鄭治偉　崔春芳

摘要:對高職院校的校企合作從法律制度層面以及操作層面進行了闡述,并結(jié)合在校企合作實踐中遇到的問題,對現(xiàn)有法律制度規(guī)定提出了改革建議。

關(guān)鍵詞:高職院校;校企合作;法律制度

目前,我國高職院校的校企合作模式還處于初級階段和起步階段,其合作深度和廣度與深層次的高級階段還相距甚遠,從觀念到實踐都存在諸多問題,有些是屬于法律和制度層面的,有些是屬于操作層面的,如企業(yè)偏重于短期行為,學(xué)校偏重利益,沒有形成長遠的人才培養(yǎng)目標和校企合作機制等。筆者擬從這幾個方面進行分析。

法律和制度層面的問題

目前,我國職教界的校企合作還處于民間狀態(tài),盡管國家已制定了相關(guān)法律來支持校企合作,但法律保障的具體措施不力,一些地方甚至僅停留在口頭上。國家沒有明確、具體的專門針對校企聯(lián)合辦學(xué)的具可操作性的法律法規(guī)。

第一,《中華人民共和國職業(yè)教育法》只是概括性、原則性地規(guī)定了企業(yè)、學(xué)校開展職業(yè)教育的義務(wù),缺乏可操作性。因此,國家應(yīng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系,從法律上規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。因此,建議制定《校企合作教育法》,以法律的形式明確政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生在校企合作教育中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

第二,校企合作中企業(yè)享受的相應(yīng)優(yōu)惠政策受限,建議去掉附加條件,使合作企業(yè)真正享受實惠,調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性。

為鼓勵廣大企業(yè)積極參與校企聯(lián)合辦學(xué),財政部、國家稅務(wù)總局于2006年11月下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》,對企業(yè)支付實習(xí)生報酬的所得稅稅前扣除問題做出了原則性規(guī)定。2007年4月,國家稅務(wù)總局印發(fā)《企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》,進一步規(guī)定了實習(xí)生報酬稅前扣除的適用范圍、抵扣條件等項內(nèi)容,并規(guī)定從2008年1月1日起執(zhí)行。根據(jù)上述管理辦法的規(guī)定,企業(yè)享受稅前扣除實習(xí)生報酬的待遇是有限制條件的:首先,企業(yè)與學(xué)生所在學(xué)校必須正式簽訂期限在三年以上(含三年)的實習(xí)合作協(xié)議,并應(yīng)當(dāng)確保協(xié)議的履行,如未滿三年停止履行協(xié)議的,對已在稅前扣除的實習(xí)生報酬將調(diào)增應(yīng)納稅所得額,補征企業(yè)所得稅,并依法繳納滯納金。其次,企業(yè)或?qū)W校必須為每個實習(xí)生獨立開設(shè)銀行賬戶,企業(yè)支付給實習(xí)生的貨幣性報酬必須以轉(zhuǎn)賬方式支付。記賬憑證應(yīng)附有轉(zhuǎn)賬憑證存根和支付意外傷害保險費的繳付憑證。同時還應(yīng)具備企業(yè)與學(xué)校簽訂的實習(xí)合作協(xié)議書和實習(xí)生名冊(必須注明實習(xí)生身份證號、學(xué)生證號及實習(xí)合同號)供稅務(wù)機關(guān)檢查核實。

該條件制定的目的可能是為了避免企業(yè)隨意利用扣抵稅款,但應(yīng)當(dāng)看到的是:(1)我國目前校企合作的發(fā)展水平不高,企業(yè)的規(guī)范化程度不一,校企合作的企業(yè)大多數(shù)難以完全符合該稅收優(yōu)惠政策所要求的條件,使得該優(yōu)惠措施流于形式。(2)要求稅務(wù)部門監(jiān)督實習(xí)合作協(xié)議的履行情況在現(xiàn)實中同樣不具有可操作性。(3)對于實習(xí)合作協(xié)議履行未滿三年的,不考慮協(xié)議提前解除或終止的原因,一律不予享受稅收優(yōu)惠不具有合理性。(4)如果企業(yè)與多家學(xué)校簽訂實習(xí)合作協(xié)議,雖然每份協(xié)議的期限均不滿三年,但由于企業(yè)不斷與不同的學(xué)校簽訂合作協(xié)議,也可能使該企業(yè)持續(xù)三年甚至多年接收學(xué)生實習(xí),對于這種情形也排除企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策,顯然與鼓勵企業(yè)參與校企聯(lián)合辦學(xué)的初衷相背離。

鑒于上述弊端,建議國家稅務(wù)總局及相關(guān)部門考慮去掉該限制條件,讓所有參與校企合作的企業(yè)都能享受優(yōu)惠。

第三,國家未能明確實習(xí)生與企業(yè)之間的關(guān)系,導(dǎo)致實習(xí)生工作期間受傷無法得到工傷保障,國家必須重新對此做出明確界定,將實習(xí)生納入勞動者范疇。

原勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第十二條規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動關(guān)系?！狈穸藢嵙?xí)學(xué)生作為勞動者享受工傷保險待遇的權(quán)利。但原勞動部1996年10月1日頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第六十一條規(guī)定:“到參加工傷保險的企業(yè)實習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的,可以參照本辦法的有關(guān)待遇標準,由當(dāng)?shù)毓ｋU經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)給一次性待遇?！庇炙坪跬品饲笆鲆?guī)定。

隨著《工傷保險條例》于2004年1月1日起施行,《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》失去效力,而新的《工傷保險條例》對實習(xí)生傷亡事故可否參照工傷認定及處理的規(guī)定更加模糊?！豆ｋU條例》第二條規(guī)定:“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險,為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險費?！痹撘?guī)定將工傷保險的主體范圍限定在企業(yè)職工和個體工商戶雇工,排除了實習(xí)學(xué)生。但《工傷保險條例》第六十一條又規(guī)定:“職工是指與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實勞動關(guān)系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動者?！睂嵙?xí)學(xué)生似乎包含在“各種用工形式、各種用工期限的勞動者”中,應(yīng)該依法享受工傷賠償權(quán)利。

正是由于現(xiàn)有的法律無明確規(guī)定,甚至出現(xiàn)相互矛盾的規(guī)定,實習(xí)生所在的實習(xí)企業(yè)以實習(xí)生與企業(yè)之間不是勞動關(guān)系為由,對由此導(dǎo)致的實習(xí)生在工作當(dāng)中出現(xiàn)的意外傷害不承擔(dān)責(zé)任。對此,國家應(yīng)重新做出明確界定,將實習(xí)生納入工傷賠償對象之列,為實習(xí)生實習(xí)提供相應(yīng)的法律保障。

第四,教育內(nèi)部改革措施還不配套,高職院校對課程設(shè)置等方面的改革權(quán)受限。

專業(yè)設(shè)置和教學(xué)計劃的制定權(quán)還在政府教育主管行政部門,基礎(chǔ)課和公共課的課時占相當(dāng)大的比重,學(xué)校對教學(xué)大綱的改革只能在限定的框架內(nèi)進行,導(dǎo)致教學(xué)與崗位實際需求仍有很大差距。學(xué)校體制滯后,彈性學(xué)制有待建立,制約了校企合作的發(fā)展。

第五,勞動準入等制度難以到位。

人力資源和社會保障部可以考慮通過相應(yīng)的考核手段對具備條件的高職學(xué)院進行認證,或認可學(xué)歷的勞動準入,或授權(quán)高職學(xué)院可以自己頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書。目前,我國職業(yè)教育中的職前學(xué)歷教育有的由教育部負責(zé),有的由人力資源和社會保障部負責(zé)。而職業(yè)技能等級證書的頒發(fā)由人力資源和社會保障部負責(zé)。其他各部委從各條塊需要出發(fā)實施專門化培訓(xùn),并發(fā)放各自行業(yè)的崗位培訓(xùn)證書。對于國內(nèi)大多數(shù)正規(guī)的高職學(xué)院來說,要想取得頒發(fā)職業(yè)技能等級證書的權(quán)力比較困難,導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)取得相應(yīng)的學(xué)歷后,還得通過人力資源和社會保障部相應(yīng)的職業(yè)技能考試取得勞動準入證。

綜上所述,國家需要健全職業(yè)教育的各項法律法規(guī),制定校企合作法律框架,明晰企業(yè)和學(xué)校的責(zé)任和義務(wù);理順勞動用工制度、工資薪酬制度等相互配套的制度,做到“依法治教”,使所有與職業(yè)教育相關(guān)的機構(gòu)都能在法律的約束下履行各自的責(zé)任和義務(wù)。

操作層面上的法律問題

第一,企業(yè)大多注重短期行為,只是選擇人才,而不參與或很少參與人才培養(yǎng),把培養(yǎng)人才的主要責(zé)任推給了學(xué)校;部分企業(yè)出于自身經(jīng)濟利益和生產(chǎn)實際等因素的考慮,在出現(xiàn)企業(yè)眼前利益和長遠利益、企業(yè)本身利益和社會利益矛盾沖突時,把培訓(xùn)教育學(xué)生視為額外負擔(dān)。如在我院與北京眾多五星級酒店、旅行社合作的過程中,都是高職學(xué)院積極主動地聯(lián)系酒店,而酒店方大部分表現(xiàn)得比較消極、被動。這些均表明,我國企業(yè)在這方面的內(nèi)在動力不足。

第二,企業(yè)對是否繼續(xù)錄用實習(xí)生為正式員工有決定權(quán),導(dǎo)致最終可能會出現(xiàn)只接受實習(xí)生(只需支付很低的實習(xí)費)而以“正當(dāng)理由”不錄用的情況,甚至把實習(xí)學(xué)生,特別是貧困學(xué)生當(dāng)作廉價勞動力使用,這是實習(xí)協(xié)議無法約束的。

我院的酒店管理專業(yè)和旅游管理專業(yè)是2年制,其中一年半的時間學(xué)生在校接受系統(tǒng)的課堂知識,最后半年時間學(xué)生在酒店或旅行社實習(xí)。在連續(xù)幾年的合作中,酒店給出的實習(xí)費一般在500-800元之間,旅行社給出的實習(xí)費一般在300-500元之間。

高職學(xué)院與酒店的實習(xí)生實習(xí)協(xié)議有一條:“酒店/旅行社在學(xué)生實習(xí)結(jié)束前一個月(4月30日前)可向?qū)W校提出錄用意向,最晚于學(xué)生實習(xí)結(jié)束前經(jīng)與實習(xí)生協(xié)商簽定畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議或勞動合同。對不準備錄用的實習(xí)生,實習(xí)結(jié)束后可自行擇業(yè)”。由此我們可以看出,學(xué)生實習(xí)和學(xué)生就業(yè)不完全對等。在這個酒店實習(xí),最終能否在這個酒店就業(yè)還要看酒店是否錄用及學(xué)生是否愿意,只有雙方達成一致,才能決定學(xué)生的最終就業(yè)。企業(yè)可以通過種種“正當(dāng)理由”來拒絕錄用實習(xí)生為正式員工,這種種“正當(dāng)理由”可以包括:該學(xué)生的實習(xí)表現(xiàn)不符合錄用要求等等。對此,是實習(xí)協(xié)議無法約束的。

與該條款相關(guān)的問題還有:當(dāng)合作企業(yè)在4月30日之前未給出任何錄用信息時,實習(xí)學(xué)生對自己的未來感到茫然,不知道酒店或旅行社最終是否會錄用,而高職學(xué)院只能不停地催促合作企業(yè)盡快給出錄用結(jié)果,或給實習(xí)學(xué)生推薦其他工作機會。因此,該條款實際上無任何法律約束力。在我院與酒店、旅行社合作的幾年中,此類事件經(jīng)常出現(xiàn)。最嚴重的是2007年高職學(xué)院與麗茲·卡爾頓合作的過程中,直到學(xué)生畢業(yè),麗茲·卡爾頓還未給出錄用名單,我院最后只得終止雙方的繼續(xù)合作。

第三,學(xué)生實習(xí)傷害難以享受工傷保險待遇,也導(dǎo)致實習(xí)中出現(xiàn)工傷無法就責(zé)任達成一致,不僅增加了企業(yè)的負擔(dān),也無法保障實習(xí)生的合法權(quán)益。

在實踐中,酒店以國家規(guī)定“實習(xí)生與酒店之間不是勞動關(guān)系”為由否定了實習(xí)生享有工傷待遇?？紤]到學(xué)生的利益,我們在實習(xí)協(xié)議中一般會約定“酒店應(yīng)給實習(xí)生上不少于多少萬元的意外傷害商業(yè)保險”的條款,這無疑會增加酒店的成本,該條款最終很難通過,不是被提前刪去,就是學(xué)生已經(jīng)開始了在酒店的實習(xí),而實習(xí)協(xié)議還未能簽署,最終還是會選擇去掉該條款。

退一步而言,即便酒店愿意為實習(xí)生購買意外傷害商業(yè)保險來降低風(fēng)險,對于商業(yè)保險賠償不足部分企業(yè)仍要承擔(dān)賠償責(zé)任,這無疑會增加企業(yè)的負擔(dān)。正是由于在實習(xí)生工傷賠償問題上有紛爭,使得校企合作中的企業(yè)對實習(xí)中出現(xiàn)的工傷采取回避態(tài)度。而實習(xí)學(xué)生受困于其“實習(xí)”身份或“學(xué)生”身份,難以被認定為與企業(yè)形成勞動關(guān)系,在工資報酬和勞動保護等方面均享受不到有力的保障。

因此,國家相應(yīng)的法律法規(guī)應(yīng)對此進行明確規(guī)定。建議將實習(xí)學(xué)生納入工傷保險的保障對象范圍,以減輕校企聯(lián)合辦學(xué)中企業(yè)的負擔(dān),鼓勵更多的企業(yè)參與校企合作,也為實習(xí)生的合法權(quán)益提供法律保障。

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作者簡介:

鄭治偉(1974—),女,重慶市人,中國勞動關(guān)系學(xué)院講師, 研究方向為旅游經(jīng)濟和職業(yè)教育。(本欄責(zé)任編輯:楊在良)