付煜

提要本文從分析新形勢下學(xué)生管理中存在的問題、高等教育改革的現(xiàn)狀出發(fā)，指出高校學(xué)生管理工作應(yīng)樹立以人為本、依法治校的管理理念，積極探索適應(yīng)時(shí)代要求的高校學(xué)生管理模式，從而為高校積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)提供有力保障。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；學(xué)生管理；法治化

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、高校學(xué)生管理中的問題

（一）高校在行使管理職權(quán)時(shí)，侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。高校管理中對學(xué)生的侵權(quán)，主要有以下幾個(gè)方面：

一是侵犯學(xué)生的受教育權(quán)。受教育權(quán)在現(xiàn)代社會已經(jīng)成為一項(xiàng)普遍的法定權(quán)利，是當(dāng)代人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國公民的受教育權(quán)在憲法第46條和《教育法》第9條中作了明確規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中，由于學(xué)校侵犯學(xué)生受教育權(quán)而雙方對簿公堂的案件近年來日趨增多，因被學(xué)校開除學(xué)籍、不予頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書等的“學(xué)子狀告母?！卑溉找媸艿缴鐣年P(guān)注。

二是侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)。學(xué)生名譽(yù)權(quán)是學(xué)生依法享有的名譽(yù)不受侵害的權(quán)利，學(xué)生名譽(yù)關(guān)系到其在學(xué)校的地位、人格尊嚴(yán)以及老師和同學(xué)對他的信賴程度，法律保護(hù)學(xué)生的名譽(yù)權(quán)。隱私權(quán)是人類文明發(fā)展到一定高度的必然要求，是尊重人格尊嚴(yán)和個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)，也是公民之間、個(gè)人與社會之間的和諧關(guān)系得以維系的保證。但高校在為錄取新生郵寄錄取通知書的同時(shí)，附帶將為學(xué)生辦理的銀行卡（折）等一并寄于學(xué)生，這種將考生的個(gè)人信息諸如姓名、身份證號等在未獲得授權(quán)的情況下透露給銀行而侵犯學(xué)生個(gè)人隱私權(quán)的現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。

三是侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。與其他公民一樣，學(xué)生依法享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，但一些高校以各種借口侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)。如有些學(xué)校沒有經(jīng)過權(quán)威部門的同意而向?qū)W生“亂收費(fèi)”，還有些學(xué)校強(qiáng)迫入校新生購買公寓用品，等等。對于學(xué)生的這些財(cái)產(chǎn)權(quán)，作為管理者不僅應(yīng)給予保護(hù)，而且不能侵犯，否則就構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)負(fù)損害賠償?shù)姆韶?zé)任。

四是侵犯學(xué)生的生命健康權(quán)。生命權(quán)和健康權(quán)的享有是每個(gè)公民的最高人身利益。這兩項(xiàng)權(quán)利是其他所有權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，但是許多高校在管理過程中仍不乏存在體罰學(xué)生的現(xiàn)象。

（二）高校在管理工作中對學(xué)生侵權(quán)原因分析。其原因是多方面的，主要有學(xué)校管理程序存在瑕疵、高校內(nèi)部管理秩序不規(guī)范、法規(guī)和學(xué)校規(guī)章存在缺陷、教育管理者法律意識淡薄等方面。

二、實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校學(xué)生管理“法治化”的途徑

（一）管理者法治觀念的轉(zhuǎn)變。樹立人權(quán)觀念，增強(qiáng)法治意識，變管理為引導(dǎo)，樹立學(xué)生主體的理念。大學(xué)作為傳承歷史，創(chuàng)造未來，使人類歷史文化生生不息的圣地，理應(yīng)成為尊重和保障學(xué)生人權(quán)的典范。大學(xué)生作為公民，理應(yīng)享有憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利，包括受教育權(quán)、平等權(quán)、人格尊嚴(yán)、通信自由和通信秘密等。高校學(xué)生管理首先要保障學(xué)生作為公民的基本權(quán)利，這是憲法和法律的基本要求，也是人權(quán)保障的基本要求。高校學(xué)生還具有“學(xué)生”這一特殊身份，享有《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規(guī)賦予的權(quán)利。因此，在高校管理中，逐步樹立尊重學(xué)生權(quán)利、保障學(xué)生權(quán)利、依法管理的法治觀念，有利于學(xué)生管理效率的提高，有利于自由、民主、平等精神的培育。

（二）根據(jù)法律法規(guī)制定有效的學(xué)生管理制度，保證高校校規(guī)的科學(xué)性、合法性、合理性。根據(jù)《教育法》及《高等教育法》的規(guī)定，高校具有辦學(xué)自主權(quán)，有權(quán)制定自己的內(nèi)部規(guī)則。校規(guī)是“學(xué)校所定的學(xué)生必須遵守的規(guī)則”，而規(guī)則是“規(guī)定出來供大家共同遵守的制度或章程”，其具有預(yù)先設(shè)定性、一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性。雖不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但作為內(nèi)部管理規(guī)范和自治規(guī)則，在合法的前提下，可被認(rèn)為是對法律規(guī)范的一種補(bǔ)充或完善，并對內(nèi)部成員具有約束力。高校在管理和處分學(xué)生時(shí)，往往把校規(guī)作為直接依據(jù)。因此，必須依法建制。

（三）建立學(xué)校學(xué)生管理信息反饋系統(tǒng)和法治監(jiān)督系統(tǒng)。我們應(yīng)秉承以人為本的理念，建立校內(nèi)學(xué)生管理聽證制度，以及完善學(xué)生維權(quán)的救濟(jì)制度。

1、建立健全校內(nèi)聽證制度。校內(nèi)聽證制度對于維護(hù)學(xué)生的基本權(quán)益具有重要意義，體現(xiàn)了高校學(xué)生管理以人為本的理念。高校管理的性質(zhì)決定必須引入聽證制度。高校正在行使著范圍極其廣泛的管理權(quán)限，其間不斷出現(xiàn)的工作失誤給廣大師生合法權(quán)益造成的損害屢屢發(fā)生，高校被作為行政訴訟被告的案件也開始被法院受理和判決。因此，在任何一項(xiàng)政策或措施出臺之前，給廣大學(xué)生以發(fā)表意見的機(jī)會，傾聽他們的心聲，為該政策或措施的順利實(shí)施鋪路搭橋，同時(shí)也就等于給廣大學(xué)生有效維護(hù)自身合法權(quán)益提供了強(qiáng)有力的法律武器。所以，實(shí)現(xiàn)高校管理的科學(xué)化也需要引入聽證制度。近年來，實(shí)現(xiàn)高校管理工作的科學(xué)化已成為許多管理者和研究人員關(guān)注的話題，但何謂“科學(xué)化”，可謂是仁者見仁，智者見智。聽證程序本身正是這樣一種“疏導(dǎo)閥”，它的利益導(dǎo)向并不僅僅偏向被管理者一方，給他一種權(quán)利，一個(gè)說話的機(jī)會，相對應(yīng)的管理者一方也同樣獲得了一種機(jī)會，即宣傳自己的管理主張，滿足被管理者了解自己的欲望，使自己與被管理者由于溝通而變得相互理解。應(yīng)該說，聽證制度是使管理者和被管理者都能夠從中獲益的“雙贏”制度。要使廣大學(xué)生對所在高校產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理認(rèn)同感，乃至于親和力，就要跟他們坦誠相待，一切與其利益相關(guān)的事項(xiàng)都要開誠布公，一些重大決策及整個(gè)決策的形成過程都要為同學(xué)們所知曉。

2、完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度。學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)屬于正當(dāng)程序的組成部分，應(yīng)當(dāng)在教育法律法規(guī)中加以規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容也應(yīng)在各校的校規(guī)中得以體現(xiàn)。但我國相關(guān)法律法規(guī)卻規(guī)定的相當(dāng)原則和模糊，致使學(xué)生的救濟(jì)性權(quán)利得不到有效保障。因此，從法治的角度對學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度予以完善和重構(gòu)，顯得十分迫切。學(xué)生在入學(xué)后，學(xué)校實(shí)際上是處于一種非平等的管理者與被管理者之間的關(guān)系。所以，設(shè)立學(xué)生申訴處理委員會，建立健全校內(nèi)學(xué)生申訴制度顯得尤為重要?！督逃ā返?2條第4項(xiàng)規(guī)定：“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；”《規(guī)定》在第59～64條對學(xué)生申訴制度做了專門規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》中申述制度的原則，制定出符合本校實(shí)際的《學(xué)生申訴處理辦法》、《學(xué)生申訴處理委員會組織法》等實(shí)施細(xì)則，有效地把學(xué)校有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或人員與學(xué)生的糾紛消化在內(nèi)部，避免教育行政主管部門或司法的介入，充分維護(hù)高校學(xué)生管理的秩序性和穩(wěn)定性。

（四）強(qiáng)化“自我教育”，發(fā)揮學(xué)生主體能動性。學(xué)生管理要以學(xué)校管理為主向以學(xué)生自主管理為主轉(zhuǎn)變。一是培養(yǎng)學(xué)生和增強(qiáng)學(xué)生的主體意識，逐步消除對家庭、社會和學(xué)校的依賴思想，使學(xué)生自尊、自立、自信、自強(qiáng)；二是要增強(qiáng)學(xué)生自己管理自己，自己管住自己，自己管好自己的意識和責(zé)任感，使學(xué)生對自己的行為真正負(fù)責(zé)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生黨員、學(xué)生骨干的培養(yǎng)和管理，加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮他們在學(xué)生管理工作中的作用，引導(dǎo)他們在學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)、學(xué)校教學(xué)改革、學(xué)生工作等方面提出建設(shè)性的意見。

（作者單位：鄭州大學(xué)2009級在職法律碩士二班）

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