李明　朱哲

【摘要】在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的時代偉業(yè)中將社會主義協(xié)商民主與群眾路線相融合，探尋二者相融合的實踐價值有利于完善協(xié)商民主、踐行群眾路線，有利于制定正確的路線、方針和政策，有利于踐行社會主義核心價值觀，有利于加強社會主義法制建設(shè)，有利于建設(shè)社會主義強國、充分體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性，為現(xiàn)代化建設(shè)、中國民族的偉大復興打造通順之路。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主 群眾路線 契合 實踐價值

【中圖分類號】D252 【文獻標識碼】A

前言

社會主義協(xié)商民主是獨具中國特色的民主形式，是中國的一項基本政治制度。群眾路線是我黨在革命、建設(shè)和改革開放的偉大事業(yè)中所堅持和奉行的密切聯(lián)系群眾的生命線，是被實踐所證明的顛撲不破的時代精神和真理。社會主義協(xié)商民主概念在黨的第十八次代表大會上的確立，是對我國民主政治制度的進一步補充、完善和發(fā)展，是全黨全國人民集體智慧的結(jié)晶，是我國在長期革命、建設(shè)和改革開放的歷史進程中逐漸形成和發(fā)展起來的理論成果。群眾路線作為中國共產(chǎn)黨最大政治優(yōu)勢和根本工作路線，是黨在長期實踐中堅持馬克思主義世界觀和方法論統(tǒng)一的偉大創(chuàng)造①，是我黨聯(lián)系全體人民的生命線，是我黨克敵制勝的法寶。

在新的歷史時期，加強黨的群眾路線對于我黨密切聯(lián)系群眾、密切干群聯(lián)系、在最大限度范圍內(nèi)團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，充分調(diào)動廣大人民群眾建設(shè)社會主義的積極性、全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復興具有同等重要的意義。因此，從我國客觀實際出發(fā)，將社會主義協(xié)商民主和群眾路線有機融合起來，在群眾路線中貫徹和落實協(xié)商民主實踐活動，在社會主義協(xié)商民主中將群眾路線作為一項重要內(nèi)容來進行充分協(xié)商，對于推進民主政治建設(shè)，密切干群、黨群關(guān)系，推進法制建設(shè)和黨的大政方針的制定，建設(shè)社會主義強國，充分展示社會主義的優(yōu)越性必將產(chǎn)生不可低估的實踐價值。

社會主義協(xié)商民主與群眾路線融合的必要性

社會主義協(xié)商民主與群眾路線相融合是社會和時代發(fā)展的必然要求。黨的十八大把協(xié)商民主作為我國一項基本政治制度確認下來，這是我國民主政治發(fā)展史中的巨大進步。協(xié)商民主的參與主體即人民群眾，主要是圍繞涉及自身利益和國計民生的經(jīng)濟、政治和社會事務(wù)展開廣泛、自由、公平、民主的討論，這就必然不可避免地和人民群眾結(jié)合在一起，缺少人民群眾的參與，只是極少數(shù)人思想的專斷和意見的表達，就失去了協(xié)商民主的意義。

群眾路線是我黨在長期的革命、建設(shè)和改革開放的偉大事業(yè)中不斷總結(jié)、思考并不斷強調(diào)、倡導和遵循的重要法寶，在我國改革開放、全面建成小康社會的偉大實踐中必須密切依靠群眾，緊密團結(jié)群眾，堅決貫徹黨的群眾路線。只有將社會主義協(xié)商民主與群眾路線有機融合起來，社會主義協(xié)商民主才能落地、生根、發(fā)芽，才會有協(xié)商民主的群眾基礎(chǔ)和廣泛的參與性，也才能真正體現(xiàn)協(xié)商民主是人民群眾的協(xié)商民主，是為群眾當家作主而協(xié)商，群眾通過協(xié)商履行民主的權(quán)利。走群眾路線是實現(xiàn)協(xié)商民主的前提基礎(chǔ)和重要保障，群眾是實施協(xié)商民主的主體和能動因素，發(fā)揮人民群眾的積極性，才能更好地踐行協(xié)商民主，將協(xié)商民主落實到位。在當代，黨中央所倡導的群眾路線教育，就要堅持一切為了群眾和依靠群眾的方針原則，切實解決百姓存在的實際困難，幫助百姓排憂解難，就要堅持和人民群眾協(xié)商的原則，凡事能商量，凡事好商量②。

社會主義協(xié)商民主與群眾路線融合的實踐價值

社會主義協(xié)商民主與群眾路線的融合有利于完善社會主義協(xié)商民主制度，使人民群眾充分行使當家作主的權(quán)利。中共十八屆三中全會強調(diào)，在黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題以及涉及群眾切身利益的實際問題為核心內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，切實堅持在決策之前和決策實施之中進行廣泛協(xié)調(diào)。這些重要論述和部署，為中國社會主義協(xié)商民主的發(fā)展方向指明了道路③。社會主義協(xié)商民主是具有中國特色的有別于西方協(xié)商民主的民主政治制度，是對社會主義選舉制度的補充和完善，具有社會主義的優(yōu)越性。黨的群眾路線將群眾的問題通過協(xié)商民主的方式加以討論和解決，將群眾的問題作為協(xié)商民主的內(nèi)容進行協(xié)商，在和平、和諧、合理解決群眾問題的基礎(chǔ)之上，進一步完善了社會主義協(xié)商民主制度。當前，我國正處于改革開放的關(guān)鍵時期，在這個過程中，涉及到群眾切身利益的問題凸顯，各種問題層出不窮，政府與群眾、黨與群眾、群眾與群眾之間各種矛盾紛爭更是屢見不鮮。在這樣的歷史背景下，黨和政府的工作從群眾的角度出發(fā)，以全心全意為人民服務(wù)為方針和原則，在我國即將實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時刻將協(xié)商民主和群眾路線融合在一起，一方面緩解了各種矛盾、維護了社會安定團結(jié)、促進了社會和諧、和平發(fā)展。另一方面對于完善社會主義協(xié)商民主制度，健全、錘煉和完善社會主義協(xié)商民主制度具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

社會主義協(xié)商民主與群眾路線的融合有利于黨和政府更好地踐行群眾路線，更好地服務(wù)于人民群眾。群眾路線來源于馬克思主義關(guān)于人民群眾的根本觀點：一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理系統(tǒng)地運用到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導革命，進行新中國建設(shè)和社會主義改革的活動中所形成的根本工作方法和路線，是中國共產(chǎn)黨長期歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)。黨的群眾路線貫穿于中國共產(chǎn)黨發(fā)展的全過程。在新民主主義革命時期，提出與形成了黨的群眾路線，社會主義建設(shè)時期，在艱辛探索的歷史進程中，黨的群眾路線也得到了繼承和發(fā)展，也使黨的群眾路線的發(fā)展經(jīng)歷一些曲折；在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨的群眾路線得到了不斷的繼承和創(chuàng)新。黨和國家非常重視群眾路線，并把群眾路線作為我黨的堅實執(zhí)政之基。

協(xié)商民主和群眾路線是如何融合的呢？首先，協(xié)商民主與群眾路線內(nèi)容的融合，協(xié)商民主融入到群眾路線內(nèi)容的方方面面、角角落落。從群眾中來、到群眾中去，在各個方面都需要與群眾進行協(xié)商，爭取人民群眾的廣泛意見。其次，協(xié)商民主與群眾路線相互融合，你中有我，我中有你，發(fā)展成“群眾路線中的協(xié)商”和“協(xié)商中的群眾路線”兩者相互交融，互為對方存在的前提。最后，二者相互促進，通過協(xié)商民主來促進群眾路線的貫徹實施，通過把群眾路線作為內(nèi)容完善社會主義協(xié)商民主制度。協(xié)商民主和群眾路線的融合，為我黨找到了執(zhí)行群眾路線的正確方法和路徑，通過采用和人民群眾平等、自由、公正、理性協(xié)商和探討的方式進行交流，尊重了人民群眾的想法、意見和建議，調(diào)動了人民群眾參政議政的積極性，有利于黨和政府更好地服務(wù)于人民群眾，開創(chuàng)我黨群眾工作中新的思路和方法，做好群眾工作。

社會主義協(xié)商民主和群眾路線的融合有利于制定正確的路線方針和政策，加快社會主義建設(shè)的步伐。以往黨和國家方針政策路線的制定通常采用專家咨詢、建議和論證的方法，很大程度上忽視了人民群眾的主體地位，導致制定出來的路線方針和政策缺少群眾基礎(chǔ)，內(nèi)容上嚴重背離民意，脫離群眾和國家的實際，致使政策在執(zhí)行過程中難以盡快落實到位。協(xié)商民主和群眾路線的契合，恰恰解決了這一難題，通過協(xié)商民主的方式，國家、政府和相關(guān)政策制定部門和機構(gòu)可以廣征民意、廣納民言、廣集民智，將群眾合理的意見、想法、觀點和主張通過民主協(xié)商的方式在政策制定的過程中充分加以考慮，并在政策中充分體現(xiàn)出來，經(jīng)過這樣的程序制定出來的方針政策和路線才具有說服力，才會得到廣大民眾的衷心擁護，在其執(zhí)行的過程中才能減少阻力，減少不必要的經(jīng)濟、物質(zhì)、人力和時間上的浪費，也才能充分調(diào)動各行業(yè)、各群體、各界別人民群眾社會主義建設(shè)事業(yè)的積極性，同心同德搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

社會主義協(xié)商民主和群眾路線的融合有利于踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是中國人民共同利益的反映與表現(xiàn)，與中國社會主義民主政治要求相契合，與黨的群眾路線相契合，與中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化相融合，明晰道德與法制、情感與事理，個人與社會各自的價值目標，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義不可偏離的價值目標和追求，是國家治理、社會發(fā)展、公民道德必須達到的基本目標。社會主義協(xié)商民主和黨的群眾路線的契合，對推動社會主義核心價值觀的發(fā)展有巨大作用。

從國家層面來講，構(gòu)建富強、民主、文明、和諧的國家，需要聯(lián)系群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾，尊重群眾，關(guān)心群眾的疾苦，了解群眾的需求。而這些問題的解決需要政府采用與民協(xié)商的協(xié)商民主的方式和群眾進行協(xié)商、溝通、交流、對話，在自由、平等、公正、理性和負責任的基礎(chǔ)上和廣大人民群眾進行友好協(xié)商，針對人民群眾關(guān)心的問題達成共識，化解社會矛盾，群眾與政府矛盾，群眾內(nèi)部矛盾，打造一個民主、文明、和諧的社會。

從社會層面來講，打造一個“自由、平等、公正、法治”的社會離不開廣大群眾的參與，離不開黨的宣傳，離不開政府的組織。政府只有從群眾的角度出發(fā)，從群眾的利益著手，以群眾的需要為著眼點，將協(xié)商民主與群眾路線契合起來，通過自由、平等、公正、法治的協(xié)商過程，才能打造出可持續(xù)發(fā)展的自由、平等、公正與法制的社會狀態(tài)，并使之作為一種發(fā)展的常態(tài)化。

從個人角度來看，使每個社會成員具備“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的素養(yǎng)離不開國家對群眾的尊重、關(guān)心與愛護，只有把群眾利益放在首位，急群眾之所急、想群眾之所想、憂群眾之所憂，心中常懷群眾，并采用恰當?shù)膮f(xié)商手段，才能使社會主義價值觀在協(xié)商的過程中實現(xiàn)由外化到內(nèi)化的轉(zhuǎn)變，即人民群眾把“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”作為內(nèi)心深處的道德標準，在實際生活和工作中又外化為一種自覺的行動。

總之，群眾路線與社會主義協(xié)商民主的契合充分調(diào)動了廣大人民群眾參與經(jīng)濟管理和國家事務(wù)、參與政治管理的積極性和熱情，從國家、社會與個人的角度全面踐行了社會主義核心價值觀。

社會主義協(xié)商民主與群眾路線的融合有利于加強社會主義法制建設(shè)，實現(xiàn)依法治國。商鞅認為，法是治理國家的根本，只有實行法治，國家才能安定，治理國家不可一日無法?！胺钫?，民之命也，為治之本也，所以備民也。為治而去法令，猶欲無饑而去食也，欲無寒而去衣也，欲東而西行也”④。黨的十八屆四中全會提出了“依法治國”的方針，明確了要把我國建設(shè)成為法治國家。與黨和國家的路線、方針、政策的制定一樣，國家法律制度的構(gòu)建也同樣離不開人民群眾的積極參與，離不開與人民群眾充分的協(xié)商、溝通、交流、談心與對話。堅持從一切為了群眾的角度來思考問題，一切依靠群眾的維度來處理問題，一切法律法規(guī)的構(gòu)建從群眾中來，又回到群眾中去檢驗的要求來制定法律法規(guī)，堅持把與人民群眾充分協(xié)商作為制定法律的基礎(chǔ)、方法與手段，才能制定出科學合理的、符合群眾需求的、體現(xiàn)公平、切實維護群眾利益的、符合國情的、體現(xiàn)時代精神的、促進社會發(fā)展和進步的法律法規(guī)。只有通過與民充分協(xié)商的協(xié)商立法方式、建構(gòu)嚴格的源于群眾、彰顯群眾意志和利益要求的法律法規(guī)，才能保證在法律法規(guī)實施過程中減少不必要的障礙、順利推進法律的實施、減少群眾的抵觸情緒、增進對法律法規(guī)認同的共識，最大程度上減少違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

社會主義協(xié)商民主與群眾路線的融合有利于建設(shè)社會主義強國，實現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。社會主義協(xié)商民主是具有中國特色的區(qū)別于西方協(xié)商民主的獨特的民主制度，迎合了社會發(fā)展和民主建構(gòu)的需要，體現(xiàn)了社會主義民主制度的優(yōu)越性。群眾路線也是我國“土生土長”的經(jīng)過中國革命、社會主義建設(shè)和改革開放考驗的黨的生命線。將中國的協(xié)商民主與群眾路線有機融合、契合有利于最大限度發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性。當前，我國正處在改革開放的關(guān)鍵期、全面建設(shè)小康社會的攻關(guān)期，最大限度地將全國人民團結(jié)起來，增強中華民族的團結(jié)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，堅持全心全意為人民服務(wù)的思想，相信群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，并把社會主義協(xié)商民主貫穿到我國各地區(qū)、各層次、各領(lǐng)域的不同事務(wù)中，圍繞人民群眾關(guān)心的經(jīng)濟社會事務(wù)以及與群眾個人利益緊密相關(guān)的各種事務(wù)，進行自由平等的協(xié)商、公正有序的協(xié)商、責任理性的協(xié)商。這樣的全面、有序協(xié)商克服了資本主義國家協(xié)商民主的弊端，有利于真正實現(xiàn)由“協(xié)商”到“民主”的轉(zhuǎn)化，使廣大人民群眾真正享有“當家作主”的權(quán)利。通過群眾路線將全國人民緊密團結(jié)起來，運用協(xié)商民主的方式，充分調(diào)動人民群眾的積極性，制定出切實可行的有利于各方面改革的路線、方針、政策和規(guī)章制度，在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一組織下發(fā)揮社會主義建設(shè)的最大熱情，投身到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉事業(yè)中，必將取得比資本主義更高、更大、更快的勞動生產(chǎn)率，取得在同等時間下比資本主義更快的經(jīng)濟、政治、文化、科技等方面的發(fā)展速度。盡快把我國建成世界性社會主義強國，充分體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。

結(jié)語

總之，關(guān)于社會主義協(xié)商民主與群眾路線融合的實踐價值，既有制度上的，也有政策上的，既有政治領(lǐng)域的，也涉及到經(jīng)濟文化科技等各個層次和角度，既有國內(nèi)的，也有國際的。相信隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的推進，隨著我國全面小康社會建設(shè)的推進，社會主義協(xié)商民主與群眾路線的融合必將發(fā)揮出更大的價值。

（作者分別為吉林農(nóng)業(yè)科技學院講師，吉林大學馬克思主義學院教授；本文系2015年國家社科基金立項課題“中國農(nóng)村協(xié)商民主制度體系建構(gòu)研究”成果，項目編號：15BKS042）

【注釋】

①高祖林：“群眾路線的意義、問題與時代主題”，《毛澤東鄧小平理論研究》，2013年第6期。

②“習近平在中國人民政協(xié)成立65周年上的講話”，《中國政協(xié)》，2014年第18期。

③“黨的十八屆三中全會關(guān)于協(xié)商民主的論述”，貴州省教育廳網(wǎng)，http：//www.gzsjyt.gov.cn，2013年11月19日。

④《商君書·定分·中國政治思想史》，北京：高等教育出版社，人民出版社，2012年，第93頁。

責編 /王坤娜