張松燦

摘 要:文章針對《財政金融》教材中“復(fù)式預(yù)算”的理論性強(qiáng)、文字?jǐn)⑹龆?、實際例證少、職業(yè)應(yīng)用性弱等現(xiàn)象,提出了從學(xué)情出發(fā),廣泛運用表格、聯(lián)系政府預(yù)算實踐、把感性認(rèn)識和理性知識相結(jié)合、貫通理財一般規(guī)律等教改思路,突出了復(fù)式預(yù)算的實踐應(yīng)用價值。

關(guān)鍵詞:復(fù)式預(yù)算 預(yù)算表格 感性認(rèn)識 理性知識 實踐價值

中圖分類號:F810.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-117-02

復(fù)式預(yù)算是《財政金融》教材之“預(yù)算和財政管理體制”一章的主要內(nèi)容,現(xiàn)行教材多從政府預(yù)算的分類,復(fù)式預(yù)算的概念,發(fā)展歷程,單、復(fù)式預(yù)算的優(yōu)缺點,實行復(fù)式預(yù)算的必要性等理論層面進(jìn)行介紹,而對如何應(yīng)用復(fù)式預(yù)算方法來編制預(yù)算,以及向微觀主體推廣復(fù)式預(yù)算等這些實踐性更強(qiáng)的問題,卻少有涉及,總體表現(xiàn)出理論性強(qiáng)、文字多而圖表少、抽象概括多而實際例證少等特點,致使學(xué)生的滿意度較低。面對高等職業(yè)教育“培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才”的使命,結(jié)合多年的實踐與思索,筆者對此進(jìn)行了多種研究。

一、直接給出預(yù)算表格形式,化抽象為直觀

由于當(dāng)今高職院校學(xué)生較差的文化基礎(chǔ),缺乏對現(xiàn)實和歷史的了解,以及政府預(yù)算還不夠公開、透明、具體等實際情況,使得學(xué)生們經(jīng)常發(fā)出對純文字理論的抱怨,“抽象不好理解,直觀形象性差”。面對這種學(xué)情和需要,引用多張表格來輔助理論教學(xué),收到了較好效果。

1.單式預(yù)算表格:“單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式,是在預(yù)算年度內(nèi)將全部預(yù)算收入和支出匯列于一張預(yù)算收支表的預(yù)算編制方法?！币罁?jù)這段理論表述,經(jīng)查閱統(tǒng)計文獻(xiàn),將1952年我國×省的財政預(yù)算表格展示如下(見表1):

借助這個沒有具體數(shù)字的單式預(yù)算表格,學(xué)生們清楚地看到了當(dāng)年政府預(yù)算的全貌:有哪些收入項目?哪些支出項目?政府側(cè)重控制總量還是結(jié)構(gòu)?年度預(yù)算總體上是平衡、結(jié)余或是赤字等等,一目了然。當(dāng)然很難找出某項收入及其對應(yīng)支出之間的聯(lián)系,而且,也存在政府隨意變更各類收入用途的可能性。這正是早期預(yù)算及政府行為的特點。循著這條線索,學(xué)生們自然得出了“單式預(yù)算不夠科學(xué),要以更先進(jìn)的預(yù)算方法代替之”的結(jié)論。

2.復(fù)式預(yù)算表樣:“復(fù)式預(yù)算是在預(yù)算年度內(nèi),把全部預(yù)算收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的不同,分別匯編于兩個或兩個以上的預(yù)算表,相互對應(yīng),分類管理?！睋?jù)此,引用2009年中國政府預(yù)算表(片斷摘編)(見表2、3、4)。

借助于表格2、3、4,學(xué)生們清晰地感受了政府履行特定職能與其所依賴的收入項目之間的關(guān)聯(lián),發(fā)現(xiàn)了分項預(yù)算表格之間的基本聯(lián)系,深切地體會到社會主義公共財政的真實性,特別是政府向人民大眾提供公共服務(wù)的內(nèi)容以及誠懇接受公眾監(jiān)督的姿態(tài)。最重要的是,政府將收入和支出項目劃分成不同性質(zhì),區(qū)別對待、分類管理等做法,集中呈現(xiàn)了政府理財?shù)闹腔?。?dāng)然,預(yù)算收支項目的分類不夠細(xì)化、表格之間的聯(lián)系不夠緊密、不同項目效益的核算還不夠具體等尚需改進(jìn)。這都體現(xiàn)了復(fù)式預(yù)算的優(yōu)越性以及有待克服的不足。

二、順承表格,歸納匯總單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算的優(yōu)缺點

上述直觀展示預(yù)算表樣,增強(qiáng)學(xué)生感性經(jīng)驗的方法,取得了讓學(xué)生在直觀對比中主動總結(jié)抽象概念,初步掌握預(yù)算編制方法等良好效果,較之以前的教師為主、忽視學(xué)生基礎(chǔ)、離開實物、語言繁瑣、空談優(yōu)缺點、氣氛沉悶等做法,明顯提高了效率。于是,我繼續(xù)以表格方式向?qū)W生概括展示單、復(fù)式預(yù)算的優(yōu)缺點、時代背景等內(nèi)容,比之書中單純的文字而言,顯得更加通俗易懂。

三、延伸表格,進(jìn)一步明確實行復(fù)式預(yù)算的條件

上述表格還起到了調(diào)動學(xué)生思考“政府究竟為何采用復(fù)式預(yù)算而放棄單式預(yù)算”等深層問題的作用(見表5)。

1.現(xiàn)代政府的雙重身份是實行復(fù)式預(yù)算的社會經(jīng)濟(jì)條件。自凱恩斯“國家干預(yù)主義”打破斯密“看不見的手”理論以來,市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能便開始了從單一向“多元”轉(zhuǎn)化的歷程。就我國政府來說,正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧子基指出的,社會主義國家財政內(nèi)含著“一體五重”關(guān)系,即“一個主體(國家或政府)——兩種身份(政權(quán)行使者、國有資產(chǎn)所有者)——兩種權(quán)力(政治權(quán)力、財產(chǎn)權(quán)力)——兩類職能(社會管理、經(jīng)濟(jì)管理)——兩種分配形式(稅收、國有資產(chǎn)收益)——兩種分配關(guān)系(稅收征納、利潤上繳)”。“一體五重”的關(guān)系形成了公共財政和國有資產(chǎn)財政的“雙重結(jié)構(gòu)模式”;而對于財政部門來說,則形成了經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算分工協(xié)作的復(fù)式預(yù)算體系,單式預(yù)算由此走向終結(jié)。

2.法律規(guī)定是實行復(fù)式預(yù)算的制度背景。1994年的《中華人民共和國預(yù)算法》以政府三項職責(zé),即提供公共產(chǎn)品、管理國有資產(chǎn)、提供社會保障為基礎(chǔ),明確規(guī)定“中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制”,“分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算”。將復(fù)式預(yù)算寫入法律,看來絕非權(quán)宜之計,而是具有長遠(yuǎn)眼光和深邃智慧的理財之道。因為不同性質(zhì)、來源和使用情況的預(yù)算資金,只有因情制宜,分類管理,才能更加有效地提高資金效益,更好地體現(xiàn)人民政府的本色。

3.例證所用復(fù)式預(yù)算表格與法律規(guī)定不同的基本原因。前述我國政府預(yù)算所用的三張表格并沒有與《預(yù)算法》的規(guī)定完全吻合,原因何在?從歷史看,盡管法律規(guī)定了政府預(yù)算的基本形式,但具體形式卻一直處在變動之中:1992年—1996年分為經(jīng)常預(yù)算和建設(shè)預(yù)算;1997年采用一般預(yù)算和基金預(yù)算;1998年至今是一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算。從實際需要來看,今年我國面對著應(yīng)對金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、鞏固抗震救災(zāi)成果、繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展等艱巨任務(wù),完全可以認(rèn)為,今年政府所采用的三張預(yù)算表格是解決現(xiàn)實難題的抉擇。再從國外看,丹麥政府曾采用過普遍預(yù)算和資本預(yù)算,美國政府實行過正常預(yù)算和非正常預(yù)算,日本中央預(yù)算分為一般會計預(yù)算、特別會計預(yù)算和政府關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)預(yù)算等。這說明了一個道理,即復(fù)式預(yù)算實際是政府靈活應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會形勢變化的工具,其具體形式有一定機(jī)動性,而復(fù)式預(yù)算的基本原理即依據(jù)政府事務(wù)的性質(zhì)劃分預(yù)算收支項目并分類管理,卻是恒定的。

四、精要闡釋三種預(yù)算的基本內(nèi)涵,將感性認(rèn)識向理性知識進(jìn)一步升華

1.政府公共預(yù)算是經(jīng)常性預(yù)算的具體表現(xiàn)。設(shè)立公共預(yù)算的目的在于滿足公共需要,國家以社會管理者身份、憑借政治權(quán)力進(jìn)行分配,具有強(qiáng)制性、無償性和社會消費性。經(jīng)常性預(yù)算收入主要包括稅收收入和非稅收入。經(jīng)常性預(yù)算支出是國家開展政務(wù)活動、保障國家安全、管理社會秩序、發(fā)展各項事業(yè)等方面的開支。(表略)

2.國有資本經(jīng)營預(yù)算是建設(shè)性預(yù)算的表現(xiàn)形式。體現(xiàn)了國家以資產(chǎn)所有者身份取得國有資本收益、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、合理配置國有資源、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高核心競爭力等戰(zhàn)略需要。以國有資產(chǎn)的宏觀經(jīng)營為目的,追求社會經(jīng)濟(jì)效益,具有生產(chǎn)性、建設(shè)性或資本性。以對國民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資大見效慢的社會公益事業(yè)、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域為活動范圍。

3.社會保障預(yù)算。社會保障預(yù)算旨在保護(hù)公民和居民的長期利益,協(xié)調(diào)收入的時間分配和代際分配。分配對象是社會保障基金。政府以法律手段建立社會保障基金,企業(yè)、單位和居民必須服從管理,共同出資。

五、貫通政府、公司、家庭和個人理財?shù)囊话阋?guī)律,突出復(fù)式預(yù)算的實踐價值

筆者運用表格、聯(lián)系實例等方法,遵循從感性向理性逐漸形成抽象理論的認(rèn)識論原理,較為有效地提高了學(xué)生對理論課的興趣,基本闡明了“復(fù)式預(yù)算是政府十分重要而精密的預(yù)算組織形式”這個基本觀點。但是還要向前推進(jìn),將理論付諸實踐,指導(dǎo)并解決實際問題,這一點須強(qiáng)調(diào)復(fù)式預(yù)算的借鑒作用,發(fā)現(xiàn)政府、公司、家庭、個人等經(jīng)濟(jì)主體的共性,貫通理財?shù)囊话阋?guī)律,突出其實踐價值。

因為市場經(jīng)濟(jì)中的非政府主體,即企業(yè)、家庭或個人,也面臨生存與發(fā)展的問題,必須對日常生產(chǎn)消費活動進(jìn)行科學(xué)分類,才能求得良性發(fā)展。而日?；顒映錆M了穩(wěn)定中有變動、經(jīng)常中有偶然、常規(guī)中有離奇、肯定中有否定、確定中有意外等辯證性,正所謂“義務(wù)性和營利性共生、純消費性和投資回報性同在”。任何主體都將面對這一矛盾,并采取恰當(dāng)手段加以解決,才能實現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)。因此,習(xí)慣于簡單做計劃、記流水賬、走哪兒說哪兒、割裂事物內(nèi)在聯(lián)系、把腦袋交給別人開展無意識核算等理財行為,應(yīng)積極參照政府復(fù)式預(yù)算的做法加以糾正。善于將大中小事務(wù)、純消費和資本性事務(wù)、眼前和長遠(yuǎn)事務(wù)、常規(guī)性和投資性事務(wù)等區(qū)別開來,科學(xué)計劃、分類管理、因果對應(yīng),才能取得預(yù)期效果。這就是復(fù)式預(yù)算對非政府主體理財活動的啟示,具有鮮明的實踐價值。

參考文獻(xiàn):

1.中華人民共和國預(yù)算法

2.教育部.關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見.(教高〔2006〕16號文件)

3.財政部.關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報告

4.鄧子基.略論國有資本經(jīng)營預(yù)算.http://www.nen.com.cn.東北新聞網(wǎng)

(作者單位:河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院 河南鄭州 450000)

(責(zé)編:呂尚)