王　艷

摘要:為提高高職教育質(zhì)量,高職院校開始向管理要效益,對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)管理進(jìn)行反思,尋求通向善治的道路。本文從現(xiàn)實(shí)角度考察了高職院校教學(xué)管理實(shí)現(xiàn)善治的必要性,并在此基礎(chǔ)上提出了高職院校教學(xué)管理實(shí)現(xiàn)善治之路徑。

關(guān)鍵詞:高職院校;教學(xué)管理;善治;路徑

我國(guó)進(jìn)入高等教育大眾化階段以來,高職教育質(zhì)量問題成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來,教育部針對(duì)提高高職教育質(zhì)量問題先后出臺(tái)了一系列文件,并采取了綜合措施,旨在全面提高高職教育質(zhì)量,促進(jìn)高職教育健康、和諧、持續(xù)發(fā)展。各高職院校也把提高教育質(zhì)量放在十分突出的位置,開始向管理要效益。

教學(xué)管理是高職高專院校管理的重要組成部分,是管理者依據(jù)一定的教育思想,遵循教學(xué)規(guī)律和管理規(guī)律,按照培養(yǎng)目標(biāo)要求,對(duì)教學(xué)過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制,以實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)的過程。高等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線需要的高技能、應(yīng)用型專門人才的使命。因此,高職教學(xué)管理要根據(jù)其自身特點(diǎn)進(jìn)行改革與創(chuàng)新,切實(shí)有效地提高高職教育教學(xué)質(zhì)量。

高職院校教學(xué)管理實(shí)現(xiàn)善治之必要性

善治作為西方新的政治分析框架,其在我國(guó)國(guó)內(nèi)應(yīng)用始于公共管理領(lǐng)域的改革,自20世紀(jì)90年代起變得日益引人注目。所謂善治,就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程,其本質(zhì)特征在于它是政府與社會(huì)、政府與公民、政府與市場(chǎng)對(duì)公共事務(wù)的互動(dòng)合作管理,是國(guó)家與公民社會(huì)的一種互相促進(jìn)關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài),這種治理理念強(qiáng)調(diào)管理活動(dòng)中各主體之間積極有效的合作。善治理念亦可應(yīng)用于教學(xué)管理改革之中。善治的基本要素包括:合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效。

(一)高職院校教學(xué)管理的一般性要求其達(dá)到善治

高職院校的教學(xué)管理與其他學(xué)校教學(xué)管理在目標(biāo)、功能、任務(wù)上具有共同點(diǎn),這種一般性要求教學(xué)管理通過不斷的改革和創(chuàng)新達(dá)到一種善治的治理境界。

實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理目標(biāo)要求善治完成教學(xué)任務(wù),提高辦學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的合格人才是每所學(xué)校的最終目標(biāo),高職院校亦不例外。教學(xué)管理的目標(biāo)就是通過科學(xué)有效的管理提高工作效率和管理水平,推進(jìn)教學(xué)改革,提高教學(xué)質(zhì)量。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于制度化的管理,教學(xué)管理強(qiáng)調(diào)規(guī)范有序,并非死板僵化。實(shí)際上,高效率的教學(xué)管理活動(dòng)正是靠各種規(guī)章制度的約束而有序地進(jìn)行的?，F(xiàn)代管理強(qiáng)調(diào)人性化管理,所以,高校的教學(xué)管理制度建設(shè),也在努力營(yíng)造寬松、自由、和諧的氛圍,充分調(diào)動(dòng)廣大師生的創(chuàng)造活力,共同參與到學(xué)校管理中來?？梢?以互動(dòng)、合作、參與為本質(zhì)的善治治理方式是實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理目標(biāo)的一條有效途徑。

完善教學(xué)管理功能要求善治教學(xué)管理是連接教與學(xué)的紐帶,從本質(zhì)來說,它是一項(xiàng)管理活動(dòng)。因此,管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)控是其必備的功能。教學(xué)管理工作需要管理好教學(xué)方面的常規(guī)事務(wù),保證教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn);在各系部、職能部門、教師與學(xué)生、領(lǐng)導(dǎo)與基層之間傳遞和溝通信息,協(xié)調(diào)各種教學(xué)關(guān)系;分析匯總教學(xué)、教研室、實(shí)驗(yàn)室的情況,以及教學(xué)成果和學(xué)生學(xué)習(xí)狀況,為領(lǐng)導(dǎo)層和其他部門決策提供信息,為教學(xué)、教師、學(xué)生等服務(wù);對(duì)教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控,使教學(xué)工作始終處于有效的監(jiān)督與控制之下,向著既定的培養(yǎng)目標(biāo)有序運(yùn)行。因此,要實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理的功能并使其不斷完善,必須依照有效的規(guī)章制度及程序規(guī)范行事,按照管理規(guī)律辦事,以合法性為前提的善治治理方式則為完善教學(xué)管理功能提供了可能性。

完成教學(xué)管理任務(wù)是高校管理工作的核心部分,任務(wù)繁多,主要包括教學(xué)計(jì)劃管理、教學(xué)例行管理、考務(wù)工作管理、學(xué)籍管理、教學(xué)檔案管理、教務(wù)規(guī)章的制定及執(zhí)行等,需要有嚴(yán)格規(guī)范的管理規(guī)章制度對(duì)課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)評(píng)價(jià)、教學(xué)檔案等各教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)管理。所以,以法治為內(nèi)容的善治治理方式正是圓滿完成教學(xué)管理任務(wù)的機(jī)制保障。

(二)高職院校教學(xué)管理的特殊性決定善治是其實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效果的有效途徑

高職教育畢竟不同于普通高等教育,以就業(yè)為目標(biāo)、以企業(yè)需求為依據(jù)進(jìn)行教學(xué)管理。所以,高職院校教學(xué)管理在教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)組織形式上有其自身的特殊性。這種特殊性決定了善治才是教學(xué)管理達(dá)到最優(yōu)的有效途徑。

高職院校教學(xué)活動(dòng)特點(diǎn)決定了其教學(xué)管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)善治高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于直指就業(yè),主要培養(yǎng)具有實(shí)踐技能、創(chuàng)業(yè)能力的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者,這就決定了高職院校在教學(xué)管理體制上要充分考慮學(xué)生職業(yè)能力的形成規(guī)律,以及不同行業(yè)和職業(yè)的知識(shí)技能養(yǎng)成規(guī)律;高職院校的教學(xué)活動(dòng)實(shí)踐性強(qiáng),通過實(shí)踐教學(xué),學(xué)生能夠掌握職業(yè)技能與理論,進(jìn)而應(yīng)用于實(shí)際工作,所以,實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐教學(xué)基地的管理是高職院校教學(xué)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于高職院校教學(xué)活動(dòng)存在這些特點(diǎn),一般的管理方式已不能完全承載整個(gè)教學(xué)活動(dòng)的良性運(yùn)作,需要走出一條新的管理路徑,善治因此成為最佳選擇。

高職院校教學(xué)組織形式需以善治教學(xué)管理為依托高職院校培養(yǎng)的人才是直接面向市場(chǎng)、面向企業(yè)的,因此,“工學(xué)結(jié)合”成為高職院校提高教育教學(xué)質(zhì)量的一種有效教學(xué)組織形式。在教學(xué)管理運(yùn)行中,工學(xué)結(jié)合由于必須有行業(yè)企業(yè)的參與,從而改變了傳統(tǒng)以學(xué)校和課堂為中心的教學(xué)組織形式。不同專業(yè)的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)方案各不相同,教學(xué)組織形式也各有特色,傳統(tǒng)的教學(xué)管理方式已不適用。為了正確應(yīng)對(duì)各企業(yè)的需要,有效組織好各專業(yè)的工學(xué)結(jié)合,充分發(fā)揮“工學(xué)結(jié)合”的作用,必須從全校教學(xué)管理層面上進(jìn)行統(tǒng)籌安排,建立一個(gè)適合工學(xué)結(jié)合需要的教學(xué)管理體系。構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)的教學(xué)目標(biāo)體系、科學(xué)可行的教學(xué)計(jì)劃體系以及充實(shí)優(yōu)化的教學(xué)資源體系,只有善治式教學(xué)管理才能勝任。

高職院校教學(xué)管理實(shí)現(xiàn)善治之路徑

高職院校教學(xué)管理要實(shí)現(xiàn)善治,無論是管理理念,還是管理機(jī)制都會(huì)發(fā)生很大的變化。

(一)轉(zhuǎn)變觀念——樹立現(xiàn)代管理理念

先進(jìn)的管理模式需要以先進(jìn)的管理理念為指導(dǎo),高職院校教學(xué)管理要實(shí)現(xiàn)善治,就必須首先樹立現(xiàn)代管理理念。

“教育即服務(wù)”的觀念使教育目的在社會(huì)本位論和個(gè)人本位論中找到了平衡,服務(wù)觀點(diǎn)的確立使教育的服務(wù)功能得以全面強(qiáng)化。對(duì)于高職院校來說,服務(wù)理念的確立更顯重要,這直接關(guān)系到高職院校的生存與發(fā)展?！耙跃蜆I(yè)為導(dǎo)向,以質(zhì)量為生命”的辦學(xué)宗旨從本質(zhì)上要求教學(xué)管理由計(jì)劃時(shí)代的“統(tǒng)治”變?yōu)椤胺?wù)”,為企業(yè)服務(wù)、為教師服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)。

現(xiàn)代教學(xué)管理重視“以人為本”、“全員參與”、“持續(xù)改進(jìn)”等現(xiàn)代管理思想。教學(xué)管理要“以人為本”,其實(shí)質(zhì)就是重視全校師生的參與意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí),創(chuàng)設(shè)和諧的環(huán)境,使大家的才能得到充分發(fā)揮,個(gè)性得到最完美的發(fā)展?！叭珕T參與”思想則認(rèn)為全體教職員工是學(xué)校管理之本,只有他們的充分參與,才能使他們的聰明才智為學(xué)校帶來更大的效益,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天,全體教職員工的主動(dòng)參與更為重要。當(dāng)每個(gè)人的才干都得到充分發(fā)揮并能實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)時(shí),學(xué)校將會(huì)獲得更大的收益。“持續(xù)改進(jìn)”是指在全員參與基礎(chǔ)上遵循PDCA模式,通過控制組織過程,實(shí)現(xiàn)改進(jìn)組織業(yè)績(jī)目標(biāo),不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,增強(qiáng)學(xué)校對(duì)改進(jìn)機(jī)會(huì)的快速反應(yīng)、追求效益、追求卓越的過程。

現(xiàn)代管理思想中責(zé)任是一個(gè)重要因子,責(zé)任意識(shí)貫穿于有效管理的全過程,每個(gè)管理環(huán)節(jié)都離不開責(zé)任。高職院校教學(xué)管理也必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),最終實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)、對(duì)用人單位負(fù)責(zé)、對(duì)全社會(huì)負(fù)責(zé)。

(二)推進(jìn)教學(xué)管理模式改革

新的管理觀念是現(xiàn)實(shí)對(duì)教學(xué)管理改革的宏觀界定,要使高職院校教學(xué)管理實(shí)現(xiàn)善治,還必須有微觀方法予以支持。

首先,適當(dāng)分權(quán),改變集權(quán)式體制。將一部分管理權(quán)力下放,允許各層次在具體工作實(shí)際中創(chuàng)造性地開展教學(xué)管理工作。增強(qiáng)決策的開放性、計(jì)劃內(nèi)容的多元性和多樣性、計(jì)劃執(zhí)行的彈性以及評(píng)價(jià)分析的科學(xué)性等。

其次,引進(jìn)現(xiàn)代管理方法和技術(shù),增強(qiáng)管理的科學(xué)性。以開放的態(tài)度,在教學(xué)管理中引進(jìn)系統(tǒng)科學(xué)、控制論、信息論等現(xiàn)代科學(xué)理論和管理方法。同時(shí),充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化手段,建立信息管理平臺(tái),公開教學(xué)管理全過程,對(duì)內(nèi)鼓勵(lì)全體教職員工,甚至是學(xué)生參與到教學(xué)管理中來,及時(shí)回應(yīng)師生對(duì)教學(xué)管理的合理要求,發(fā)揮一線教師和學(xué)生對(duì)教學(xué)效果的反饋評(píng)價(jià)作用,以促進(jìn)教學(xué)管理更加良性和高效地運(yùn)行;對(duì)外則可利用現(xiàn)代信息技術(shù),與用人單位互動(dòng),緊抓職業(yè)教育的特點(diǎn),傳遞市場(chǎng)行情和就業(yè)信息,靈活調(diào)整教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)和計(jì)劃,以適應(yīng)瞬息萬變的市場(chǎng)環(huán)境,提高高職院校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

再次,建立激勵(lì)機(jī)制。高職院校的教學(xué)活動(dòng)參與者都具有較強(qiáng)的自主性。因此,教學(xué)管理不能一律追求嚴(yán)厲,而應(yīng)在嚴(yán)格管理的同時(shí),有效運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制,創(chuàng)造條件滿足教師與學(xué)生的合理需求,并注重引導(dǎo)將這些需求同教學(xué)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來,使搞好教學(xué)、努力學(xué)習(xí)成為教師、學(xué)生的最高層次的需求,使其產(chǎn)生教與學(xué)的內(nèi)驅(qū)力,從根本上提高教學(xué)管理的質(zhì)量和效率;在保證教學(xué)規(guī)章制度有效實(shí)施的基礎(chǔ)上,給師生留有一定的自由度,盡可能使教學(xué)過程的管理由外在的強(qiáng)制性控制轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自我控制,以最大限度地調(diào)動(dòng)師生的積極性,發(fā)揮師生的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(三)建立有效的評(píng)價(jià)監(jiān)控體系

教學(xué)管理的最終目標(biāo)是提高教育質(zhì)量。高等職業(yè)教育質(zhì)量包括社會(huì)質(zhì)量(用人單位對(duì)畢業(yè)生的滿意度)、內(nèi)部質(zhì)量(學(xué)生對(duì)學(xué)校教育服務(wù)的滿意度)、工作質(zhì)量(教育管理者、實(shí)施者對(duì)教育工作的滿意度)。其中,工作質(zhì)量是提高社會(huì)質(zhì)量和內(nèi)部質(zhì)量的保證。無論是社會(huì)質(zhì)量還是內(nèi)部質(zhì)量最終都要通過日常教育教學(xué)實(shí)踐來獲得,依賴于工作質(zhì)量,的提高。工作質(zhì)量是否提高,可視為對(duì)教學(xué)管理工作是否有成效的評(píng)判。教學(xué)管理有沒有促成企業(yè)、學(xué)校、師生的互動(dòng)合作,教育活動(dòng)的所有主體是否真正參與到教學(xué)管理中來,是否形成了有效的合作,達(dá)成學(xué)校效益最大化,建立有效的評(píng)價(jià)監(jiān)控體系將成為鞏固教學(xué)管理效果、真正實(shí)現(xiàn)善治的強(qiáng)力保障。

為此,需要建立政府、企業(yè)、學(xué)校共同參與,學(xué)生、教師、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)相結(jié)合,評(píng)價(jià)與監(jiān)控相統(tǒng)一,全方位、多形式的質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)控體系及運(yùn)行機(jī)制,建立暢通的信息反饋系統(tǒng),收集各種對(duì)教學(xué)質(zhì)量狀況的評(píng)價(jià)信息和對(duì)教學(xué)工作各方面的建議、意見,建立畢業(yè)生跟蹤調(diào)查信息系統(tǒng),評(píng)價(jià)教育教學(xué)質(zhì)量,將各種評(píng)價(jià)、監(jiān)控信息及時(shí)傳遞到相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門,經(jīng)過分析后向決策者提出建議、意見,或向執(zhí)行層發(fā)出執(zhí)行指令,并且通過客觀公正的考核與評(píng)估結(jié)果,運(yùn)用各種手段,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,在教學(xué)管理領(lǐng)域中形成積極向上的良好氛圍,以實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效的教學(xué)管理。

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作者簡(jiǎn)介:

王艷(1982—),女,江蘇南京人,管理學(xué)碩士,江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院航海技術(shù)系教學(xué)秘書,研究方向?yàn)榻虒W(xué)管理。