陶竹林

摘要：以梁山鎮(zhèn)費(fèi)崗子村村民參加新民市陽光工程為例，介紹新民市開展陽光工程項(xiàng)目的效果，從政府推動(dòng)、培訓(xùn)基地審核、項(xiàng)目監(jiān)管方面，探討新民市在陽光工程項(xiàng)目實(shí)施過程中采取的主要措施和方法，為基層市縣開展陽光工程提供參考。

關(guān)鍵詞：陽光工程；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；監(jiān)管；基地審核

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2014）11-0091-02

近年來，陽光工程項(xiàng)目的實(shí)施，讓新民市近萬名農(nóng)民靠技能轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。新民市原有農(nóng)村勞動(dòng)力26.15萬人，富余勞動(dòng)力7.53萬人。截止2013年底，全市通過實(shí)施陽光工程項(xiàng)目培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力4.5萬人，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移近10萬人次，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入超過6億元。

1 新民市陽光工程受惠實(shí)例分析

梁山鎮(zhèn)費(fèi)崗子村村民魏東海為陽光工程項(xiàng)目的受益人之一。其原來只有1.00 hm2耕地，每年除種植0.67 hm2玉米外，其余的種植西瓜，正常年景的收入為1萬元左右。在陽光工程培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村民減免培訓(xùn)費(fèi)政策的帶動(dòng)下，他參加了食用菌培訓(xùn)班，并貸款承包3個(gè)大棚進(jìn)行平菇養(yǎng)殖。在第一年純收入1.5 萬元的情況下，第二年又承包了2個(gè)大棚。在他的帶動(dòng)下，村里80%的農(nóng)戶相繼開展食用菌養(yǎng)殖。發(fā)展食用菌生產(chǎn)，不僅可以使農(nóng)民致富，而且可以共同壯大，形成規(guī)模，增強(qiáng)競爭力，爭取更大的市場。由于規(guī)模大、產(chǎn)量高，費(fèi)崗子村的平菇供不應(yīng)求，且價(jià)格較高。

2 新民市陽光工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

陽光工程項(xiàng)目得到了新民市廣大農(nóng)民的認(rèn)可，也贏得了遼寧省及沈陽市有關(guān)部門的表彰，其主要做法及經(jīng)驗(yàn)如下。

2.1 政府全力推動(dòng)陽光工程項(xiàng)目實(shí)施

2.1.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組 為實(shí)施好陽光工程項(xiàng)目，各部門之間全力協(xié)調(diào)配合，形成陽光工程合力，確保任務(wù)圓滿完成。成立了由主管農(nóng)業(yè)副市長為組長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局、財(cái)政局、勞動(dòng)局和社會(huì)保障局、教育局、科技局、住建局等6個(gè)單位為成員的陽光工程指導(dǎo)小組，每個(gè)成員單位的一把手任副組長，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局下設(shè)辦公室，專門指派2名工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。每年多次招開專題大會(huì)，探討《新民市陽光工程實(shí)施方案》的細(xì)則，細(xì)化相關(guān)政策和措施，明確任務(wù)目標(biāo)，制定培訓(xùn)和就地就近轉(zhuǎn)移考核辦法等。將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移致富列為“十二五”期間發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容之一，開展多種形式的就業(yè)培訓(xùn)，努力增加就業(yè)崗位，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)配套資金發(fā)揮作用。

2.1.2 制定實(shí)施方案 為確保陽光工程順利實(shí)施，按照上級(jí)要求，結(jié)合全市具體情況制定了《新民市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施方案》，明確項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織措施、保障措施和資金管理方法，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。同時(shí)，各培訓(xùn)基地也相繼制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置專業(yè)課程，合理調(diào)配師資力量，使整個(gè)培訓(xùn)工作有條不紊。

2.1.3 對(duì)接上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) 按照《遼寧省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》的規(guī)定，市財(cái)政局設(shè)立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程專項(xiàng)資金賬戶，做到項(xiàng)目資金?？顚Ｓ谩⒓泄芾?，確保專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)全部用于陽光工程。近幾年，中央及遼寧省陽光工程培訓(xùn)補(bǔ)助資金按計(jì)劃指標(biāo)全部下?lián)艿礁髋嘤?xùn)基地，使惠農(nóng)政策落到了實(shí)處。

2.1.4 廣泛開展宣傳 在陽光工程培訓(xùn)工作中，充分利用各種新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，多次在新民電視臺(tái)介紹陽光培訓(xùn)工程的意義、內(nèi)容、作用。同時(shí)，通過農(nóng)村信息網(wǎng)宣傳陽光工程。除將沈陽市陽光工程統(tǒng)一制定的培訓(xùn)牌匾掛于3個(gè)基地外，還印制了幾千份陽光工程簡介，通過農(nóng)業(yè)會(huì)議、技術(shù)培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)等活動(dòng)發(fā)給廣大農(nóng)民，讓農(nóng)民充分了解陽光工程內(nèi)容和開展陽光工程工作的目的、意義。

2.2 認(rèn)定小組嚴(yán)格審核培訓(xùn)基地

2.2.1 組成認(rèn)定小組 組成由市陽光辦人員參加的培訓(xùn)基地認(rèn)定小組。

2.2.2 制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 按照培訓(xùn)基地認(rèn)定的原則和條件制定統(tǒng)一的培訓(xùn)基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)市陽光辦認(rèn)定小組成員同意確認(rèn)。標(biāo)準(zhǔn)條件主要包括培訓(xùn)場所、培訓(xùn)設(shè)施、師資力量、以往培訓(xùn)能力、培訓(xùn)質(zhì)量、社會(huì)反應(yīng)等。

2.2.3 招標(biāo)投標(biāo) 經(jīng)新民電視臺(tái)或陽光辦成員單位廣泛推薦，各培訓(xùn)單位自愿申報(bào)或投標(biāo)參與陽光工程培訓(xùn)項(xiàng)目。

2.2.4 初步篩選 由市陽光辦組成的認(rèn)定小組按統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各培訓(xùn)單位的申報(bào)材料進(jìn)行審核，初步篩選淘汰部分培訓(xùn)單位。

2.2.5 現(xiàn)場查看 培訓(xùn)單位初選過關(guān)后，認(rèn)定小組成員到培訓(xùn)單位現(xiàn)場查看培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)場所及師資情況，進(jìn)一步確認(rèn)申報(bào)情況是否屬實(shí)，是否具備陽光工程培訓(xùn)條件和能力。不具備條件的直接淘汰，現(xiàn)場通過及意見不統(tǒng)一的，進(jìn)入下一個(gè)程序。

2.2.6 投票確定 小組成員對(duì)審核通過的培訓(xùn)單位進(jìn)行投票，同意票不超過半數(shù)的直接淘汰，減少個(gè)人因素的影響。另外，小組成員還要對(duì)工種培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)難易程度、轉(zhuǎn)移就業(yè)收入及培訓(xùn)成本進(jìn)行投票，進(jìn)一步確定差別補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)貼盡可能向優(yōu)質(zhì)專業(yè)、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)基地傾斜。

2.3 陽光辦嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)管制度

2.3.1 公示制度 新民市陽光辦通過“新民市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”向全市公布培訓(xùn)單位名稱、培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)專業(yè)等，并公布舉報(bào)電話（87853432），接受社會(huì)監(jiān)督。

2.3.2 “三堂課”制度 各培訓(xùn)基地開班前通知陽光辦，陽光辦人員到培訓(xùn)現(xiàn)場檢查招生簡簡章、核實(shí)學(xué)員身份、講解國家實(shí)施陽光工程的目地意義和政府補(bǔ)助金額。陽光辦人員應(yīng)隨機(jī)抽查一堂課，主要了解學(xué)員變動(dòng)情況以及受訓(xùn)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn)和調(diào)整。培訓(xùn)結(jié)束后，陽光辦人員到現(xiàn)場對(duì)結(jié)業(yè)考試工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，了解核實(shí)最終完成培訓(xùn)的人員情況，并對(duì)培訓(xùn)工作做出總體評(píng)價(jià)。

2.3.3 臺(tái)帳制度 按照陽光工程管理辦法，培訓(xùn)和就業(yè)轉(zhuǎn)移基地應(yīng)建立陽光工程項(xiàng)目培訓(xùn)臺(tái)帳和學(xué)員檔案，臺(tái)帳的主要內(nèi)容包括學(xué)員姓名、年齡、性別、身份證號(hào)碼、家庭住址、收費(fèi)情況和就業(yè)單位等。通過臺(tái)帳可以清楚地了解學(xué)員培訓(xùn)和就業(yè)的情況，確保培訓(xùn)工作有據(jù)可查。

2.3.4 月報(bào)制度 培訓(xùn)基地按要求建立陽光工程培訓(xùn)轉(zhuǎn)移臺(tái)帳，并于每月25日前將陽光工程項(xiàng)目工作進(jìn)度報(bào)表和臺(tái)帳上報(bào)新民市陽光辦。新民市陽光辦于每月30日前將月報(bào)表和臺(tái)帳報(bào)送沈陽市陽光辦。

2.3.5 檢查驗(yàn)收制度 新民市陽光辦對(duì)每個(gè)培訓(xùn)單位的每期培訓(xùn)班進(jìn)行檢查核實(shí)，檢查內(nèi)容包括培訓(xùn)檔案、培訓(xùn)實(shí)施情況、培訓(xùn)效果等。同時(shí)，采取抽查、就業(yè)跟蹤等形式了解學(xué)員的轉(zhuǎn)移就業(yè)情況。檢查驗(yàn)收合格后，出具檢查驗(yàn)收合格報(bào)告。每年到各培訓(xùn)基地指導(dǎo)、檢查16次。

2.4 相關(guān)部門建立規(guī)范檔案

按照規(guī)定制定檔案表冊(cè)，內(nèi)容包括陽光工程培訓(xùn)基地認(rèn)定書、培訓(xùn)資質(zhì)證明或培訓(xùn)委托書、培訓(xùn)協(xié)議書、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移合格名單、學(xué)員登記表、身份證復(fù)印件、學(xué)員技能鑒定證復(fù)印件、培訓(xùn)抽查記錄表、“三堂”課制度登記表、培訓(xùn)臺(tái)帳、學(xué)員典型事跡材料等。另外，通過專題檔案管理培訓(xùn)會(huì)對(duì)檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一印制建樓說明和檔案表冊(cè)（需電腦錄入的，一律刻成光盤下發(fā)），派有經(jīng)驗(yàn)的工作人員幫助培訓(xùn)基地建立和完善檔案。各單位的檔案統(tǒng)一裝訂成冊(cè)，每班一冊(cè)，規(guī)范有序，查閱方便，一目了然。

2.5 跟蹤服務(wù)確保農(nóng)民得到幫助

農(nóng)民接受培訓(xùn)后，可得到一張“跟蹤服務(wù)卡”，卡上印有陽光辦、授課教師的辦公室電話號(hào)碼或手機(jī)號(hào)碼，方便農(nóng)民咨詢技術(shù)難題。必要時(shí)，專家、教師親自上門服務(wù)。幾年來，通過服務(wù)卡電話獲得技術(shù)幫助的農(nóng)民多達(dá)2000多人次。此外，陽光辦人員定期下鄉(xiāng)走訪接受過培訓(xùn)的農(nóng)民，了解他們的就業(yè)及收入情況，并幫助他們解決工作過程中遇到的問題。幾年來，陽光辦共召開座談會(huì)百余次，約有500多人次的農(nóng)民參加座談。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙樂東，李軍峰.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”存在的問題及對(duì)策[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)， 2010（3）：116-120.

[2] 盛太喜，梁祥國，楊國斌，等.武當(dāng)山農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程路徑探索[J].湖北農(nóng)機(jī)化，2014（4）：50-51.

[3] 劉永軍.輝南縣2013年陽光工程培訓(xùn)工作總結(jié)[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014（2）：I0031-I0032.