袁衛(wèi)華

[摘要]部門創(chuàng)新體系是研究產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新問題非常重要的分析框架。它主要強調(diào)了創(chuàng)新的系統(tǒng)特點在不同部門之間存在著明顯的差異,正是新技術(shù)的特點在很大程度上決定了新的產(chǎn)業(yè)部門對新制度、新組織和新做事方式等方面創(chuàng)新的需求。在系統(tǒng)評述部門創(chuàng)新體系概念的基礎(chǔ)上,論文就我國產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施提出了三點政策建議。

[關(guān)鍵詞]部門創(chuàng)新體系 自主創(chuàng)新 政策建議

一、部門創(chuàng)新體系概念的緣起與形成

部門創(chuàng)新體系或系統(tǒng)是一個從系統(tǒng)的視角研究產(chǎn)業(yè)或部門層面上的技術(shù)、組織和制度等創(chuàng)新問題的正在興起的研究領(lǐng)域。作為對國家創(chuàng)新體系研究的深化和補充,部門創(chuàng)新體系著眼于特定部門,主要研究部門體系之間在創(chuàng)新活動的速度、類型及其組織方式等方面存在的差異,以及這些差異的影響因素。部門創(chuàng)新體系的概念,其核心在于運用多學(xué)科的、整體的和動態(tài)的方法來研究產(chǎn)業(yè)部門中的創(chuàng)新問題。

二、部門創(chuàng)新體系的分析框架與理論貢獻(xiàn)

1.產(chǎn)業(yè)特性的差異孕育著不同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式

不同產(chǎn)業(yè)部門之間在創(chuàng)新活動的知識基礎(chǔ)方面存在著巨大差異,知識基礎(chǔ)的歷時變化影響著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的邊界和結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新活動的組織方式。知識在創(chuàng)新和生產(chǎn)過程中發(fā)揮著重要的作用,創(chuàng)新體系尤其強調(diào)知識的意會性特點,知識的獲取跟企業(yè)的學(xué)習(xí)過程和能力密切相關(guān)。部門之間在知識基礎(chǔ)方面存在的差異,分別表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)部門創(chuàng)新活動的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)和部門產(chǎn)品的應(yīng)用需求這兩個方面,并集中體現(xiàn)在 “技術(shù)體制”這一概念上,技術(shù)體制反映了特定部門的一系列特點的集合。布雷奇和馬萊巴(Breschi and Malerba,1997)提出了“技術(shù)體制”的基本要素:技術(shù)機會、可占有性、累積條件和知識基礎(chǔ),其中,技術(shù)機會指對研究項目進行一定投資后產(chǎn)生創(chuàng)新的可能性;可占有性條件指保護創(chuàng)新不被模仿以及從創(chuàng)新活動中獲利的可能性;累積條件則反映了創(chuàng)新活動的路徑依賴性特點,(部門)相關(guān)知識基礎(chǔ)的特點則指支撐企業(yè)創(chuàng)新活動的知識特點。技術(shù)型式的基本作用表現(xiàn)在,它限定了企業(yè)解決問題的范圍,并為企業(yè)尋找問題解決的答案提供某種指引。

2.各行為主體結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體和動力源

根據(jù)馬來巴的觀點,部門創(chuàng)新體系的一個重要特點就在于它不僅強調(diào)企業(yè)的作用,而且還對大學(xué)和研究機構(gòu)等方面的作用給予了特別的關(guān)注?；诓煌膶W(xué)習(xí)方式、能力、目標(biāo)和組織結(jié)構(gòu)等,各行為主體之間通過交易、合作、競爭和命令等市場與非市場關(guān)系彼此聯(lián)系。在組織層面上,部門創(chuàng)新體系以各行為主體及其組成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系為研究對象,重點探討包括企業(yè)、大學(xué)、用戶、供應(yīng)商以及融資機構(gòu)、政府機構(gòu)等在內(nèi)的不同組織之間合作是如何實現(xiàn)的。基于演化經(jīng)濟學(xué)的原理,各主體的異質(zhì)性是部門體系的一個重要特征,尤其是企業(yè)的異質(zhì)性在部門體系差異和動態(tài)演化過程中所發(fā)揮的作用非常關(guān)鍵。基于市場或非市場關(guān)系,異質(zhì)性主體之間所形成的組織網(wǎng)絡(luò)推動著部門創(chuàng)新體系的不斷變遷。

3.制度創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動提供重要的激勵和保障作用

馬萊巴認(rèn)為,與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動相關(guān)的制度可以視作部門和國家變量之間交互作用,以及企業(yè)或非企業(yè)組織有意設(shè)計與個體之間自發(fā)交互聯(lián)系協(xié)同作用的結(jié)果。

部門創(chuàng)新體系是在國家創(chuàng)新體系研究的基礎(chǔ)上形成的,但相對于后者,部門創(chuàng)新體系有兩大優(yōu)勢,一方面:經(jīng)驗研究表明,創(chuàng)新的系統(tǒng)特點在不同部門之間存在著明顯的差異,國家創(chuàng)新體系未能深入剖析產(chǎn)業(yè)不同學(xué)習(xí)特點和特定制度等問題;另一方面,部門體系的跨國界聯(lián)系使得部門創(chuàng)新體系分析不能局限在國界范圍內(nèi),而國家創(chuàng)新體系的研究則受到了一定的限制。經(jīng)驗研究表明,某些產(chǎn)業(yè)具有較強的區(qū)域特定性,如啤酒產(chǎn)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè);而有些產(chǎn)業(yè)則更為偏重全球?qū)哟紊险归_競爭,如汽車和飛機制造業(yè)。在部門創(chuàng)新體系分析框架中,不同產(chǎn)業(yè)可能會因其競爭性、主體互動性及組織邊界不同存在差別,這體現(xiàn)了該分析框架的研究特點。

部門創(chuàng)新體系研究不僅豐富了創(chuàng)新體系的研究內(nèi)容,同時也促進了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)研究范式的多元化發(fā)展。然而,就我國現(xiàn)實情況而言,部門創(chuàng)新體系的意義更在于它有助于我們理解和把握產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的含義,部門創(chuàng)新體系對于我國“創(chuàng)新型國家”的建設(shè)有著重要的啟示作用。

三、經(jīng)濟全球化條件下我國產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇

1.積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在部門創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要作用

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策是產(chǎn)業(yè)政策中的一項重要內(nèi)容。為奪取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點,各國紛紛制定并完善本國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,這已成為當(dāng)代世界戰(zhàn)略技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個基本動向。根據(jù)部門創(chuàng)新體系研究,不同的產(chǎn)業(yè)部門有其不同的知識基礎(chǔ)和技術(shù)特點,不同產(chǎn)業(yè)具有不同的技術(shù)創(chuàng)新模式和獲取技術(shù)知識的途徑,其形成的制度和歷史背景也存在很大區(qū)別,產(chǎn)業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新的差異要求產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該注意到具體產(chǎn)業(yè)的特殊性。只有全面把握不同產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新特點上存在的差異,才能夠有的放矢、對癥下藥。

2.加強對外資的有效管理是部門創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)在要求

外資是一把雙刃劍,利用的好會對創(chuàng)新型國家建設(shè)起到助益作用;利用不好,在極端的情況下反而會陷入依附型的經(jīng)濟中。日本、韓國等國的歷史經(jīng)驗告訴我們,我們對外資不能采取放任自流的政策,而是應(yīng)該對它們進行嚴(yán)格管理,使其服務(wù)于最終有利于本土技術(shù)能力發(fā)展的這一根本目標(biāo)。就我國現(xiàn)階段而言,我們有必要警惕外資與國有企業(yè)的“合謀”造成國資流失的危險和壟斷的形成,要防止外資并購?fù){到國家經(jīng)濟安全。

3.教育和培訓(xùn)體制的改革應(yīng)該成為我國部門創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容

我國現(xiàn)有技術(shù)工人約7000萬人,只占全部工人總數(shù)的1/3,其中初級工占60%,中級工占36%,高級工僅占4%。這跟發(fā)達(dá)國家差距非常明顯,發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)工人基本上都是技術(shù)工人,其中高級工占35%,中級工占50%,初級工占15%。我國制造業(yè)的人才素質(zhì)連目前的“中國制造”都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了,更難以滿足“中國創(chuàng)造”的更高要求。韓國和我國臺灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明,對于技術(shù)能力的提高,高級技工與科學(xué)家、工程師同樣發(fā)揮著重要的作用。要實現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的成功轉(zhuǎn)變,改善我國的教育體制和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)以順應(yīng)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新型國家建設(shè)的要求已成為當(dāng)務(wù)之急。