薛秀芳

提要隨著行政事業(yè)單位辦公條件的日益改善,大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日益增加,但縱觀行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作,存在著諸多管理薄弱現(xiàn)象。為此,應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè),實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置全過程監(jiān)控,保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值增值。本文就目前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、存在的問題以及改進(jìn)建議展開論述。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理;改進(jìn)

中圖分類號(hào):F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源,是行政事業(yè)單位開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件,是保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來,隨著行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加,對(duì)它們的管理也產(chǎn)生了不少問題。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度,由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算,由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)固定資產(chǎn)管理制度不健全,責(zé)任分工不明確。在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中,多數(shù)行政事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠,只注重對(duì)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理。對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全,不是沒有固定資產(chǎn)金額賬,就是沒有實(shí)物賬,不能從價(jià)值、實(shí)物形態(tài)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面反映,不能及時(shí)了解固定資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和存在狀態(tài),不能把固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。

(二)管理意識(shí)淡薄,認(rèn)識(shí)不清。目前,部分單位只重視購(gòu)置,不重視日常管理,重錢輕物,存在很大片面性。觀念上的偏差導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不健全,制度不完善,監(jiān)管不得力,使購(gòu)置的設(shè)備得不到充分利用,造成了固定資產(chǎn)價(jià)值的編制與使用價(jià)值的隱性流失。

(三)賬實(shí)不符,家底不清。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是:一是固定資產(chǎn)不能做到及時(shí)入賬,尤其是房屋建筑物;二是購(gòu)入的固定資產(chǎn)(或接受的固定資產(chǎn))不入賬。

(四)監(jiān)管機(jī)制不完善。由于固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)不及時(shí),出售、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)不按規(guī)定辦理,致使單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部分早已不存在的固定資產(chǎn)一無所知,或假裝不知道,使其長(zhǎng)期掛賬。再者,有部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)的處理過于輕率,有部分可追回的資產(chǎn)或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回,造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。單位機(jī)動(dòng)車輛或其他固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓或報(bào)廢時(shí)不按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。具體表現(xiàn)在:不對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,擅自定價(jià),或雖已報(bào)廢,也未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理,造成有賬無物,在財(cái)產(chǎn)清查時(shí)形成財(cái)產(chǎn)損失。

(五)固定資產(chǎn)利用率低。由于固定資產(chǎn)管理薄弱,內(nèi)部控制度不健全,導(dǎo)致某些單位的大量固定資產(chǎn)閑置,而另一些單位又重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn),這樣就一方面造成了固定資產(chǎn)利用率低下;另一方面加大了財(cái)政支出的壓力。

二、原因分析

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的這種現(xiàn)狀的形成是有多方面原因的,但概括起來,主要有以下幾個(gè)方面:

(一)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄。由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)家撥款,而資產(chǎn)一經(jīng)形成就為單位或部門占有、使用。因此,有些單位領(lǐng)導(dǎo)只重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置,不重視管理;還有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的決策缺乏民主化,不經(jīng)集體討論就自行決斷處理。也有一些單位領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私,將閑置的資產(chǎn)據(jù)為己有,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制與監(jiān)督弱化。

(二)管理體制不順。從財(cái)產(chǎn)關(guān)系上說,國(guó)有資產(chǎn)是全民的公有資產(chǎn),說起來人人都有一份,也“人人有責(zé)”,但運(yùn)行起來并沒有全民利益的人格化代表真正負(fù)責(zé),出了問題,造成損失,卻找不到人承擔(dān)責(zé)任。

(三)管理機(jī)制不健全。目前,我國(guó)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)有效的管理機(jī)制。資產(chǎn)形成與配置上,財(cái)政預(yù)算軟約束,資產(chǎn)配備無標(biāo)準(zhǔn)可依;資產(chǎn)使用上,缺乏客觀公正的資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法,以及有效的激勵(lì)、約束機(jī)制,資產(chǎn)的使用效率無法進(jìn)行有效評(píng)估;資產(chǎn)處置上,缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序,導(dǎo)致處置過程隨意,資產(chǎn)浪費(fèi)及流失嚴(yán)重。

(四)管理法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后。管理制度不健全,缺乏法律規(guī)范與強(qiáng)有力的政策指導(dǎo),無法實(shí)施有效的資產(chǎn)管理實(shí)踐。隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題,但是有關(guān)的法律建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施和對(duì)策

(一)完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度。行政事業(yè)單位要建立健全有關(guān)固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。主要內(nèi)容包括:建立健全固定資產(chǎn)的核算制度,及時(shí)、系統(tǒng)、全面地對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量金額進(jìn)行核算,及時(shí)反映固定資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、存在狀態(tài)以及增減變化。建立健全“固定資產(chǎn)管理責(zé)任制”,將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人,明確責(zé)任分工。

(二)定期進(jìn)行清產(chǎn)核資,摸清家底。每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)在年度終了以前進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資,以摸清家底。對(duì)盤盈盤虧的固定資產(chǎn)找出原因,分清責(zé)任,按清產(chǎn)核資規(guī)定的程序報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門批準(zhǔn)處理后,及時(shí)調(diào)整賬務(wù),確保賬實(shí)相符、賬賬相符。

(三)建章立制,實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。為完善資產(chǎn)登記、保管、核算、出借、報(bào)廢等工作程序,各單位要根據(jù)自身實(shí)際,建立起一套固定資產(chǎn)管理制度,在固定資產(chǎn)的日常管理使用中,重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn):

1、制定嚴(yán)格的固定資產(chǎn)購(gòu)建制度。購(gòu)建固定資產(chǎn)前要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)性能及適用性等方面進(jìn)行可行性論證。既保證滿足日常需要,又不造成浪費(fèi),做到物盡其用。

2、建立固定資產(chǎn)報(bào)廢處理制度。對(duì)經(jīng)過盤點(diǎn)的固定資產(chǎn)清倉(cāng)排隊(duì),對(duì)超過規(guī)定使用年限又無使用價(jià)值的固定資產(chǎn)應(yīng)由使用或保管部門填制《固定資產(chǎn)報(bào)廢單》,說明報(bào)廢理由,履行規(guī)定的審批手續(xù),作報(bào)廢處理。同時(shí),注銷固定資產(chǎn)賬面價(jià)值,做到賬實(shí)、賬卡完全相符。

3、建立健全固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制,實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任

人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。

(四)改革固定資產(chǎn)核算方法?，F(xiàn)行的總預(yù)算會(huì)計(jì)核算著重反映體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出,對(duì)于財(cái)政支出所形成的資產(chǎn)和投資權(quán)益得不到反映,從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。為此,可分別對(duì)行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法。行政單位可采取虛擬折舊的形式反映固定資產(chǎn)的新舊程度。即:

1、不改變現(xiàn)有的“收付實(shí)現(xiàn)制”核算方式,增加累計(jì)折舊科目。

2、計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí),按固定資產(chǎn)原價(jià)和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊方法,在固定資產(chǎn)與固定基金對(duì)應(yīng)科目的差額中反映折舊額。如:固定資產(chǎn)為2,000萬元,固定基金為1,800萬元,則累計(jì)折舊為200萬元,隨著累計(jì)折舊額的增加,固定基金相應(yīng)減少。

3、編制固定資產(chǎn)使用及折舊情況明細(xì)表,在報(bào)表后附加說明。

4、年終與國(guó)有資產(chǎn)管理部門一起對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行減值評(píng)估,以較準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)有價(jià)值。從事經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位可直接采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算,既能真實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值,也有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算。另外,還可建立預(yù)算單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)體系和激勵(lì)機(jī)制,充分運(yùn)用其積極性和創(chuàng)造性,發(fā)揮節(jié)支增效的巨大潛力。

(五)建設(shè)固定資產(chǎn)管理信息化,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。在購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)時(shí),就需要根據(jù)它的基本信息給它編號(hào),這個(gè)編號(hào)要包含原值、價(jià)格、購(gòu)進(jìn)時(shí)間、型號(hào)等信息,且每項(xiàng)固定資產(chǎn)編號(hào)是唯一不變的。這樣,要查找資產(chǎn)的賬面價(jià)值時(shí),只要記住編號(hào),在財(cái)務(wù)賬上就可以很容易地查到。在報(bào)廢環(huán)節(jié),固定資產(chǎn)處置的殘值收入與固定資產(chǎn)編碼對(duì)應(yīng),直到此項(xiàng)固定資產(chǎn)退出單位,其編號(hào)也結(jié)束使用。

(六)加大法律、法規(guī)宣傳力度,提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)。

(作者單位:山東省膠州市財(cái)政局)

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