重過高會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)增長率[5]。倪海東和安秀梅（2008）認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財(cái)政支出管理，節(jié)省政府行政成本，優(yōu)化財(cái)政資源配置進(jìn)而提高公共資源的使用效率[6]。張雷寶（2007）的研究認(rèn)為通過財(cái)政支出績效的關(guān)注、重視和管理，公共部門業(yè)務(wù)不斷實(shí)現(xiàn)再造，一系列制度革新使得有限和有效的現(xiàn)代化績效政府的產(chǎn)生成為可能[7]。

也有部分學(xué)者專門針對行政管理支出的績效做了研究。胡敬艷（2004）認(rèn)為優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出在財(cái)政支出中所占比重穩(wěn)步下降的同時(shí)，努力壓縮行政管理支出[8]。肖建軍（2008）的研究則認(rèn)為財(cái)政行政管理支出作為一種消費(fèi)性支出，雖然不能直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，但是保證了政府機(jī)構(gòu)公共管理職能的正常履行，從而有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此行政管理支出間接促進(jìn)了社會(huì)再生產(chǎn)[9]。

陳繼明（2007）通過對我國轉(zhuǎn)型時(shí)期公共支出內(nèi)部變量的結(jié)構(gòu)分析和影響因素的計(jì)量檢驗(yàn)認(rèn)為目前我國公共支出的結(jié)構(gòu)已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向了公共服務(wù)型，公共服務(wù)支出已經(jīng)超出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，成為主導(dǎo)公共支出結(jié)構(gòu)演化的決定性力量。政府的核心職能逐步轉(zhuǎn)向了市場監(jiān)管、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理。政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變和不斷強(qiáng)化需要足夠的財(cái)政資金投入，而我國公共支出的總規(guī)模相對于國際發(fā)展水平嚴(yán)重不足，特別是在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，大量的市場秩序和制度建設(shè)需要公共支出的支持[10]。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展一方面反映出政府履行市場監(jiān)管職能的相對滯后，另一方面在一定程度上要求政府增加公共部門履行市場建設(shè)職能的投入。我國中央財(cái)政通過安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助地方公安、法院、檢察院和司法行政部門，并采用與上年度相比的辦案、破案數(shù)量等指標(biāo)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行考核。自2008年年底，我國啟動(dòng)了新一輪的司法改革，主要內(nèi)容之一是實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，落實(shí)政法部門經(jīng)費(fèi)分類保障政策，提高經(jīng)費(fèi)保障水平，保證政法部門依法履行公共服務(wù)職能的經(jīng)費(fèi)需要，促進(jìn)司法公正。2009年中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排中，公檢法司等公共安全支出將比2008年增長32.6%。實(shí)施司法改革必須充分考慮公檢法司機(jī)構(gòu)履行公共服務(wù)職能的效率和相關(guān)財(cái)政制度安排。

公檢法司機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能在市場制度建設(shè)和社會(huì)生活中起著關(guān)鍵作用，但是目前學(xué)術(shù)界缺乏對公檢法司效率與財(cái)政投入關(guān)系的考察。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本-收益理論和激勵(lì)理論，提高公檢法司的效率（收益）必須保證職能運(yùn)行所需要的成本（投入）。在根本意義上，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府職能的轉(zhuǎn)變要求公檢法司機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)是有效率的。因此，我們必須現(xiàn)實(shí)地關(guān)注財(cái)政對公檢法司的成本投入以及效益產(chǎn)出問題，并順理成章地評估兩者之間的關(guān)系。從理論上對公檢法司的效率進(jìn)行考量是由市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征所決定的。市場經(jīng)濟(jì)是一種效率經(jīng)濟(jì)，其核心價(jià)值在于通過市場來達(dá)到資源的優(yōu)化配置，在我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)背景下研究公檢法司機(jī)構(gòu)的效率與投入的關(guān)系具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 變量說明和數(shù)據(jù)來源

（1）公檢法司支出變量

公檢法司支出是我國財(cái)政支出的重要組成部分，在財(cái)政總支出中的比重不斷加大，具體包括各級公檢法司機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、公檢法司專門經(jīng)費(fèi)、干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及其他經(jīng)費(fèi)等。隨著我國GDP的快速增長，公檢法司支出也在不斷增加，因此本文采用公檢法司支出占GDP的比重（FEGDP）作為公檢法司支出變量的度量指標(biāo)。該變量可以作為衡量公檢法司職能運(yùn)行的成本指標(biāo)。數(shù)據(jù)均來源于1993～2008年的《中國財(cái)政年鑒》。

（2）公安機(jī)關(guān)效率變量

該變量不包括公安機(jī)關(guān)破獲的往年的刑事案件數(shù)，這樣處理可以更為準(zhǔn)確的反映出公安機(jī)關(guān)的破案效率與資金投入的關(guān)系。本文采用公安機(jī)關(guān)在每萬人中破獲當(dāng)年的刑事案件數(shù)(PSBPOPU)作為公安機(jī)關(guān)效率變量的度量指標(biāo)。為了消除人口增長因素對實(shí)證可能造成的影響，特別采用了比率數(shù)據(jù)（下同）。該項(xiàng)數(shù)據(jù)來源于兩部分：1993～2005年的《中國法律年鑒》；2005～2007年的數(shù)據(jù)根據(jù)CNKI數(shù)字搜索結(jié)果以及正規(guī)媒體的相關(guān)報(bào)道通過計(jì)算和驗(yàn)證得到。

（3）檢察機(jī)關(guān)效率變量

檢察機(jī)關(guān)直接立案偵查案件，是指按照管轄的規(guī)定，由檢察機(jī)關(guān)直接立案偵查的貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪、國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪以及經(jīng)省級人民檢察院決定立案偵查的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件。本文采用檢察機(jī)關(guān)在每萬人中直接立案偵查案件立案數(shù)（POPOPU）作為檢察機(jī)關(guān)效率變量的度量指標(biāo)。由于中國法律年鑒的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在1998年做了一些調(diào)整，故此項(xiàng)數(shù)據(jù)的收集從1998年開始，這對我們的實(shí)證研究造成了較大約束。該項(xiàng)數(shù)據(jù)來源于1999～2008年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（4）司法機(jī)關(guān)效率變量

作為衡量司法效率的重要指標(biāo)之一，專職律師數(shù)被許多學(xué)者用來研究司法效率，例如談儒勇和吳興奎（2005）曾在研究我國各地金融發(fā)展差異的司法解釋時(shí)采用每萬人的律師數(shù)作為司法水平的衡量指標(biāo)[11]。專職律師作為一只精英化的職業(yè)隊(duì)伍和高質(zhì)量的司法人員是重要的法制資源，其數(shù)量的多少直接影響司法效率的高低。本文采用每萬人中的專職律師數(shù)(FTLPOPU)作為司法機(jī)關(guān)效率變量的度量指標(biāo)。該項(xiàng)數(shù)據(jù)來源于1993～2008年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.2 研究方法

對于如何分析變量的相關(guān)關(guān)系，計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)家還存在著一定的爭論。Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)（Granger causality tests）是研究兩個(gè)變量是否存在因果關(guān)系的常用方法。對于兩個(gè)時(shí)間序列過程Xt和Yt，如果Xt的滯后項(xiàng)在Yt的預(yù)測中有幫助，換言之，如果利用Xt比不利用Xt可以更好地預(yù)測Yt，則稱Xt為Yt的Granger原因。具體而言，檢驗(yàn)Xt是否為Yt的Granger原因時(shí)，需要建立Yt的p階滯后方程：

式中：Yt為待檢驗(yàn)的Granger結(jié)果 （即內(nèi)生變量）；Xt為待檢驗(yàn)的 Granger原因 (即外生變量)；αi和 βi分別為 Xt和Yt的各階滯后項(xiàng)的系數(shù)；λ為常數(shù)項(xiàng)；μt為殘差。

對式(1)進(jìn)行估計(jì)后，構(gòu)建F統(tǒng)計(jì)量來檢驗(yàn)下述聯(lián)合檢驗(yàn)：

如果F統(tǒng)計(jì)量比一定置信度下的臨界值大，則式（2）所示零假設(shè)被拒絕，即Xt是Yt的Granger原因。

從上述對Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)方法的分析中可以看出，Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)方法的前提假設(shè)是Xt和Yt都為平穩(wěn)(單整)序列，或者兩序列協(xié)整。因此，本文首先對四個(gè)變量分別進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。通常的t統(tǒng)計(jì)量和F統(tǒng)計(jì)量不能用于判定某一序列是否存在單位根。Dickey和Fuller提出了DF檢驗(yàn)用于確定某一序列是否含有單位根、單位根附帶漂移項(xiàng)，或單位根附帶漂移項(xiàng)和時(shí)間趨勢，Said和Dickey對DF檢驗(yàn)進(jìn)行擴(kuò)展，提出了ADF檢驗(yàn)。Phillips和Perron提出了一種處理檢驗(yàn)過程中多余參數(shù)的非參數(shù)方法，因此使得可進(jìn)行單位根檢驗(yàn)的序列更廣泛?；诖?，本文用ADF和PP檢驗(yàn)對變量及其差分進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，對滯后項(xiàng)的選擇和模型優(yōu)劣的識(shí)別主要運(yùn)用了AIC和SC信息量。結(jié)合AIC和SC信息準(zhǔn)則，使AIC和SC的值同時(shí)相對較小，則所選的ADF模型最恰當(dāng)。PP檢驗(yàn)是在約束條件放寬的條件下對單位根進(jìn)行檢驗(yàn)，其檢驗(yàn)結(jié)果可作為輔助參考信息。

其次，檢驗(yàn)變量間的協(xié)整關(guān)系。有些變量，雖然它們自身是非平穩(wěn)的，具有各自的長期波動(dòng)規(guī)律，但其某種線性組合卻是平穩(wěn)的，這個(gè)線性組合反映了變量之間長期穩(wěn)定的比例關(guān)系，這就是協(xié)整關(guān)系。對于兩個(gè)單整變量，只有當(dāng)它們的單整階數(shù)相同時(shí)才可能協(xié)整。

3 實(shí)證結(jié)果及分析

3.1 FEGDP與PSBPOPU的檢驗(yàn)結(jié)果

本文選取了1992～2007年的公檢法司支出占GDP的比重（FEGDP）和公安機(jī)關(guān)在每萬人中破獲當(dāng)年的刑事案件數(shù)(PSBPOPU)兩組時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。首先，單位根檢驗(yàn)結(jié)果顯示，F(xiàn)EGDP在1%顯著水平上為二階差分平穩(wěn)，PSBPOPU在1%顯著水平上為二階差分平穩(wěn)。

從表1可以看出，F(xiàn)EGDP是PSBPOPU的Granger原因，而且影響非常明顯。財(cái)政公檢法司支出的增加可以為公安機(jī)關(guān)辦案提供更多的經(jīng)費(fèi)，有利于改善辦案條件，減少物質(zhì)約束，提高公安機(jī)關(guān)的辦案效率。PSBPOPU不是FEGDP的Granger原因，可能的解釋是我國財(cái)政的公檢法司支出尚未形成科學(xué)完善的增長機(jī)制，在制定財(cái)政支出方案時(shí)沒有充分考慮公安機(jī)關(guān)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的實(shí)際需要，而衡量公安機(jī)關(guān)效率的指標(biāo)很多，例如警力配備率、治安案件發(fā)案率、警情反應(yīng)速度等，因此，公安機(jī)關(guān)破獲刑事案件數(shù)的增加不能顯著引起公檢法司支出的增長。

表1 EGDP和PSBPOPU的Granger因果檢驗(yàn)（滯后期為1期）

3.2 FEGDP與POPOPU 的檢驗(yàn)結(jié)果

本文選取了1998～2007年的公檢法司 (Fiscal Expense)支出占GDP的比重（FEGDP）和檢察機(jī)關(guān)（Procuratorial Organ）在每萬人中直接立案偵查案件立案數(shù)（POPOPU）兩組時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。首先，單位根檢驗(yàn)結(jié)果顯示，F(xiàn)EGDP在1%顯著水平上為二階差分平穩(wěn)，POPOPU在1%顯著水平上為二階差分平穩(wěn)。根據(jù)二者的單位根檢驗(yàn)結(jié)果可以進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，但由于數(shù)據(jù)樣本數(shù)較少，暫時(shí)無法進(jìn)行檢驗(yàn)，可留待進(jìn)行后續(xù)研究。

3.3 FEGDP與FTLPOPU的檢驗(yàn)結(jié)果

本文選取了1992～2007年的公檢法司 (Fiscal Expense)支出占GDP的比重 （FEGDP）和每萬人中的專職律師（Full Time Lawyer）數(shù)(FTLPOPU)兩組時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。首先，單位根檢驗(yàn)結(jié)果顯示，F(xiàn)EGDP在1%顯著水平上為二階差分平穩(wěn)，F(xiàn)TLPOPU在5%顯著水平上為二階差分平穩(wěn)。協(xié)整檢驗(yàn)的結(jié)果顯示二者在無截距項(xiàng)和無趨勢項(xiàng)的情況下存在協(xié)整關(guān)系。

從表2可以看出，F(xiàn)EGDP是FTLPOPU的Granger原因，且FEGDP對FTLPOPU的影響較顯著，而FTLPOPU不是FEGDP的Granger原因。專職律師數(shù)是衡量司法效率的重要指標(biāo)之一，這項(xiàng)指標(biāo)曾被相關(guān)學(xué)者運(yùn)用過。但本文采用的是每萬人中的專職律師數(shù)(FTLPOPU)，這樣做可以消除人口增長的因素，更準(zhǔn)確的衡量二者的相關(guān)關(guān)系。檢驗(yàn)結(jié)果說明財(cái)政公檢法司支出的增加可以提供更多的法院和司法機(jī)構(gòu)的法律資源，法院和司法體系的發(fā)展和完善要求專職律師數(shù)不斷增加，從而有利于法院和司法機(jī)構(gòu)效率的提高。專職律師資源在我國是相對稀缺的，隨著我國法制化進(jìn)程的加快，法院和司法機(jī)構(gòu)的制度環(huán)境得到改善，專職律師作為一只精英化的職業(yè)隊(duì)伍和高質(zhì)量的司法人員是重要的法制資源，其數(shù)量的多少直接影響司法效率的高低，但由于專職律師并沒有財(cái)政支出的補(bǔ)貼，其收入主要來源于案件代理傭金等，因此專職律師數(shù)的增加不會(huì)引起財(cái)政公檢法司支出增長，這與我們實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果FTLPOPU不是FEGDP的Granger原因相一致。

表2 FEGDP和FTLPOPU的Granger因果檢驗(yàn)（滯后期為1期）

4 結(jié)論

在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，政府機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變與財(cái)政支出的規(guī)模結(jié)構(gòu)存在著密切的聯(lián)系。公檢法司機(jī)構(gòu)一方面需要財(cái)政資金的成本投入，另一方面提供包括市場秩序、交易規(guī)范等公共產(chǎn)品的社會(huì)化產(chǎn)出。專門對基于財(cái)政投入的公檢法司機(jī)構(gòu)效率進(jìn)行衡量，目前在學(xué)術(shù)界尚未形成較為規(guī)范的分析方法。本文運(yùn)用計(jì)量分析方法對財(cái)政公檢法司支出及其效率進(jìn)行了理論分析和實(shí)證研究，并得到如下結(jié)論：第一，財(cái)政公檢法司支出與公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)效率之間分別存在單向的Granger因果關(guān)系；第二，財(cái)政公檢法司支出的增長有利于改善公檢法司機(jī)關(guān)履行公共服務(wù)職能的環(huán)境，減少非制度約束；第三，從投入產(chǎn)出的角度研究公檢法司的效率有利于轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高經(jīng)濟(jì)績效。

需要說明的是，本文的實(shí)證部分檢驗(yàn)了財(cái)政公檢法司支出與效率的因果關(guān)系，鑒于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料的約束，實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果可能會(huì)受到樣本數(shù)的影響。我們將待數(shù)據(jù)充足后，從全國的時(shí)間序列角度或省際的面板角度進(jìn)一步驗(yàn)證本文的實(shí)證結(jié)果。

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F812

A

1002-6487（2011）11-0090-03

中央高?；鹂蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目（CDJXS10010001；CDJSK100207）；重慶大學(xué)笹川良一優(yōu)秀青年基金項(xiàng)目（SYLFF）；重慶大學(xué)研究生科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目（200911A0A0090325）

薛 飛（1987－），男，河南鄭州人，碩士研究生，研究方向：財(cái)政與金融。

魏 鋒（1974－），男，重慶人，博士后，副教授，研究方向：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。

（責(zé)任編輯/浩 天）