王凡 陳進(jìn)良

摘 要：通過問卷調(diào)查、電話咨詢、專家訪談、查閱文獻(xiàn)資料等方法,對河南省優(yōu)秀運(yùn)動員社會保障現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，分析了當(dāng)前河南省優(yōu)秀運(yùn)動員的社會保障制度存在的主要問題，提出了一些具體方案與措施，為進(jìn)一步促進(jìn)河南省競技體育可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)和參考。

關(guān)鍵詞：河南?。粌?yōu)秀運(yùn)動員；社會保障；現(xiàn)狀

中圖分類號：C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0118（2011）-03-0091-02

2006年11月22日，國家體育總局、財政部、勞動和保障部三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員保障工作的通知》，明確運(yùn)動員的社會保障包括醫(yī)療保險、運(yùn)動員失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、住房公積金等方面，強(qiáng)調(diào)將運(yùn)動員保障工作納入到國家保障工作的制度體系中，使運(yùn)動員保障工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化、社會化的軌道。

本文通過對河南省優(yōu)秀運(yùn)動員社會保障現(xiàn)狀及其問題的分析,為促進(jìn)河南省競技體育的可持續(xù)性發(fā)展提供理論依據(jù)和參考。

一、研究對象與方法

（一）研究對象

以河南省近5年內(nèi)退役的優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員作為研究對象。

（二）研究方法

1、文獻(xiàn)資料法

查閱中國知網(wǎng)有關(guān)資料。從河南省體育局相關(guān)部門查閱現(xiàn)役和退役的優(yōu)秀運(yùn)動員社會保障現(xiàn)狀和目前生活狀況的資料。

2、訪談法

訪談河南省優(yōu)秀運(yùn)動員、有關(guān)教練和領(lǐng)導(dǎo)。了解優(yōu)秀運(yùn)動員目前的社會保障現(xiàn)狀、國家有關(guān)政策和目前采取的措施。

3、問卷調(diào)查法

設(shè)計《河南省優(yōu)秀運(yùn)動員社會保障問題研究調(diào)查表》對河南省退役優(yōu)秀運(yùn)動員社會保障情況和目前生活狀況進(jìn)行調(diào)查。

4、數(shù)理統(tǒng)計法

運(yùn)用EXCEL，對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分類、比較、歸納。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）河南省優(yōu)秀運(yùn)動員社會保障現(xiàn)狀

1、相關(guān)的保障政策制定不完善

競技體育人才的社會保障問題一直困擾著體育管理部門和運(yùn)動員家庭，影響競技體育的發(fā)展,特別是對競技體育可持續(xù)發(fā)展的影響較大。目前,河南省優(yōu)秀運(yùn)動員社會保障制度并不十分完善，從研究過程所獲得的信息可知:河南省雖然建立了現(xiàn)役運(yùn)動員個人傷殘制度、保險制，但是運(yùn)動隊、運(yùn)動員和相關(guān)組織對運(yùn)動員的投保意識不強(qiáng)，從而使運(yùn)動員因訓(xùn)練引起的損傷、病殘,在退役后的醫(yī)療保障方面得不到很好的保證。研究表明，當(dāng)前我省對優(yōu)秀運(yùn)動員的社會保障應(yīng)當(dāng)首先作好兩方面的工作：一是解決好運(yùn)動員體育保險問題，建立和完善運(yùn)動員體育保險制度和管理體制；二是作好優(yōu)秀運(yùn)動員退役安置工作，盡可能解決優(yōu)秀運(yùn)動員的后顧之憂。

2、政府的關(guān)注度

通過調(diào)查可以看出，在法規(guī)政策上不能保證競技體育保障制度健康完善，其后果必然是增加運(yùn)動員的后顧之憂，從思想上起到消極作用，制約著后備人才的發(fā)展。后備人才力量的培養(yǎng)是競技體育發(fā)展的戰(zhàn)略問題,只有加大對后備人才的梯隊建設(shè)的關(guān)注，一個國家、一個省的競技體育的發(fā)展才有后勁。因此，政府及相關(guān)部門應(yīng)從法規(guī)政策上保證優(yōu)秀運(yùn)動員社會保障制度有一個良好的運(yùn)行環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀運(yùn)動員社會保障制度的不斷完善。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，社會保障環(huán)境差

競技體育需要大量資金的投入，沒有資金就很難留住人才，很難調(diào)動運(yùn)動員和教練員的積極性。據(jù)有關(guān)資料顯示,河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況處于全國前列，但人均狀況，在全國處于中下游水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，嚴(yán)重地影響著我省優(yōu)秀運(yùn)動員社會保障制度的建立。加之河南省人口眾多，導(dǎo)致運(yùn)動員退役后的就業(yè)競爭壓力加大，使得就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀，10年內(nèi)退役運(yùn)動員的待業(yè)人數(shù)高達(dá)調(diào)查人數(shù)的23.5%。

4、運(yùn)動員自身素質(zhì)有待提高

多數(shù)項目優(yōu)秀運(yùn)動員一般在8到12歲進(jìn)入業(yè)余體校進(jìn)行訓(xùn)練，因為此階段正是形成運(yùn)動訓(xùn)練技能的黃金時期，而恰恰該年齡正值學(xué)習(xí)文化知識的黃金時期。因從事體育運(yùn)動訓(xùn)練會占用一定時間，怎樣處理文化學(xué)習(xí)與體育訓(xùn)練的關(guān)系，直接對運(yùn)動員個人的前途與命運(yùn)產(chǎn)生很大影響。隨著社會的不斷發(fā)展,知識的不斷更新，掌握更多更新的知識已成為選擇理想職業(yè)的首要條件。然而優(yōu)秀運(yùn)動員文化水平普遍偏低這一現(xiàn)象，對其就業(yè)造成了很大影響。

5、社會化程度低

為了調(diào)查運(yùn)動員的社會保障資金問題，特做了如下調(diào)查。

國家出資(%) 社會贊助(%) 個人出資(%)

國家隊運(yùn)動員 18.1 81.2 0.7

國家預(yù)備隊運(yùn)動員 34.358.4 7.3

省運(yùn)動員 41.3 46.5 12.2

市縣運(yùn)動員54.8 31.9 13.3

從以上數(shù)據(jù)顯示，優(yōu)秀運(yùn)動員的社會保障資金大部分都有社會贊助解決，而且隨著優(yōu)秀運(yùn)動員成績的好壞，影響著社會贊助的資金比例傾向。國家對運(yùn)動員的社會保障的投入，也是為了平衡這種社會傾向?？傮w而言，國家經(jīng)濟(jì)實力有限，投入優(yōu)秀運(yùn)動員社會保障的經(jīng)費(fèi)的增長還不能滿足運(yùn)動員社會保障發(fā)展的需求。

（二）制約河南省優(yōu)秀運(yùn)動員社會保障發(fā)展的原因

1、保障不到位

運(yùn)動員退役后面臨著求學(xué)、就業(yè)、療傷、生存、婚姻等現(xiàn)實問題，突出的問題是就業(yè)，不少退役運(yùn)動員并不是馬上就能找到工作。因為就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)型、整體就業(yè)環(huán)境的嚴(yán)峻和在役期間尚不完備的運(yùn)動員文化教育，使得他們在就業(yè)時面臨很多困難。

2、保障力度弱

現(xiàn)行運(yùn)動員就業(yè)保障制度包括兩個層次。退役時由國家統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行初次保障——發(fā)放退役金（運(yùn)動員退役時繼續(xù)實行一次性退役費(fèi)制度，根據(jù)其運(yùn)齡長短，確定退役費(fèi)基數(shù)。運(yùn)齡３年以下的，退役費(fèi)基數(shù)為200－600元；運(yùn)齡滿３年及其以上的，退役費(fèi)基數(shù)為800元。運(yùn)動員每增加一年運(yùn)齡，在退役費(fèi)基數(shù)上增發(fā)相當(dāng)于本人一個月體育津貼（本人退役時的體育津貼標(biāo)準(zhǔn)，下同）的退役費(fèi)。）其中，奧運(yùn)會前三名運(yùn)動員增發(fā)的退役費(fèi)，按其實際運(yùn)齡計算；其他運(yùn)動員增發(fā)的退役費(fèi)最多不超過本人10個月的體育津貼。然后地方政府進(jìn)行補(bǔ)充性的再保障——貨幣補(bǔ)償、工作分配等。從現(xiàn)行的運(yùn)動員就業(yè)保障制度來看，政府側(cè)重單一的貨幣性津貼補(bǔ)助，但是國家發(fā)放的退役金又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障運(yùn)動員退役后的學(xué)習(xí)、就業(yè)和生活。其實對運(yùn)動員來說最重要的是就業(yè)保障，一份合適的工作能夠給退役運(yùn)動員帶來穩(wěn)定的收入，從而保障他們的基本生活。真正做到運(yùn)動員的“退有所用，退能收入”才是運(yùn)動員社會保障的長遠(yuǎn)之計。

3、保障隨機(jī)性大

河南從本省的財政經(jīng)費(fèi)中拿出一部分，在國家發(fā)放退役金之后，對運(yùn)動員進(jìn)行再次補(bǔ)償，但這些做法都沒有明文規(guī)定，尚未形成一項有效的制度。在目前制度尚不完備的過程中，采取一些靈活的做法也不是不可以的，包括從退役到找到正式工作前依舊按照原有的工資級別進(jìn)行發(fā)放，但是這種特殊性不能始終無原則，因為對社會整體來說，登記失業(yè)還有一定的原則，遵循一定的程序，然后才是考慮救濟(jì)。

（三）造成河南省優(yōu)秀運(yùn)動員社會保障不暢困境剖析

建立競技體育的自我保障體系不僅符合競技體育行業(yè)的內(nèi)在規(guī)律與特點(diǎn),而且可以培養(yǎng)運(yùn)動員的自我保障意識和團(tuán)結(jié)互助精神,同時有利于增強(qiáng)運(yùn)動員隊伍的向心力和凝聚力。就目前而言,我省競技體育行業(yè)并非沒有對運(yùn)動員進(jìn)行保障,而是未充分發(fā)揮其應(yīng)有的潛力。參考國外競技體育和我國其它省市的經(jīng)驗,我省競技體育的自我保障體系可從以下幾個方面構(gòu)建。

1、法規(guī)制度保障

制定符合競技體育行業(yè)特點(diǎn)的就業(yè)安置和傷殘保障等方面的法規(guī)制度。這些法規(guī)制度對保障的實施范圍和對象、享受保障的基本條件、資金來源、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)與方式、管理辦法、保障中有關(guān)方面(國家、單位、個人)的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等方面做出規(guī)定。最終使運(yùn)動員的保障有法可依、有章可循。

2、機(jī)構(gòu)保障

（1）成立運(yùn)動員協(xié)會(或工會)。這是國外競技體育運(yùn)動員社會保障體系的一個特色。

（2）成立運(yùn)動員就業(yè)、就學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要有以下幾個方面的作用a.是對退役運(yùn)動員進(jìn)行就業(yè)咨詢與指導(dǎo);b.是對退役運(yùn)動員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn);c.是與工商、稅務(wù)等部門協(xié)商,扶持退役運(yùn)動員自主擇業(yè);d.是對退役運(yùn)動員進(jìn)行就學(xué)咨詢與指導(dǎo); e.是與教育主管部門協(xié)商,適當(dāng)降低退役運(yùn)動員大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn),使更多的退役運(yùn)動員能夠進(jìn)入大學(xué)深造。

（3）成立傷殘鑒定機(jī)構(gòu)。按國家現(xiàn)行體制,一般特殊行業(yè)都有相應(yīng)的職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn),而運(yùn)動員的職業(yè)病——運(yùn)動傷殘卻沒有相應(yīng)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),這不能不說是一個遺憾。這樣做,不僅有利于明確責(zé)任,而且為教練員制定科學(xué)的訓(xùn)練計劃提供了依據(jù)。

3、資金保障。由于資金來源渠道的單一,很多制度和條例難以貫徹執(zhí)行,對運(yùn)動員的保障也經(jīng)常陷入“無米之炊”的尷尬。然而,體育是一項產(chǎn)業(yè),能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益,這已是不爭的事實，因此,資金保障是可以實現(xiàn)的。除了體育產(chǎn)業(yè)的部分收入可用于運(yùn)動員保障外,還有利用我省一些優(yōu)勢項目向國外、國內(nèi)輸出運(yùn)動員和教練員。以上收益的一部分可用于運(yùn)動員的保障。另外,為了便于對以上各種渠道募集的資金進(jìn)行有效的管理,建議設(shè)立從省體育局到各地方體育局的各級運(yùn)動員保障基金管理機(jī)構(gòu),并制定一系列的募集、管理和使用資金的條例。

三、結(jié)論與建議

（一）健全社會保障制度，執(zhí)行要到位

河南省不僅要落實貫徹我國有關(guān)運(yùn)動員社會保障制度，也要建立符合河南省省情的地方性法律法規(guī)，使之形成適宜于優(yōu)秀運(yùn)動員社會保障制度健康運(yùn)行的法制環(huán)境。具體可以由省體育局制定符合實際需要的、階段性的就業(yè)安置和傷殘保障等具體的規(guī)章制度，并隨著各個項目職業(yè)化改革和競技人才培養(yǎng)體系的改革的不斷深化及時做出調(diào)整。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)對優(yōu)秀運(yùn)動員社會保障重視度

從河南實際情況出發(fā)，加強(qiáng)對競技體育的重視，大力發(fā)展社會保障事業(yè)，促進(jìn)競技體育體制改革的不斷深入和完善，建立多層次的運(yùn)動員社會保障體系。政府對競技體育的投入畢竟是有限的，應(yīng)充分利用競技體育本身的經(jīng)濟(jì)功能，全方位、多渠道地建立運(yùn)動員保障基金。

（三）加強(qiáng)教育，完善的就業(yè)保障

根據(jù)我省的實際情況采取一定的措施，改善運(yùn)動員，特別是青少年運(yùn)動員的受教育情況，對其今后的后續(xù)教育和就業(yè)安置極為重要。將業(yè)余體校運(yùn)動隊放入傳統(tǒng)項目學(xué)校中去，并對其訓(xùn)練時限做出嚴(yán)格規(guī)定就是一種行之有效的辦法。加強(qiáng)體育部門和教育部門合作，開辟讀訓(xùn)結(jié)合途徑,培養(yǎng)新型的競技體育人才。

（四）增加社會化程度

通過對我省運(yùn)動員社會保障的深層次分析，對于一部分已職業(yè)化的運(yùn)動項目，運(yùn)動員的工資水平較高，完全有能力來承擔(dān)相應(yīng)的社會保障義務(wù)，在這一部分運(yùn)動項目中，使優(yōu)秀運(yùn)動員社會保障的社會化程度得到不斷提高。

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