災(zāi)害損失將讓臺(tái)灣當(dāng)局此前發(fā)放消費(fèi)券所得效益幾乎全數(shù)“泡湯”，也會(huì)使三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率至少衰減0.6%，甚至可能造成全年GDP下跌0.13%

在今年第八號(hào)臺(tái)風(fēng)“莫拉克”侵襲臺(tái)灣的第二天，8月8日，由于水量太大導(dǎo)致河川改道，不斷掏空河邊建筑物的地基，六層高的臺(tái)東知本“金帥飯店”瞬間整幢倒入知本溪中。這一畫面極具震撼力，包括CNN在內(nèi)的全球主流媒體，不斷重復(fù)播送這段畫面。這一天本是“父親節(jié)”，但因?yàn)榕_(tái)風(fēng)，求救的呼喊聲蓋過了本應(yīng)溫馨的氣氛。

臺(tái)灣氣象局曾在8月5日預(yù)測(cè)“莫拉克”臺(tái)風(fēng)將直撲臺(tái)灣，但當(dāng)時(shí)只是說臺(tái)灣北部有可能是受影響最嚴(yán)重的地區(qū)，而臺(tái)灣中南部只需“嚴(yán)防西南氣流”。

但臺(tái)風(fēng)在8月7日進(jìn)入臺(tái)灣東部陸地后，隨后演變的情況并不如氣象局所說的那樣簡(jiǎn)單，8日當(dāng)天，南部的屏東就下了1400多毫米的雨量，創(chuàng)下史上最高記錄;至當(dāng)晚12時(shí)，臺(tái)灣各地單日最大降雨量的前十項(xiàng)紀(jì)錄，被此次臺(tái)風(fēng)帶來的暴雨刷新了九項(xiàng)，南部平原地帶和東部山區(qū)釀成50年來臺(tái)灣最嚴(yán)重的水災(zāi)。

滿目瘡痍

“莫拉克”臺(tái)風(fēng)讓臺(tái)灣南部成為一片汪洋，自臺(tái)灣臺(tái)中以南，包括彰化、云林、嘉義、臺(tái)南、高雄、屏東，以及東部的臺(tái)東，都傳出災(zāi)情，尤以嘉義、高雄、屏東、臺(tái)東等地最為嚴(yán)重。而南投、嘉義、臺(tái)南、高雄、屏東等地被列為泥石流重創(chuàng)地區(qū)，這場(chǎng)災(zāi)難被臺(tái)灣媒體稱為“8·8水災(zāi)”。

臺(tái)灣“中央災(zāi)害應(yīng)變中心”8月13日晚間公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，“莫拉克”臺(tái)風(fēng)共造成全臺(tái)116人死亡、59人失蹤、45人受傷;同日也公布高雄縣甲仙鄉(xiāng)小林村有169戶，共398人遭活埋。另據(jù)當(dāng)日臺(tái)灣“行政院農(nóng)委會(huì)”公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)物及民間設(shè)施毀損計(jì)100.7197億新臺(tái)幣，其中，漁產(chǎn)損失36.3337億新臺(tái)幣，創(chuàng)19年來新高記錄。

連日來，臺(tái)灣電視傳媒播放了大量觸目驚心的畫面——臺(tái)灣南部多座橋梁斷裂，或因情勢(shì)緊急而封閉;許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的村落孤立無援，如同孤島;臺(tái)灣南端的南回鐵路段有數(shù)百米遭到?jīng)_毀;臺(tái)東縣有20余戶民宅被大水沖進(jìn)太平洋;島內(nèi)鐵路、公路交通和飛機(jī)航班因長(zhǎng)時(shí)間暴雨，一度造成嚴(yán)重混亂，此外，包括多個(gè)高速公路的交流道也因地面道路積水而封閉。

臺(tái)灣臺(tái)北大學(xué)都市計(jì)劃研究所教授周志龍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，臺(tái)灣當(dāng)局和民眾一開始就忽視了這一臺(tái)風(fēng)的威脅，臺(tái)灣氣象局上調(diào)降雨量的時(shí)間幾乎在半夜，導(dǎo)致動(dòng)員不及時(shí)。

詬病當(dāng)局

臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九與“行政院長(zhǎng)”劉兆玄兩人，在災(zāi)難發(fā)生后，南北奔波，一面安撫民眾的情緒，一面展開災(zāi)后重建工作。但是，面對(duì)這一場(chǎng)預(yù)料之外的大災(zāi)難，臺(tái)灣民眾的悲傷與怨憤，紛紛投向當(dāng)局。

實(shí)際上，臺(tái)灣對(duì)于災(zāi)難發(fā)生后的處理，制定有《災(zāi)害防救法》，規(guī)定了救災(zāi)組織、計(jì)劃、應(yīng)變措施、復(fù)原重建，也涉及了災(zāi)害預(yù)防，并編有相關(guān)預(yù)算來支付救災(zāi)或?yàn)?zāi)后重建所需費(fèi)用。此外，臺(tái)灣也有完整的災(zāi)害防救體系，各級(jí)設(shè)有“災(zāi)害應(yīng)變中心”與“緊急應(yīng)變小組”，層層相應(yīng)。

馬英九8月12日到高雄縣勘災(zāi)時(shí)表示，目前還沒有必要發(fā)布緊急命令，因?yàn)橐勒宅F(xiàn)行的《災(zāi)害防救法》規(guī)定，已足以啟動(dòng)各項(xiàng)救災(zāi)機(jī)制。

但臺(tái)灣TVBS民調(diào)中心在8月10日至11日就民眾對(duì)政府整體救災(zāi)狀況的感受作出調(diào)查，有47%的民眾不滿意馬英九的救災(zāi)表現(xiàn)。在災(zāi)情較嚴(yán)重的“云(林)嘉(義)(臺(tái))南”地區(qū)，及“高(雄)屏(東)澎(湖)”地區(qū)，更各有51%的民眾對(duì)馬英九表達(dá)了不滿。此外，有51%的民眾不滿意劉兆玄在此次風(fēng)災(zāi)中的表現(xiàn);更有73%的民眾認(rèn)為臺(tái)灣“中央”與地方政府間溝通協(xié)調(diào)不良;但有68%的民眾肯定了臺(tái)灣軍方的救災(zāi)表現(xiàn)。

臺(tái)灣的輿論界也沒有給予當(dāng)局掌聲。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》8月11日發(fā)表社論稱，政府用水利經(jīng)費(fèi)來捆綁地方，使治水規(guī)劃和事權(quán)偏離正軌。而治水從來不是一蹴而就的工作，除了金錢，它更需要體系性的專業(yè)規(guī)劃和更多經(jīng)常性的細(xì)心維護(hù)。臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》的社論也批評(píng)臺(tái)灣各級(jí)政府間互相推卸責(zé)任，救災(zāi)缺少一套標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，完全亂了手腳。而臺(tái)灣氣象局的預(yù)測(cè)失準(zhǔn)，則是導(dǎo)致災(zāi)難發(fā)生的原因之一。臺(tái)灣《聯(lián)合晚報(bào)》8月13日載文，對(duì)此次臺(tái)當(dāng)局救災(zāi)表現(xiàn)作出評(píng)價(jià)，認(rèn)為“太慢!太慢!太慢!”

民間救災(zāi)

相對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局備受詬病的災(zāi)后反應(yīng)，臺(tái)灣民間的力量顯然走在了當(dāng)局的前面。臺(tái)灣網(wǎng)民快速整合了各項(xiàng)災(zāi)情與資源，一方面供民眾了解最新狀況;另一方面，也將臺(tái)灣待援的情形向國(guó)際間傳達(dá)。

“谷歌地圖”(Google Map)“Twitter”“Plurk”等網(wǎng)絡(luò)社群都扮演了即時(shí)更新消息與動(dòng)員的重要角色。8月12日，在島內(nèi)最大BBS站PTT上，有網(wǎng)民發(fā)起“一人一信請(qǐng)國(guó)際救救臺(tái)灣“8·8水災(zāi)”活動(dòng)”，獲熱烈回響。同時(shí)，許多臺(tái)灣網(wǎng)民向國(guó)外主要媒體寄發(fā)“求救電子郵件”。臺(tái)灣藝人除率先掏腰包賑災(zāi)，也發(fā)起大型的募款晚會(huì)。

臺(tái)灣民間主要急難救助團(tuán)體，包括慈濟(jì)、佛光山、紅十字會(huì)、臺(tái)灣世界展望會(huì)等單位，均已投入救災(zāi)與災(zāi)后重建的工作。長(zhǎng)期參與各項(xiàng)災(zāi)后重建工作的臺(tái)灣大學(xué)社會(huì)工作學(xué)系教授馮燕對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，臺(tái)灣民間的救援機(jī)構(gòu)已經(jīng)啟動(dòng)，并全數(shù)投入災(zāi)后重建，且民間機(jī)構(gòu)在資源調(diào)度、志愿者調(diào)配、捐款分配等方面的處理上相當(dāng)有組織，希望將1999年臺(tái)灣“9·21大地震”的重建經(jīng)驗(yàn)移植到此次的“8·8水災(zāi)”中。

在救災(zāi)過程中，愛心捐款源源不絕地投入，兩岸同胞之情也即時(shí)展現(xiàn)出來。上海臺(tái)商協(xié)會(huì)捐款1450萬新臺(tái)幣、廈門紅十字會(huì)捐款人民幣100萬元、大陸海協(xié)會(huì)也宣布賑災(zāi)人民幣1億余元與500萬港元，香港首富李嘉誠(chéng)捐款1億新臺(tái)幣。

臺(tái)灣企業(yè)的愛心亦不落人后，《自由時(shí)報(bào)》創(chuàng)辦人林榮三捐款3000萬新臺(tái)幣。至8月12日晚，臺(tái)灣企業(yè)較大筆捐款合計(jì)已逾27億新臺(tái)幣，長(zhǎng)榮集團(tuán)宣布總裁張榮發(fā)個(gè)人捐款1億新臺(tái)幣，集團(tuán)旗下各公司共捐4.2億新臺(tái)幣，合計(jì)捐款5.2億新臺(tái)幣，是目前臺(tái)灣企業(yè)集團(tuán)最高額捐款。

在災(zāi)難造成的直接損失之外，“莫拉克”臺(tái)風(fēng)也為臺(tái)灣整體經(jīng)濟(jì)帶來了傷害?！靶姓骸毙侣劸珠L(zhǎng)蘇俊賓在8月14日表示，“莫拉克”風(fēng)災(zāi)已造成逾700億新臺(tái)幣損失，超過現(xiàn)有預(yù)算支出范圍。據(jù)臺(tái)灣永豐金控預(yù)估，此次災(zāi)害損傷不僅讓臺(tái)灣當(dāng)局此前發(fā)放消費(fèi)券所得的160億新臺(tái)幣效益幾乎全數(shù)“泡湯”，也使三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率衰減至少0.6%，甚至造成全年GDP下跌0.13%。

目前，臺(tái)灣上下除了繼續(xù)營(yíng)救被困災(zāi)民、實(shí)施救援，災(zāi)后災(zāi)民的安置和重建工作已被提上日程?！靶姓洪L(zhǎng)”劉兆玄要求災(zāi)情嚴(yán)重的縣、市，務(wù)必在近期提出民眾安置計(jì)劃，負(fù)責(zé)人需趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助災(zāi)民行政部門災(zāi)區(qū)服務(wù)小組，必須迅即建立各縣、市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全力為災(zāi)民提供一切必要協(xié)助，做好救災(zāi)工作，讓災(zāi)民盡快重建家園。而“行政院”將制訂特別預(yù)算條例草案與編列特別預(yù)算案，希望獲“立法院”盡快通過?！?/p>

本刊記者徐和謙、本刊實(shí)習(xí)研究員唐家婕對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)