田　麗

摘要:隨著市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家用人制度的變化,新疆少數(shù)民族高校畢業(yè)生在就業(yè)問題上遇到了新的挑戰(zhàn)和困難,就業(yè)問題表現(xiàn)得十分突出。本文分析由于新疆地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在的較大差距對(duì)少數(shù)民族高校畢業(yè)生的影響,并提出解決就業(yè)問題的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞:新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 少數(shù)民族高校畢業(yè)生 就業(yè)

隨著高校連年擴(kuò)招,近幾年出現(xiàn)了高校畢業(yè)生供大于求的現(xiàn)象。而作為中國(guó)西北邊睡的新疆,由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題就更顯突出,并且其中還有一特殊群體—少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題更不容忽視。眾所周知,新疆位于我國(guó)西北,無論經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等方面都較內(nèi)地落后,并且作為一特殊地域,維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面在新疆顯得尤為重要。因此,如何解決好新疆少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)問題,是關(guān)系到新疆社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。顯然,從不同角度分析我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)難問題并試圖找到解決此問題的有效途徑,在某種意義上說,對(duì)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步都有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀分析

(一)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)狀分析

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指一國(guó)或一個(gè)區(qū)域內(nèi)在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)產(chǎn)品與服務(wù)總產(chǎn)出量的增加,它可以用國(guó)民生產(chǎn)總值或人均國(guó)民生產(chǎn)總值計(jì)量。本文選取南北疆各一個(gè)地區(qū),即烏昌地區(qū)和和田地區(qū)作為研究對(duì)象。

1.1總量差異 對(duì)比2002、和2007年2年烏昌地區(qū)、和田地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模(表1),可以發(fā)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡特征非常明顯。從整體上說,烏昌地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng),和田地區(qū)與烏昌地區(qū)差異呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。2002年,烏昌地區(qū)以占全疆17.2%人口創(chuàng)造了全疆GDP總額的31.4%;和田地區(qū)占全疆9%的人口,而所創(chuàng)造的GDP為全疆的2。1%。經(jīng)過5年多的發(fā)展,到了2007年,這兩大區(qū)域在GDP上的差異進(jìn)一步擴(kuò)大,烏昌地區(qū)的人口數(shù)量為全疆的17.5%,創(chuàng)造的GDP份額上升為32.2%;和田地區(qū)的人口數(shù)量占全疆的9%,而創(chuàng)造的GDP下降為全疆的1.8%。

1.2人均水平差異2002年烏昌地區(qū)和和田地區(qū)的人均GDP分別為15292元和1977元,烏昌地區(qū)是和田地區(qū)的7.7倍。到2007年,烏昌地區(qū)和和田地區(qū)的人均GDP分別為30912元和3405元,烏昌地區(qū)是和田地區(qū)的9倍,人均水平差異呈日益擴(kuò)大趨勢(shì)。

資料來源:新疆統(tǒng)計(jì)年鑒(2002、2007),烏昌地區(qū)的數(shù)據(jù)由作者計(jì)算得出。

(二)新疆區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.新疆少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)率呈下降趨勢(shì)

新疆高校1998年開始擴(kuò)招之后,在校大學(xué)生人數(shù)不斷上升,平均每年以20%至30%的速度在增長(zhǎng),少數(shù)民族大學(xué)生人數(shù)也在不斷上升。與此同時(shí),就業(yè)率逐漸走低。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),2002年來,新疆高校大學(xué)生一次就業(yè)率基本保持在70%左右,與全國(guó)的平均水平大體相當(dāng),但新疆少數(shù)民族大學(xué)生一次就業(yè)率在20%左右,而且少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)率還在不斷下降。

2.結(jié)構(gòu)性失衡日漸突出

由于新疆經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不平衡,不同地區(qū)、不同行業(yè)對(duì)不同專業(yè)的少數(shù)民族人才的需求差距懸殊,不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同學(xué)科存在著失衡現(xiàn)象,具體有兩個(gè)方面的失衡:(1)地區(qū)性失衡。新疆少數(shù)民族大學(xué)生畢業(yè)后基本上留在新疆境內(nèi),為新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),由于新疆在全國(guó)來說屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),所能夠提供的就業(yè)崗位比較有限,又由于新疆北疆的經(jīng)濟(jì)較南疆發(fā)達(dá),少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生選擇北疆就業(yè)相對(duì)南疆較多。(2)行業(yè)性失衡。由于各個(gè)行業(yè)的利益分配不均衡,社會(huì)保障不一致,使得畢業(yè)生在選擇就業(yè)單位時(shí)多集中在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。而對(duì)于那些國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)則是瞻前顧后,不愿長(zhǎng)期在那里工作,只看做是臨時(shí)的工作。

3.就業(yè)觀念仍不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

新疆少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)觀在某些方面存在著一定問題,具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:(1)對(duì)就業(yè)的理解不夠。認(rèn)為就業(yè)就是到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作,而在企業(yè)工作,則認(rèn)為不穩(wěn)定、不可靠、不保險(xiǎn)。(2)就業(yè)期望值過高。少數(shù)民族畢業(yè)生大多數(shù)追求高薪和高層次崗位。

二、新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)影響分析

世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)一般呈正相關(guān)關(guān)系。通常人們引入相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性,分析二者關(guān)系。而所謂就業(yè)彈性,即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與就業(yè)增長(zhǎng)率之比,它反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每變化一個(gè)百分點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的就業(yè)數(shù)量變化的百分比。

資料來源:新疆統(tǒng)計(jì)年鑒(2007),就業(yè)彈性由作者計(jì)算得出。

從表2中可以看出,1991-1995年,新疆經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長(zhǎng),年均增速達(dá)到11.8%,社會(huì)從業(yè)人員就業(yè)總量年均增速為1.8%,就業(yè)彈性系數(shù)為0.153?！熬盼濉睍r(shí)期,新疆經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)下降,年均增速僅為7.7%,社會(huì)從業(yè)人員就業(yè)總量年均增速也下降為0.5%,就業(yè)彈性系數(shù)也下降為0.065?！熬盼濉睍r(shí)期(期間國(guó)有企業(yè)大量裁員)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的下滑,同時(shí)帶來就業(yè)總量下降的現(xiàn)象。進(jìn)入“十五”時(shí)期,隨著國(guó)企改革的深入,新疆經(jīng)濟(jì)總量出現(xiàn)了回升,年均增速為10.1%,社會(huì)從業(yè)人員就業(yè)總量年均增速為2.7%,就業(yè)彈性系數(shù)為0.267,在這一時(shí)期,雖然新疆經(jīng)濟(jì)總量年均增速低于“八五”時(shí)期1.7個(gè)百分點(diǎn),但是由于政府相關(guān)就業(yè)政策的實(shí)施,社會(huì)從業(yè)人員就業(yè)總量增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“八五”時(shí)期0.9個(gè)百分點(diǎn)。

三、新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)影響的原因分析

1.城市化進(jìn)程和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

在東部沿海地區(qū),一般隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),城市化水平也不斷提高,二者幾乎是同步的。而城市化的發(fā)展又極大帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。由于第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)多、門類廣,能吸納不同層次的勞動(dòng)力,所以截至目前,東部沿海地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重都達(dá)到一個(gè)較高的程度,即近年都在62—64%左右的水平。相比之下,我區(qū)城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后于工業(yè)化,第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二產(chǎn)業(yè)。目前我區(qū)工業(yè)化水平已達(dá)到中期階段,而城市化率還處在較低的水平,僅為 37.7%。由于城市化推進(jìn)緩慢,制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,削弱了第三產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)推移過程中吸收勞動(dòng)力的能力。

2.人才市場(chǎng)供求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

從目前我區(qū)人才市場(chǎng)供求狀況看,無技能和低技能的勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩,中高技能或中高層的管理人才明顯不足。據(jù)人事廳2008年第二季度對(duì)全區(qū)16個(gè)地州人才市場(chǎng)的調(diào)查顯示,人才市場(chǎng)出現(xiàn)技術(shù)工人需求大于供給的態(tài)勢(shì),具有中、高級(jí)技術(shù)職稱的技術(shù)工人或中、高層管理人才供不應(yīng)求。人才市場(chǎng)的這一現(xiàn)象,集中暴露出我區(qū)人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面,失業(yè)人數(shù)不斷增加,勞動(dòng)力供給持續(xù)增長(zhǎng);另一方面,勞動(dòng)者的素質(zhì)不能滿足需求,不少崗位空缺。

3.中小企業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢,并且一些企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感。根據(jù)專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)新疆部分企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示,有6%的企業(yè)已經(jīng)有與高校進(jìn)行少數(shù)民族大學(xué)生人才聯(lián)合培養(yǎng)的合作意向,有36%的企業(yè)表示可以考慮合作。中小企業(yè),歷來是吸納就業(yè)的主力軍。北疆地區(qū)無論從每千人中小企業(yè)數(shù)量方面,還是從勞動(dòng)力在中小企業(yè)中就業(yè)的比例看,都與南疆地區(qū)相差太大。目前南疆的中小企業(yè)尤其是非公有中小企業(yè),在發(fā)展環(huán)境上還面臨不少困難和障礙,包括一些制度性和政策性障礙、投資環(huán)境較差,基礎(chǔ)設(shè)施跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等,都在一定程度上抑制了企業(yè)的生存和發(fā)展,從而影響了就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。

四、根據(jù)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際,擴(kuò)大少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)的對(duì)策建議

(一)實(shí)事求是地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來看待高等教育的擴(kuò)招。我們?cè)诒敬握{(diào)研中,對(duì)高校擴(kuò)招后帶來的負(fù)面影響深有體會(huì)。有些高校為了擴(kuò)招,一味降分,造成高校教育資源“竭澤而漁”,學(xué)生綜合素質(zhì)上不去,就業(yè)市場(chǎng)不能消化,出現(xiàn)資源、人才的浪費(fèi),反過來又激化矛盾,影響社會(huì)穩(wěn)定。在南、北疆,高校應(yīng)保持現(xiàn)有招生規(guī)模,甚至可以壓縮一些規(guī)模,把高校辦精,關(guān)鍵是開辦好職業(yè)技學(xué)校,把眾多青年學(xué)生吸引到費(fèi)用低、學(xué)習(xí)期短(兩年制)的職業(yè)學(xué)習(xí)中來,讓學(xué)生學(xué)會(huì)一、兩門實(shí)用技術(shù),提高其就業(yè)水平。這種方法投資少、見效快。西方發(fā)達(dá)國(guó)家解決就業(yè)、培養(yǎng)不同層次的有技能的勞動(dòng)大軍的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。因此,我們?cè)谛麄魃弦獙?duì)高校擴(kuò)招把握一個(gè)度,同時(shí)在引導(dǎo)青年人就業(yè)時(shí),不能過多地宣傳高文憑、高就業(yè)。

(二)用人單位特別是企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。用人單位積極吸收少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)是由新疆的社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境決定的,是企業(yè)的一種理性選擇,是一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任。即使是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為“自由”的美國(guó)亦然。例如,為幫助學(xué)生積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),大多數(shù)單位提供帶薪實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),有些單位提供與新聘雇員相近的工資。為此建議,政府管理部門要進(jìn)一步完善企業(yè)或用人單位招收少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)的政策,詳細(xì)規(guī)定招收少數(shù)民族大學(xué)生實(shí)踐、實(shí)習(xí)、就業(yè)的單位范圍、錄用數(shù)量或比例,以及優(yōu)惠政策、稅收減免等,在條件成熟時(shí),將其上升到地方法律法規(guī)的層次,加強(qiáng)權(quán)威性、規(guī)范性和實(shí)效性。

(三)挖掘地方民族文化和特色創(chuàng)辦地方中小企業(yè)。新疆少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)主要地區(qū)還是在新疆境內(nèi)。因此新疆政府不但要給他們創(chuàng)造一個(gè)公平公正的擇業(yè)機(jī)會(huì),防止就業(yè)中的民族歧視。同時(shí)還要根據(jù)地域性特色和民族特點(diǎn)創(chuàng)辦適合少數(shù)民族特長(zhǎng)的中小企業(yè)。例如,挖掘新疆的民族文化市場(chǎng),整合新疆旅游資源發(fā)展以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中小企業(yè);促進(jìn)少數(shù)民族特色工藝品的產(chǎn)業(yè)化及品質(zhì)提升,能夠創(chuàng)出新產(chǎn)品、新品牌;促進(jìn)民族醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展等等。政府對(duì)于此類企業(yè)給與政策支持,可以降低他們準(zhǔn)人市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn),取消各種人為的限制,諸如注冊(cè)登記、經(jīng)營(yíng)范圍限制等。在資金上提供低息貸款,采取資金援助和技術(shù)指導(dǎo)的重要手段,扶持一批具有地方特色的中小企業(yè)來為少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)提供更多的崗位。

(四)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。新疆的非公有制經(jīng)濟(jì)在新疆的經(jīng)濟(jì)總量中所占比重較少,這也是我們和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)重要差距。新疆政府要采取各種措施:比如在稅收、投資、信貸、勞工等方面給予優(yōu)惠政策,一方面扶持好新疆原有的民營(yíng)企業(yè),因?yàn)檫@些民營(yíng)企業(yè)具有一定的吸納就業(yè)能力。另一方面創(chuàng)造有利于吸引民間資本投資的行政環(huán)境和地域環(huán)境,充分發(fā)揮新疆的多民族文化優(yōu)勢(shì),聘請(qǐng)專家和學(xué)者對(duì)新疆的民族和自然資源考察,制定出符合新疆實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)建一批中小勞動(dòng)密集型的民營(yíng)企業(yè),使之為就業(yè)的穩(wěn)定增加提供基地,為少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)提供機(jī)會(huì)。

(五)切合新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,既要有宏觀指導(dǎo),也要有微觀考慮。由于民、漢大學(xué)生綜合素質(zhì)有差異,少數(shù)民族畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中還處于劣勢(shì),這一狀況還將長(zhǎng)期存在。可以建立一種激勵(lì)機(jī)制,即在每年的本地區(qū)少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生中確立5%—10%的國(guó)家分配名額,使品學(xué)兼優(yōu)大學(xué)畢業(yè)生比較順利地進(jìn)入國(guó)家行政、事業(yè)單位或大中型國(guó)有企業(yè),民族優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生的比例可比漢族優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生比例略高一些,以更好地體現(xiàn)黨的民族政策,使學(xué)生感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖,并可激勵(lì)其他少數(shù)民族學(xué)生努力學(xué)習(xí),爭(zhēng)做“四有”新人。這對(duì)培養(yǎng)少數(shù)民族科技人才,建立一支優(yōu)秀少數(shù)民族干部隊(duì)伍具有積極意義和促進(jìn)作用。

大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題,尤其是少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)就業(yè)程度是個(gè)敏感的問題,事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局。新疆自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門對(duì)大學(xué)生就業(yè)工作要有前瞻性的統(tǒng)籌安排,尤其要對(duì)南疆高校畢業(yè)生多給予關(guān)注和政策指導(dǎo)。

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作者簡(jiǎn)介: 田麗(1982一),女,新疆伊犁人,新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院在讀碩士研究生,專業(yè)方向民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)。