李　星　趙冰潔

提要我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中存在大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)間流動的現(xiàn)象,因此其養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)問題日益突出。由于養(yǎng)老保險區(qū)域統(tǒng)籌、不同地區(qū)政策不同以及養(yǎng)老金支付壓力大等問題,給農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)造成了很大障礙。本文從農(nóng)民工自身流動性特征和類型方面入手,分析其流動中養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)問題,探尋適合農(nóng)民工特征的社會保障制度。

關鍵詞:農(nóng)民工;養(yǎng)老保險關系;轉移接續(xù);社會統(tǒng)籌

中圖分類號:F840.6文獻標識碼:A

一、農(nóng)民工的流動性分析及其養(yǎng)老保險接續(xù)問題

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,在我國社會轉型和制度變遷的過程中出現(xiàn)了一類從農(nóng)民中分離出來的特殊群體——農(nóng)民工。他們已紛紛離開土地和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),主要在城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)打工、經(jīng)商,或者從事服務性活動。政府將他們界定為“城市外來務工人員”,人們習慣上稱他們?yōu)椤稗r(nóng)民工”。

(一)農(nóng)民工流動性特征及類型。我國農(nóng)民工群體數(shù)量大、流動性強,大多沒有穩(wěn)定工作。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)民工在一個單位工作3年以上的只占20%～30%。農(nóng)民工由于就業(yè)流動性大,很難在一個地區(qū)跨越累計15年的社保門檻。高流動性導致用人單位、農(nóng)民工缺乏參保積極性,同時也給社保部門在繳費核算時帶來難題,解決其社會保險問題已成為當務之急。

農(nóng)民工的流動隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展呈現(xiàn)了與其他群體更為復雜的特征。我國的農(nóng)民工流動大致可分為兩種類型:就業(yè)型流動和定居型流動。就業(yè)型流動是一種城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間雙向往返流動,且最終歸宿是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門,農(nóng)民工是以就業(yè)為目的向城市流動。而定居型流動正好相反,在多次變換工作地點后其最終落腳點在城市,不再返回原籍。目前,農(nóng)民工流動的研究涉及多學科、多角度。但是,縱觀農(nóng)民工流動的各種研究,可以發(fā)現(xiàn),其研究視角都指向了“農(nóng)民工群體”本身,而忽視了其“流動”類型、“流動”特點、“流動”趨向等問題的研究。

(二)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的接續(xù)問題。社會保險關系的連續(xù)性主要體現(xiàn)在長期的、準確的和安全的賬戶記錄,特別是被保險人變換工作單位或地點時社會保險關系要隨之轉移。一旦建立一定的勞動關系以后,基于勞動關系基礎之上的社會保險關系就不能由于工作單位或地點的變動而中斷。農(nóng)民工流動的特點要求對其的養(yǎng)老保險應充分考慮其各種情況,對其實施的養(yǎng)老保險政策能適應農(nóng)民工特點。在變換工作或者返鄉(xiāng)時能實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系的轉移,享受到社會保險本應帶來的收益。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉移障礙分析

(一)養(yǎng)老保險區(qū)域統(tǒng)籌和農(nóng)民工跨區(qū)域流動之間的矛盾。無論是何種類型的流動,都涉及到工作地點的轉變以及隨之而來的養(yǎng)老保險轉移接續(xù)問題。流動就業(yè)者養(yǎng)老保險的主要矛盾是其流動性與“塊塊分割”的現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度之間的矛盾。目前,我國由于地區(qū)間發(fā)展差距大等原因,以省作為社會保險的統(tǒng)籌單位,但政策不統(tǒng)一,實際運行情況不一致,因此農(nóng)民工跨省流動后,繳費年限和個人賬戶規(guī)模等都會給保險關系的轉移接續(xù)帶來障礙。

農(nóng)民工的養(yǎng)老保險大都參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險模式設計的,個人繳費進入個人賬戶,企業(yè)繳費進入統(tǒng)籌賬戶,外來人員難以享受轉入地統(tǒng)籌而調離人員難以帶走屬于自己的那份統(tǒng)籌利益。如果農(nóng)民工離開就業(yè)地,社會保險關系可以轉移,但只轉移個人賬戶資金,無法轉移社會統(tǒng)籌部分的資金。因此,農(nóng)民工的參保只是為城鎮(zhèn)社?；鸱e累做出了貢獻,然而本應享受的統(tǒng)籌部分利益受到嚴重損失?；谝陨显?很多農(nóng)民工一旦離開原單位就選擇退保,這不僅將勞動保障部門全力推進建設的社會養(yǎng)老保險體系撕開了一個缺口,而且對尚未參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工產(chǎn)生了消極影響,阻礙了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的建立和完善。

(二)不同養(yǎng)老保險制度無法實現(xiàn)有效對接。目前,全國各省市在農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題上認識不一,進展不平衡,出現(xiàn)了多種多樣的參保模式。由于不同地區(qū)針對農(nóng)民工參加社會保險采取了不同對策,使得農(nóng)民工社會保險制度在各地有不同的規(guī)定,政策不統(tǒng)一,繳費基數(shù)和繳費比率差異較大。即使是制度模式相同的地區(qū),也存在繳費比率以及待遇上差異較大的情況。針對第一類就業(yè)型流動農(nóng)民工,其在從城鎮(zhèn)返回農(nóng)村的流動中,養(yǎng)老保險關系也需轉移。目前,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還處在試點階段。在農(nóng)村社會保障制度建設滯后甚至缺失的情況下,不管是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系,還是采取綜合社會保險制度或獨立的農(nóng)民工社會保險制度,都會因其與農(nóng)村實行不同的社會保障制度,使農(nóng)民工的社會保險關系無法根據(jù)其流動而相應地轉移。農(nóng)民工在城市內繳納社會保險,當其返鄉(xiāng)時,其社會保險關系沒有地方能夠接收。

(三)養(yǎng)老保險基金支付壓力過大。按照我國社會保險的相關規(guī)定,跨統(tǒng)籌區(qū)轉移時不但轉移關系還需轉移基金,但僅限于個人賬戶部分。這樣對于轉出地區(qū)來說相對有利。在這些地區(qū)參保的農(nóng)民工到其他地區(qū)工作時,在轉移社會保險關系的同時只能轉走個人賬戶的儲存額,而統(tǒng)籌基金則留下來,為當?shù)厣鐣ｋU基金作出貢獻。但是轉入地卻必須承擔這部分本應不屬于其承擔的統(tǒng)籌基金。在普遍缺乏社會保險資源的前提下,對轉入地來說,要承擔農(nóng)民工退休后十幾年甚至幾十年的養(yǎng)老金支付,無疑給社?；鸬闹Ц对斐删薮髩毫ΑＲ虼?很多地區(qū)為了維護本地職工利益,考慮社保基金的壓力,可能人為地設置障礙,阻礙養(yǎng)老保險關系的轉移。

三、解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉接障礙的途徑

(一)根據(jù)農(nóng)民工流動性特征分類解決。如前所述,農(nóng)民工的流動可分為就業(yè)型流動和定居型流動,應當根據(jù)不同類型的農(nóng)民工特點對其采取不同的政策。但總體思路都是要轉移農(nóng)民工社會統(tǒng)籌部分的基金,使其真正享受到社會保險帶來的利益,同時也緩解了輸入地的社保基金支付壓力。具體實施政策有以下幾種:

1、對于定居型流動的農(nóng)民工,由于其不再參加農(nóng)村養(yǎng)老保險,因此養(yǎng)老保險關系在不同的城市之間轉移。這類農(nóng)民工一般是在轉出地參加了基本養(yǎng)老保險制度,轉移后仍參加基本養(yǎng)老保險制度。轉出地應在轉移個人賬戶全部儲存額的基礎上,轉移企業(yè)為該農(nóng)民工繳納的社會統(tǒng)籌基金部分。轉入地應按規(guī)定個人賬戶部分全額記入農(nóng)民工個人賬戶,轉入的社會統(tǒng)籌基金列為轉入地的社會統(tǒng)籌部分。

2、對于就業(yè)型流動的農(nóng)民工而言,農(nóng)民工在轉出地參加了基本養(yǎng)老保險制度,轉移后參加農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的,轉出地應在轉移個人賬戶全部儲存額的基礎上,轉移企業(yè)為該農(nóng)民工繳納的社會統(tǒng)籌基金部分,轉入地社保機構應全額記入到該農(nóng)民工的個人賬戶。

3、農(nóng)民工戶籍所在地未開展農(nóng)村養(yǎng)老保險的,如本人申請終止養(yǎng)老保險關系,社保機構可一次性支付其個人賬戶中的全部儲存額資金。愿意繼續(xù)保留養(yǎng)老保險關系的,可先行轉入到戶籍所在地縣級社保機構,由戶籍所在地的縣級社保機構保留其轉移的個人賬戶并按規(guī)定計息,以后重新就業(yè)時接續(xù)或轉移養(yǎng)老保險關系。

(二)全面提高統(tǒng)籌層次,完善跨地區(qū)轉移機制。阻礙農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉移的一個重要原因就是統(tǒng)籌層次較低,應在努力實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎上,盡快實現(xiàn)社會保險的全國統(tǒng)籌。可以利用各銀行郵局已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的技術條件,使農(nóng)民工養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。為每一個農(nóng)民工辦理一張社會保險銀聯(lián)卡,卡號和本人的身份證號碼相同,農(nóng)民工可以查詢本人的繳費情況,對于農(nóng)民工來說,他不再經(jīng)歷“退?！薄ⅰ皡⒈！钡确爆嵆绦?只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險卡,不論遷移到什么地方,都可以憑卡繳納保險費及領取養(yǎng)老保險金,為實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國范圍內的流動做準備。同時,還要建立方便合理的跨地區(qū)社會保險關系轉移機制。這樣,農(nóng)民工不論轉移到什么地方工作,其社會保險關系都能隨之轉移,都能獲得相應利益。

(三)加快信息化建設,實現(xiàn)全國范圍內的信息聯(lián)網(wǎng)。目前,農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系的轉移都是依靠人工方式來處理,缺乏有效的管理手段和信息系統(tǒng)的支持。因此,要解決農(nóng)民工社會保險關系轉移難的問題,還要不斷提升社會保險管理手段,特別是要加快社會保險信息化建設進程,形成一個完備的省、市級中心數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)省、市、縣三級業(yè)務聯(lián)網(wǎng)。由政府投資建立全國性數(shù)據(jù)庫,形成信息共享機制,為參保人在全國各地轉移社會保險關系和轉移參保記錄提供方便的服務。

(作者單位:河北大學)

主要參考文獻:

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