高　燕

摘 要:我國許多高校走向了負債發(fā)展之路,借貸、負債已成為高校生存的一種途徑。文章從政府投入、高校擴招、政策導向、教學評估、高校定位、建設規(guī)劃、管理機制、銀行貸款和部分學生欠繳學費方面分析了高校負債原因。

關鍵詞:高校 財務管理 負債發(fā)展

中圖分類號:G647 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-082-01

隨著我國高等教育的跨越式發(fā)展,高校對教育經(jīng)費的需求與政府投入之間的矛盾逐漸顯現(xiàn),我國高校普遍走向了負債發(fā)展之路。借貸、負債已成為高校的一種經(jīng)營常態(tài)。負債融資這把“雙刃劍”在緩解了高校的建設資金壓力、促進高?？缭绞桨l(fā)展的同時,也讓高校背上了沉重的債務負擔,帶來了巨額的還本付息壓力,并逐漸突破高等教育范疇,成為復雜的社會問題,引起社會的普遍關注。本文就高校負債發(fā)展的原因分析如下。

一、政府方面原因

1.政府投入不足,財政性教育撥款增加緩慢,使辦學經(jīng)費短缺。自高校實行收費制度以來,按照確定的學費收費標準,學費已完全不能支撐高校的正常開支,一半以上辦學資金需來自政府財政撥款,但政府資金投入嚴重不足,高等教育所獲得的財政撥款雖然資金來源尚有保障,但上升空間有限,導致高教資源嚴重缺乏,辦學經(jīng)費普遍短缺。長期的政府資金投入不足,嚴重影響了我國高等教育的發(fā)展。隨著科技與經(jīng)濟的快速發(fā)展,國家需要高素質的人力資源的支持,社會對人才的需求給高校施加了壓力,國家對緊缺專業(yè)和高科技人才需求促使各個高校開始了一系列的新建、擴建活動,促使高校不得不多方位尋求建設資金。然而,目前國家對高校投入的教育經(jīng)費極其有限,國家每年撥給高校的教育經(jīng)費約的65%左右用于人員開支,其投資和收益中可用于發(fā)展的資金十分有限。因此,優(yōu)化經(jīng)營所需的新增流動資金和固定資產(chǎn)投資要用的資金只有依靠借貸。向銀行貸款便是其中一項,高校的負債由此開始。

2.高校擴招,辦學資源不足。擴招是高校負債形成的主要原因。辦學規(guī)模擴大,教學資源短缺。1999年我國高校擴招開始,教育部提出“要大擴招三年,使高校招生人數(shù)翻一番”。經(jīng)過近年的連續(xù)擴招,至2007年,我國高等教育招生總量是1998年的5倍多,在校學生總規(guī)模超過2500萬人,毛入學率達到23%。實現(xiàn)了高等教育由“精英型”教育向“大眾化”教育轉變,教育總規(guī)模成為世界第一。{1}學生人數(shù)的增加對高校硬件條件的改善提出了迫切的要求:學生教室、實驗室、學生公寓、學生食堂、學生浴室,這些在有些高校已經(jīng)幾十年沒有更新過的硬件設施,已遠遠不能適應學生人數(shù)迅速膨脹的要求。大部分高校紛紛搞基本建設,蓋大樓、新建或擴建校園,在這個過程中賬面固定資產(chǎn)增加了大概5000億元。在這5000多億元資產(chǎn)的形成過程,國家基本建設的財政收入大概500多億元,高校通過各種渠道自籌2000多億元,其他2000多億元便形成了債務。

3.國家政策導向。國家以立法的形式鼓勵高校多渠道籌措教育經(jīng)費,其中包含金融信貸、負債等手段。如:《教育法》規(guī)定:“國家建立以財政撥款為主,其他各種渠道籌措為輔的體制?！庇忠?guī)定:“國家鼓勵用金融、信貸等手段支持教育事業(yè)的發(fā)展?！薄吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》也指出:“運用金融信貸手段,融通教育經(jīng)費,支持校辦產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)及勤工儉學的發(fā)展,開辦教育儲蓄和貸學金等業(yè)務。”{2}而部分高校不顧自身還貸能力過度貸款,造成高校過度負債。

4.教學評估加重了高校負債。我國自1994年開展普通高等學校教學工作試點評估,從2003年開始,教育部正式確立了周期性教學工作評估制度。列入首輪評估計劃(2003年—2007年)的500余所本科高校已先后接受了評估。這項工作極大地促進了教學投入,顯著改善了高校的辦學條件,但也對高校負債起了推波助瀾的作用。高校高額負債影響高校的正常運轉已是眾所周知的事實,很多高校的高額負債是“迎評促建”催生出來的。{3}不少高校為了評優(yōu),大搞面子工程,在評估前突擊進行裝飾裝修,有的大樓在斥資數(shù)百萬元裝修后次年便按原規(guī)劃拆完重建,裝修純粹為了應付評估。所以說,教學評估在一定程度上使負債的高校負擔更重。

5.地方政府推動。許多地方政府對高校擴建積極性很高,不惜投巨資開發(fā)“高校園區(qū)”、“大學城”,希望利用高校發(fā)展拉動地方經(jīng)濟的發(fā)展,甚至是拉動一座城市社會、科技、教育的綜合發(fā)展。于是“高等教育大眾化”、“毛入學率”就成了地方政府居功自耀的砝碼。而老百姓“望子成龍”、“望女成鳳”迫切愿望,使得一些地方政府加大了對轄區(qū)高校的投資力度。

二、高校方面原因

1.高校定位。高等教育是公益性事業(yè),公辦高校是政府財政支持的事業(yè)性單位,不同于國企,它無須走市場化的路子,把自己當作市場主體來經(jīng)營。但是,負債后的高校為了償還貸款,將自己等同于盈利性企業(yè),模擬企業(yè)的市場化動作,導致了亂收費等問題的發(fā)生。在高校自身的錯位背后,更深層次的原因是,企業(yè)因為有《企業(yè)破產(chǎn)法》的約束,規(guī)范著其市場化運作。而高校卻不用擔心破產(chǎn),因為學校是國家的,銀行也是國家的,貸款最終還不還,買單的永遠都是政府。所以,從表面上看,貸款的主體是高校,但其背后站著的卻又是政府。所以,一些高校并不擔心貸款風險,花起錢來大手大腳,不單是改善了教學條件,行政大樓、培訓中心、學校門面也裝修得越來越高檔。

2.高校建設缺乏長期有效的規(guī)劃,重復建設、浪費嚴重。新建大樓也好、建新校區(qū)也好,由于資金短缺,工期又較長,不能在短期內(nèi)解決因擴招帶來的基礎設施不到位的困難。有不少高校在規(guī)劃與建設中缺乏長期有效的規(guī)劃,高校的建設便被不斷增長的學生人數(shù)引發(fā)“更上一層樓”。有的搭建臨時宿舍、教室,之后又拆掉,浪費了大量的人力財力。

3.高校自身管理機制不完善,鋪張浪費。有的高校雖身負巨債,但管理混亂、鋪張浪費。有的人員挪用公款、公款出國;基建中違法亂紀,大吃回扣。某些高校從收取的學費中提取一定比例用于高校事業(yè)經(jīng)費開支和職工額外獎金發(fā)放,事業(yè)經(jīng)費的開支管理也相對較寬。一些學校身負重債而領導卻貪污浪費,存在著許多問題。

4.學費收入增長的余地很小。高校經(jīng)費主要來源之一為學費收入,學費收入受學費標準的高低和學生人數(shù)多少兩個因素的制約。目前學費標準已經(jīng)超出了我國居民的承受能力且招生規(guī)模將受到限制,因此把經(jīng)費來源依托在學費收入上的余地與可能性已不大。

三、銀行方面原因

自高校擴招以來,政府財政經(jīng)費投入遠不能滿足日益膨脹的建設發(fā)展需要,高校背負著經(jīng)費短缺的重擔,急需從銀行獲得貸款以解決燃眉之急;銀行開始把高校作為一個具有信譽和還款保證的優(yōu)質客戶,主動向高校放貸。

四、高校學生欠款方面原因

目前不少高校仍有一定比例的學生拖欠學費,其中部分學生確有經(jīng)濟困難,而另外一部分學生是惡意欠款,這給原本負債的高校雪上加霜。

在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、高校自主經(jīng)營不斷向前發(fā)展的同時,我國部分高校卻陷入了負債辦學的“怪圈”,形成了高投入、高負債和低效益的局面,這嚴重影響了高校的發(fā)展。政府、高校、銀行、學生欠款等既是高校負債重要原因,也是解決高校負債的主要途徑,值得政府部門和教育工作者深入思考,提出切實可行的解決方案,讓負債累累的高校翻身,以輕裝上陣,更好地為我國培養(yǎng)出大批高精尖人才,為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。

注釋:

{1}洪世久.高校負債發(fā)展遐思.大理學院學報[J],2009

{2}梁莉,馮文全.高?！柏搨?jīng)營”的成因及其對策思考.當代教育論壇[J],2007(4)

{3}楊慶余.淺析高校評估的經(jīng)濟成本.現(xiàn)代經(jīng)濟[J],2007(6)

(作者單位:河南中醫(yī)學院計財處 河南鄭州 450008)

(責編:若佳)