李洪賀

摘要:我國自2003年開始實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程,這一政策促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文將具體闡述陽光工程實施以來發(fā)揮的積極作用、分析存在的問題,提出解決對策的建議

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移;陽光工程;存在問題;解決對策

陽光工程是2004年由國家農(nóng)業(yè)部等六部委共同啟動實施的,由財政支持的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目。其具體內(nèi)容是對有轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)意愿的農(nóng)民,由政府財政補(bǔ)貼,在輸出地開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能短期培訓(xùn)。陽光工程培訓(xùn)的實施對“三農(nóng)問題”的解決發(fā)揮了積極作用,但在實施過程中也存在著無法忽視的問題,盡快找出解決對策,使之在良性軌道上為中國農(nóng)業(yè)改革發(fā)揮更大作用才是關(guān)鍵所在。

一、陽光工程的實施對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)揮的積極作用

“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”是一項政府行為,更是一項惠民工程。以灤平縣為例,2008年市陽光工程辦公室下達(dá)灤平縣陽光工程培訓(xùn)任務(wù)9700人,其中引導(dǎo)性培訓(xùn)7500人,技能培訓(xùn)2200人,實際完成引導(dǎo)性培訓(xùn)10460人,技能培訓(xùn)3286人,通過職業(yè)技能培訓(xùn),3122人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)95%。中央和省財政確定的“陽光工程”技能培訓(xùn)專項補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為320元/人。這些舉措為開展“陽光工程”培訓(xùn)提供了政策上的支持和經(jīng)濟(jì)上的保證。

灤平縣本著“政府推動、單位主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則,以市場需求為導(dǎo)向,積極開展陽光工程職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn),通過培訓(xùn),提高了農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)與就業(yè)技能,促進(jìn)了農(nóng)村勞動力合理有序流動,推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外還通過跨省、地區(qū)的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,有效緩解了輸入地的用工急需?！瓣柟夤こ獭钡膶嵤?為農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高作了有益的探索和嘗試,也為新農(nóng)村建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗。

二、 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程存在的問題

1.陽光工程培訓(xùn)的前期調(diào)研不足,宣傳力度不夠

前期調(diào)研力度不足表現(xiàn)在對有轉(zhuǎn)移意圖和適合“陽光工程”培訓(xùn)的“有效生源”與對用人單位的有效需求調(diào)研的不足。造成了培訓(xùn)項目與用人單位需求、培訓(xùn)結(jié)果與用人單位需求標(biāo)準(zhǔn)的脫節(jié),進(jìn)而影響了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)率。

此外,由于農(nóng)村環(huán)境相對閉塞,地域偏僻,信息渠道不暢,宣傳“陽光工程”的難度大,農(nóng)民對“陽光工程”培訓(xùn)知之甚少,參與的積極性不高,給培訓(xùn)招生工作帶來很大的困難。

2.基層陽光工程培訓(xùn)規(guī)模小、條件差、學(xué)員技能不精,就業(yè)穩(wěn)定率低

部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場地狹窄,培訓(xùn)設(shè)施簡陋,在師資方面也良莠不齊,整體培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。這些原因造成了勞動力接受培訓(xùn)的時間短,受訓(xùn)時間無法保證,缺少實習(xí)環(huán)境,技能不精,無法達(dá)到用人單位的標(biāo)準(zhǔn)。即使就業(yè)了,也會存在就業(yè)穩(wěn)定率低的現(xiàn)象。

3.經(jīng)費(fèi)面臨的困難大,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低

陽光工程技能培訓(xùn)時間為30-180天,低于30天的培訓(xùn),縣陽光辦要報市及省級陽光辦備案,而且各縣全年30天以內(nèi)的培訓(xùn)比例要控制在30%以內(nèi)。目前,中央及省財政對技能培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是320元/人,雖然較2004年“陽光工程”實施之初的人均160元/人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有了大幅提高,但與較長的培訓(xùn)期限比起來,也只是杯水車薪,加之地方財政狀況吃緊,地方財政配套補(bǔ)助資金的缺位,使得本已緊張的培訓(xùn)費(fèi)用更顯捉襟見肘,同時,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均化,難以鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展技能要求高,培訓(xùn)時間長的專業(yè),致使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性不高。

4.監(jiān)管乏力,經(jīng)費(fèi)短缺

陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職人員少,且缺少工作經(jīng)費(fèi),勢必造成陽光工程培訓(xùn)日常管理乏力,后續(xù)跟蹤監(jiān)管也難以實施。導(dǎo)致監(jiān)管各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量、培訓(xùn)效果、轉(zhuǎn)移就業(yè)等關(guān)鍵性問題的力度不夠。

三、 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的對策和建議

1.加大宣傳力度,做好農(nóng)民工培訓(xùn)的信息服務(wù)工作

加強(qiáng)陽光工程的宣傳工作就要充分利用各種媒體,通過印發(fā)資料,采取多種形式宣傳國家政策、方針。同時相關(guān)部門要積極對農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,制定出適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)規(guī)劃,做好農(nóng)民工培訓(xùn)的信息服務(wù)工作。定期調(diào)查、公布勞動力市場供求狀況,定期對農(nóng)民工職業(yè)供求和工資價位進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查分析結(jié)果及時向社會公布。使各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中介組織都主動參與到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系中來,為學(xué)員就業(yè)提供服務(wù)。同時,建立農(nóng)民工培訓(xùn)人才資源庫,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.整合教育資源,提高培訓(xùn)質(zhì)量

要以現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道,發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源的作用。大力實施訂單培訓(xùn),調(diào)動用人單位的積極性,多渠道、多形式地開展陽光工程培訓(xùn)。注意加強(qiáng)引導(dǎo),優(yōu)化配置培訓(xùn)資源,提高利用效率。以勞動力市場需求為導(dǎo)向,提高培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)率。建立農(nóng)民工培訓(xùn)效果評價制度,以實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)為導(dǎo)向,制定評價標(biāo)準(zhǔn),定期對農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、課程安排、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)率等狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計,并及時向社會公布。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高監(jiān)管力度

要做好陽光工程培訓(xùn)的督促檢查工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)陽光工程培訓(xùn)計劃落實的督促檢查工作,保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的及時到位。對培訓(xùn)項目實行項目法人責(zé)任制。項目法人,要對項目的實施和資金使用實施監(jiān)管。對實施制度不健全、財務(wù)管理混亂、套取財政補(bǔ)助資金,培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量存在嚴(yán)重問題的,追究項目法人的責(zé)任。

總之,陽光工程為廣大農(nóng)民工打開了一扇改變生活,迎接希望的大門。讓他們體會到了國家和政府的關(guān)愛。加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了一條重要途徑。

參考文獻(xiàn):

[1]農(nóng)業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設(shè)部關(guān)于組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的通知(農(nóng)科教發(fā)[2004]4號).

[2]朱雄才:加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn) 促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移[J]. 中國農(nóng)業(yè)教育, 2006,(04).