虞曉麗

提要本文在總結(jié)社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)概念及特征的基礎(chǔ)上,闡述了我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的四種主要模式,而義烏市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將按其中的空間整合模式嘗試發(fā)展。接著闡述了義烏市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的歷程、發(fā)展現(xiàn)狀和具體特色并進行了總結(jié)。最后提出在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)注意的一些宏觀要點。

關(guān)鍵詞:義烏市;農(nóng)村;社區(qū);空間整合

中圖分類號:D616文獻標(biāo)識碼:A

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

(一)社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)

1、社區(qū)及特征。社區(qū)的基本特征是有一定的地理區(qū)域,一定數(shù)量的人口,居民之間有共同的意識和利益,并有較為密切的社會交往。村莊、小城鎮(zhèn)、街道鄰里、城市的市區(qū)和郊區(qū)、大都市這些規(guī)模不等的單位都可被看作是社區(qū)。1917年英國社會學(xué)家R·麥基弗出版了《社區(qū):一種社會學(xué)的研究》一書,他認(rèn)為社區(qū)必須建立在成員的共同利益之上,社區(qū)的主要特征是共同的善或公共利益,社區(qū)不是簡單的個人利益的集合,因此需要一種組織作為載體,這種組織可以小到家庭,大到國家。社區(qū)相關(guān)理論的研究論證了社區(qū)具有同質(zhì)利益認(rèn)同、異質(zhì)利益協(xié)調(diào)和多維、多向利益之間整合的功能。

2、農(nóng)村社區(qū)的特征。農(nóng)村社區(qū)具有區(qū)別于城市社區(qū)的自身特點,主要是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的人口為主,人口密度和人口規(guī)模相對較小的社區(qū),其具有人口密度低、同質(zhì)性強、流動性強、風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式受傳統(tǒng)勢力影響較大,社區(qū)成員血緣關(guān)系濃厚等特點。我國農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)生是社會變遷、制度創(chuàng)新和組織變革的內(nèi)在需要,是和諧社會發(fā)展、社會利益協(xié)調(diào)的內(nèi)生變量,它具有公益性、志愿性、民間性、組織性特點,這些特點契合了轉(zhuǎn)型社會下對農(nóng)村社會利益協(xié)調(diào)的需要。

(二)我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

1、被動建設(shè)模式。農(nóng)村社區(qū)被動建設(shè)模式主要是指城市在城市化快速擴張的過程中,城市“包圍”了一部分農(nóng)村后,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接改成街道辦事處或“城中村”村委會直接改成居委會的社區(qū)模式。典型的例子是深圳,目前深圳已是一個沒有鎮(zhèn)和村的城市,全面撤銷了鎮(zhèn)政府成立街道辦事處,撤銷村委會成立居委會,使城市社區(qū)管理模式迅速覆蓋全市。

2、經(jīng)濟推動模式。經(jīng)濟推動模式就是經(jīng)濟強村建設(shè)社區(qū)的模式。如江蘇的華西村、山東的岜山村和河南的京華村、龍?zhí)么宓扔捎谂d辦村級企業(yè)使村落具有了城市單位和新社區(qū)自治的色彩。

3、空間整合模式?？臻g整合模式就是將空間分散的行政村進行集中規(guī)劃建設(shè)的行政村社區(qū)模式。自2003年以來,浙江省實施的“千村示范萬村整治”工程,而義烏市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將按其中的空間整合模式嘗試發(fā)展。浙江省按照“合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、改造城中村、搬遷高山村、保護文化村”的要求和縣域村莊布局規(guī)劃,采取拆遷新建、合并組建、移民遷建、保護復(fù)建、整理改建等多種類型和宅基地整理置換的途徑,積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)村撤并,促進了村莊布局規(guī)劃的實施和中心村建設(shè),并以中心村為載體,推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,加快新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4、自治模式。自治模式就是村民自治體制下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。該模式的典型如:湖北省秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)各行政村按照“地域接近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度”的原則,建立了“村委會—社區(qū)理事會—互助組—基本農(nóng)戶”這一新型農(nóng)村社區(qū)自治組織而實行的村小組社區(qū)自治模式。湖南農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗的基本模式是“一村一社區(qū)”,即把農(nóng)村社區(qū)建在村上,實行村委會和農(nóng)村社區(qū)合二而一,將原“村民委員會”改為“社區(qū)村民委員會”。

二、義烏市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)特色

(一)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展歷程?；仡櫫x烏市新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展歷程,可總結(jié)出義烏市新農(nóng)村建設(shè)是一個從摸索、引導(dǎo)、規(guī)范到提升的過程。具體可以從市政府發(fā)布的文件看出:①摸索階段。1999年市政府出臺的義政[1999]116號文件旨在鼓勵舊村改造,是義烏新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的初步階段;②引導(dǎo)階段。2001年市政府出臺的義政[2001]113號文件,從規(guī)劃管理到用地審批等方面都作了詳細(xì)規(guī)定;③規(guī)范階段。2006年義烏市政府出臺的義政[2006]55號文件旨在推進和規(guī)范新農(nóng)村住房建設(shè);④提升階段。2009年義烏市正在調(diào)研出臺新的政策,著重突出特色,全面提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)檔次。

(二)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。截至2009年初,義烏市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成果顯著。在城區(qū)4個街道中,組建了98個社區(qū),其中38個已完成建設(shè)。依據(jù)農(nóng)村社區(qū)空間整合的模式進行建設(shè),如北苑街道的凌云社區(qū)就是由游覽亭、塘坦、后明塘、青溪、楊街六個村整體搬離原有的空間點形成一個新的集聚中心,社區(qū)常住戶數(shù)1,828戶,人口5,025人,總用地面積1,185畝,社區(qū)總用地由街道統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、分村實施。社區(qū)內(nèi)公共配套設(shè)施共建共享,如菜市場、衛(wèi)生站、幼兒園、文化活動中心等。

(三)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特色

1、功能分區(qū)?！读x烏城鄉(xiāng)一體化行動綱要》中確立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體思路為:“四個區(qū)、三步走、二十年、一體化”。四個區(qū):即在“一體兩翼”規(guī)劃基礎(chǔ)上,把義烏整個市域劃分為主城區(qū)、副城區(qū)、城郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)等四個區(qū)。通過科學(xué)布局和整合改造,把主城區(qū)、副城區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)成為城市社區(qū);把城郊區(qū)內(nèi)的村莊,建設(shè)成為農(nóng)村新社區(qū);遠(yuǎn)郊區(qū)內(nèi)的村莊,全部實施異地奔小康工程,融入就近的城市社區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)。

2、分步實施。分步實施,即分三步實施。第一步到2005年,完成全市社區(qū)布局規(guī)劃編制和村莊改造試點工作,啟動主城區(qū)1/2“城中村”改造和遠(yuǎn)郊區(qū)全部村莊異地奔小康工程;主城區(qū)城市框架和副城區(qū)主干道路框架基本形成;第二步到2010年,基本完成主城區(qū)“城中村”改造,完成副城區(qū)1/3村莊改造、城郊區(qū)1/4村莊改造和遠(yuǎn)郊區(qū)異地奔小康工程;各分區(qū)內(nèi)的道路、給排水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套;第三步到2020年,完成全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展任務(wù),市域共享現(xiàn)代文明。

3、空間集約。義烏市在加快推進新農(nóng)村建設(shè)中堅持節(jié)約利用土地資源,創(chuàng)新改造安置的方式,加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的價值與步伐。如,在主城區(qū)內(nèi)按照城市建設(shè)理念和城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)以高層公寓建設(shè)和水平套房為主,該理念在稠城街道田畈村開展試點工作,常規(guī)的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案需占地4.7萬平方米,而按現(xiàn)在的集約型思路,僅需2.7萬平方米就夠用了,節(jié)約用地57.4%;在副城區(qū)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實行生活區(qū)和生產(chǎn)、經(jīng)營區(qū)相分離的改造模式,提高土地利用率;城郊區(qū)按因地制宜的原則對占地面積較大的空心村進行改造和村莊整治建設(shè),如對連片危房、舊房、空房進行整合,保留農(nóng)村特有風(fēng)貌的同時建設(shè)多層水平套房,使其就近融入城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)。

(四)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效顯著。1、基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)共享,方便社區(qū)居民,如道路、給排水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)社區(qū)資源共享。2、建設(shè)檔次和品位提升,如在主城區(qū)建設(shè)高層農(nóng)村社區(qū)住宅樓,在副城區(qū)和外圍社區(qū)建設(shè)多層平水房,統(tǒng)一規(guī)劃、井然有序、上規(guī)模上檔次。3、將居民醫(yī)療、社會保險引入農(nóng)村社區(qū),建立城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險、困難群眾生活救助、慈善救助等機制,公共財政陽光普照廣大農(nóng)村社區(qū)。

三、義烏市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)注意的問題

(一)以服務(wù)村民為宗旨。歸根結(jié)底,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須體現(xiàn)服務(wù)村民的宗旨。要實現(xiàn)這一宗旨,必須堅持“以人為本”的原則,時刻將服務(wù)村民作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點與落腳點;必須反對形式主義,堅決杜絕以開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之由,大搞“形象工程”、“政績工程”的做法。

(二)注重農(nóng)民參與的過程。農(nóng)民群眾既是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的直接受益者,也是推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體力量。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須相信和依靠群眾,動員農(nóng)民群眾廣泛參與,團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,調(diào)動一切積極因素,尋求社區(qū)群眾的共同利益和共同需求,形成人人有責(zé)、人人共享、管理有序的社區(qū)建設(shè)參與機制。

(三)增強村民自治和行動的主體地位。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新形勢下深化村民自治的一個重大措施,其目的是通過農(nóng)村社區(qū)這個載體和平臺,把公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村,把政府的公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村,同時把農(nóng)民群眾組織起來,通過自治、自助、互助,滿足農(nóng)民群眾各方面需求,增強村級組織的吸引力和凝聚力,增強社區(qū)的發(fā)展活力。

(作者單位:義烏市新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)站)

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