涂晶星

摘要：我國高等教育跨越式發(fā)展和社會(huì)法治化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)高校傳統(tǒng)的學(xué)生管理行為的合法性與合理性提出了新的挑戰(zhàn)。為了求解新時(shí)期高校學(xué)生管理行為出現(xiàn)的諸多問題，通過以程序公正理念改造高校學(xué)生管理行為的合法性與合理性，并從觀念、機(jī)制以及設(shè)立聽證程序等方面構(gòu)建程序保障型高校學(xué)生管理模式。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生管理；程序保障型；程序公正；管理模式

中圖分類號(hào)：G641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9749(2009)03-0122-03

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》的出臺(tái)，使得高校學(xué)生管理工作對(duì)于大學(xué)生思想政治教育乃至國家精神文明建設(shè)的重要地位愈發(fā)凸顯。但是隨著近年來我國高等教育的快速發(fā)展，在學(xué)生管理過程中暴露了不少問題，比如，近些年國家與社會(huì)對(duì)大學(xué)貧困生的資助力度不斷加大，大量的財(cái)政以及社會(huì)慈善資金流入高校，但仍有不少學(xué)生對(duì)于貧困生認(rèn)定以及助困資金發(fā)放的公正性和資助效果產(chǎn)生質(zhì)疑。有些高校為了體現(xiàn)對(duì)貧困生自尊心的關(guān)照，采取了所謂隱性資助的措施，這種良好的愿望反而讓更大范圍的學(xué)生對(duì)資助的公開和透明表示了不信任；自1998年“田永狀告北京科技大學(xué)”一案始，我國高校因?qū)W(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分、不授予學(xué)位等而引發(fā)的法律爭議數(shù)量不斷增加，有的甚至發(fā)展到對(duì)簿公堂的地步，原本應(yīng)和諧互愛的校生關(guān)系卻勢(shì)同水火。據(jù)稱，杭州市西湖區(qū)人民法院僅2004年一年就受理并審結(jié)10例大學(xué)生狀告母校的行政訴訟案件。

一、高校學(xué)生學(xué)生管理模式的概念解析

所謂高校學(xué)生管理模式是指以特定理念為先導(dǎo)，圍繞高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)而形成的具體、穩(wěn)定、可操作的體系、機(jī)制、方法的總稱，它涉及到影響學(xué)生切身利益的一系列管理活動(dòng)。

筆者根據(jù)是否將程序保障置于核心地位，把我國高校的學(xué)生管理模式分為政策目標(biāo)至上型(舊模式)和程序保障型(新模式)兩類。舊模式下的管理活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)為導(dǎo)向，工作方式注重個(gè)體差異，有時(shí)為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)效果而忽視程序。在做出將對(duì)學(xué)生切身利益產(chǎn)生重大影響的處理決定時(shí)，自由度較大，甚至為追求所謂“教育效果”而以矯枉過正為常態(tài)，程序救濟(jì)不足。舊模式是高校學(xué)生管理的實(shí)然狀態(tài)，前文所列舉之事例正是舊模式下諸多問題的反映；而新模式在管理活動(dòng)中以程序公正理念(或稱正當(dāng)程序)為價(jià)值指針，在管理決策的形成、制定以及實(shí)施的過程中貫徹公開、透明、平等、參與、民主、便利的原則，在管理行為中通過程序的設(shè)計(jì)和運(yùn)行保障作為管理對(duì)象的大學(xué)生的合法權(quán)益。新模式雖然追求程序的嚴(yán)格和權(quán)威，但這種程序是在學(xué)生民主參與下的雙向互動(dòng)，是高校學(xué)生管理模式的應(yīng)然狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)模式轉(zhuǎn)型的理想目標(biāo)。

二、新模式是對(duì)理論和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的反思與回應(yīng)

1新模式的理論和實(shí)踐價(jià)值分析

(1)模式轉(zhuǎn)型是對(duì)現(xiàn)實(shí)需要的回答從轉(zhuǎn)型的背景來看，我國高等教育已實(shí)現(xiàn)精英型教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量不斷增加，但在這一過程中出現(xiàn)了師資、教材、教學(xué)設(shè)備、學(xué)生生活?yuàn)蕵吩O(shè)施等教育資源的短缺。在管理對(duì)象數(shù)量增長、結(jié)構(gòu)多元的局面與管理資源的有限性之間形成了一對(duì)短期內(nèi)很難消解的矛盾。這就要求高校學(xué)生管理既要重視個(gè)別的教育效果更要重視整體的管理效果，在管理的普遍性與個(gè)別性產(chǎn)生矛盾時(shí)應(yīng)傾向于維持普遍性，整體上的公平公正是管理過程中需要首先予以關(guān)注的價(jià)值。

從人才培養(yǎng)目標(biāo)來分析，隨著整個(gè)社會(huì)的民主化、法治化進(jìn)程在加快，為了適應(yīng)這樣的變化，培養(yǎng)具有權(quán)利觀念、法治精神、民主意識(shí)的現(xiàn)代公民已成為我國高等教育的重要任務(wù)，而公正的程序從來就是公民權(quán)利的防火墻，法治國家的屏障。高校若能在學(xué)生管理的活動(dòng)中不斷注意保障學(xué)生的程序權(quán)利，保護(hù)并實(shí)現(xiàn)好學(xué)生的合法權(quán)益無疑將有助于培養(yǎng)學(xué)生的民主和法治精神，使大學(xué)生成為真正意義上的現(xiàn)代人。

當(dāng)今社會(huì)人們?cè)絹碓綄⒐焦暈樽钪档谜湟暤膬r(jià)值追求。在文化變遷的社會(huì)環(huán)境中，過去粗放式的學(xué)生管理也越來越受到現(xiàn)實(shí)的巨大挑戰(zhàn)。高校有責(zé)任推動(dòng)社會(huì)文化不斷朝著公平公正的方向發(fā)展，而高校以程序公正理念改造自己的管理活動(dòng)，不僅履行了自己的社會(huì)責(zé)任，也一定會(huì)走出目前的困境。

從高校的公共服務(wù)職能出發(fā)，我國高校學(xué)生管理活動(dòng)中許多授益性行為是高校履行提供公共服務(wù)、分配公共資源職能的表現(xiàn)，例如，向貧困生分配財(cái)政和社會(huì)助學(xué)資金就是其中的一種形式。而公共資源的使用和分配須由一套透明、公開、民主的程序規(guī)則來運(yùn)作和監(jiān)督，以保證公共資源安全、有效的發(fā)揮它的作用。尊重困難學(xué)生的情感實(shí)際進(jìn)行特殊化的處理是需要的，但不能取代整體上公平公正的考量和操作，因?yàn)檫@里涉及的是數(shù)量巨大的公共資源，作為高校有義務(wù)確保這些公共資源以正確的方式得到運(yùn)用。

(2)程序保障型模式的理論意義程序公正理念是對(duì)程序獨(dú)立價(jià)值的新認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)代社會(huì)程序不再僅僅是解決實(shí)體問題的輔助手段，有時(shí)候程序本身就是目的，它具備了超越個(gè)案實(shí)體差異的作用，正如日本法學(xué)家谷口安平先生所說：遭致不利結(jié)果的當(dāng)事人經(jīng)常會(huì)感到不滿，但因?yàn)樽约阂呀?jīng)被給予了充分的機(jī)會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)和提出證據(jù)，并且由相信是公正無私的裁判者進(jìn)行了審理，所以對(duì)結(jié)果的不滿也就失去了客觀的依據(jù)而只能接受，這種效果是從程序過程本身的公正性、合理性產(chǎn)生出來的。由程序本身產(chǎn)生的正當(dāng)性還具有超越個(gè)人意思和具體案件處理，在制度層次上得到結(jié)構(gòu)化、一般化的性質(zhì)。Ⅲ在此程序賦予了事物的結(jié)果以正當(dāng)性和合理性，脫離了對(duì)具體個(gè)案評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)差異的爭論而使公正獲得了更廣泛的基礎(chǔ)。程序公正理念對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)管理對(duì)象復(fù)雜化、利益結(jié)構(gòu)多元化、爭議類型多樣化的條件下公平公正的實(shí)施管理并得到對(duì)其正當(dāng)性的普遍認(rèn)可具有特殊的理論意義。

高校學(xué)生管理行為是帶有行使公共權(quán)力特征的行為，這種行為是要受到監(jiān)督和控制的。公正程序以權(quán)力制約和權(quán)利本位為特征，通過權(quán)力制約實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利，它對(duì)于權(quán)利是有效的補(bǔ)救手段。所以，在學(xué)生管理中引入程序公正理念就是力圖發(fā)揮公正程序?qū)芾硇袨榈闹萍s作用，防止由于自由裁量行為的失控而對(duì)學(xué)生合法權(quán)益造成傷害，保障學(xué)生的知情權(quán)和申訴權(quán)。

高校學(xué)生管理，以程序公正理念改造工作模式還會(huì)收到事半功倍的思想教育效果。原因在于公正程序能促使學(xué)生易于接受有關(guān)決定，“通常，如果在一個(gè)權(quán)威的程序中作出某項(xiàng)選擇時(shí)，我們一般不會(huì)再去懷疑其結(jié)果本身的合理性，而是自然地去接受這一結(jié)果。因?yàn)槲覀儧]有理由去表明另一種選擇會(huì)比這一種選擇更合理?！惫绦虻男问骄哂懈腥玖退茉炝?，“程序能夠直接提示心理狀態(tài)去影響人的行為，它不需要經(jīng)過邏輯論證或宣傳教育?！彼岣吡斯芾硇袨榈墓帕?，加深了教育的效果，使思想政治教育活動(dòng)取得實(shí)效。

我國高校正在為構(gòu)建和諧校園、和諧社會(huì)的目標(biāo)

而努力，而和諧作為一種對(duì)社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的評(píng)價(jià)是與秩序相聯(lián)系的。而程序可以“通過可預(yù)測(cè)、理性的決定過程來維持某種關(guān)系的穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)的一致性、行為的規(guī)范性、進(jìn)程的連續(xù)性、事件的可預(yù)測(cè)性”，即程序?qū)τ谥刃蚓哂芯S持與實(shí)現(xiàn)的功能。因此，為了協(xié)調(diào)利益沖突、維護(hù)校園穩(wěn)定、構(gòu)建和諧校園，更要在學(xué)生管理中充分發(fā)揮程序的積極作用。

2構(gòu)建新模式的主要建議

(1)高度重視程序，樹立程序優(yōu)先的管理理念新模式要求進(jìn)行學(xué)生管理工作的時(shí)候首先考慮的是如何設(shè)計(jì)或執(zhí)行符合公正性要求的程序規(guī)則，尊重學(xué)生的主體地位和參與性。重視程序就是尊重學(xué)生主體性的體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家背景下依法治校的需要，唯有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能從觀念層面上形成程序優(yōu)先的地位，也才能獲得正確的行為先導(dǎo)。

(2)完善工作機(jī)制，在實(shí)踐中落實(shí)程序公正實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理模式轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于用程序公正的原則改造有關(guān)制度和工作方法，凡是符合公開、透明、平等、參與、民主、便利原則的制度和方法就是我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和積極采用的。

針對(duì)如評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、貧困生資助這些涉及面廣、學(xué)生關(guān)注度高的工作，我們首先要在教育專家、學(xué)生的充分參與下，深入調(diào)查研究，在各方意見匯集的基礎(chǔ)上推敲、權(quán)衡，形成管理者和學(xué)生都能接受的科學(xué)、公正的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；然后細(xì)化各項(xiàng)實(shí)施步驟，滌除那些僅僅為了方便管理者而采用的不合理的限制性規(guī)定，尤其要給予足夠的實(shí)施時(shí)間。正式?jīng)Q策做出后，應(yīng)在全體學(xué)生中公布和宣傳，確保學(xué)生知情，了解規(guī)定對(duì)自己的影響；要讓學(xué)生參與其中，共同評(píng)議、共同實(shí)施，讓他們的意見可以影響最終的結(jié)果，使學(xué)生在這樣的過程中迸發(fā)出強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任精神。經(jīng)過這樣一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主、設(shè)計(jì)科學(xué)合理的程序，學(xué)生對(duì)于最后的結(jié)果會(huì)有明顯的認(rèn)同感，可能發(fā)生矛盾、爭議的情況將大大改觀。

(3)建立聽證程序，完善學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制近年來，我國高校與大學(xué)生之間的訴訟案件頻頻見諸媒體，不少案件都集中在學(xué)生紀(jì)律處分和因違紀(jì)而不授予畢業(yè)證、學(xué)位證等方面。這些現(xiàn)象一方面反映了大學(xué)生的法律意識(shí)增強(qiáng)，積極維護(hù)自身合法權(quán)益，但更為重要的是我國高校在新的歷史條件下沒有充分適應(yīng)法治化進(jìn)程，沒有真正樹立保障學(xué)生合法權(quán)益的觀念。這體現(xiàn)在：自身的管理規(guī)定沒有和上位法銜接，內(nèi)容空泛、漏洞較多，重要的是現(xiàn)行的許多高校學(xué)生管理規(guī)定重視實(shí)體部分，卻幾乎沒有什么有效的程序規(guī)則，造成了實(shí)施過程不公開、不透明、隨意性較大，自然爭議也就不可避免。固守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下單向?qū)W生處理模式，許多高校在對(duì)學(xué)生紀(jì)律處分時(shí)基本不給學(xué)生什么救濟(jì)措施，而對(duì)違紀(jì)學(xué)生的處理決定階段成為問題發(fā)生的主要場(chǎng)所。目前我國高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行處理基本上是學(xué)生管理者關(guān)起門來，憑著檢討書就給違紀(jì)學(xué)生下了結(jié)論，產(chǎn)生處理決定的過程充滿了任意裁量和矯枉過正。

筆者認(rèn)為管理者對(duì)學(xué)生作出處理決定前可以前置一個(gè)聽證程序，使裁判者與受處理學(xué)生當(dāng)面接觸，一方面通過核實(shí)證明材料調(diào)查違紀(jì)事實(shí)，另一方面聽取受處理學(xué)生的意見，允許學(xué)生當(dāng)場(chǎng)為自己申辯。繼而在聽取各方意見、充分掌握事實(shí)基礎(chǔ)上根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)生管理規(guī)定作出處理結(jié)果，將處理結(jié)果向?qū)W生宣布并解釋結(jié)論的依據(jù)和理由。

另外，有必要改造處理決定機(jī)構(gòu)的人員組成。以往的處理者也就是學(xué)校各級(jí)管理者，這種單一的結(jié)構(gòu)在新的時(shí)期顯得缺乏代表性和公信力，在學(xué)生心理上易造成對(duì)立情緒，不利于通過懲罰教育學(xué)生。因此處理決定機(jī)構(gòu)的組成要有廣泛代表性，應(yīng)吸收更多學(xué)生參與到其中來。讓管理者、教師、學(xué)生共同組成一個(gè)學(xué)生紀(jì)律處分委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)，并增大學(xué)生委員的比例，這樣會(huì)增強(qiáng)學(xué)生對(duì)處理決定公正性的認(rèn)同，達(dá)到學(xué)生自我管理、自我教育的良好效果。公正的處理決定程序也會(huì)起到過濾器的作用，使得有可能進(jìn)人申訴、乃至于訴訟階段的各種爭議及早化解。

3高校學(xué)生管理模式轉(zhuǎn)型過程中需要注意的問題

任何事物由舊到新的跨越都需要經(jīng)歷一個(gè)克服困難、鰓決問題的復(fù)雜過程，高校學(xué)生管理模式的轉(zhuǎn)型亦不例外。高等教育活動(dòng)的系統(tǒng)性決定了在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的過程中需要充分考慮各種因素的影響，從內(nèi)部機(jī)制的構(gòu)造到外部環(huán)境的改善全方位把握模式轉(zhuǎn)型亟待解決的問題。

(1)營造尊重權(quán)利、教育平等的校園文化環(huán)境國家有必要進(jìn)一步完善教育立法，而學(xué)校則應(yīng)清理與上位法脫節(jié)、抵觸的規(guī)章制度，增強(qiáng)學(xué)生管理規(guī)定的透明、公正。而尊重學(xué)生權(quán)利則還需深植師生平等的教育觀念，在法治、權(quán)利、平等的文化氛圍中我們才能培育出具有健康人格的現(xiàn)代大學(xué)生。

(2)協(xié)調(diào)好公正與效率的關(guān)系我們堅(jiān)持程序的公正性并不意味著放棄對(duì)效率的追求，盡管兩者存在某種沖突關(guān)系，但我們完全可以找到它們各自恰當(dāng)?shù)奈恢茫钇浜椭C共生。協(xié)調(diào)兩者基本原則是：“公正優(yōu)先，兼顧效率”，當(dāng)公正與效率發(fā)生沖突時(shí)，一般應(yīng)優(yōu)先滿足公正的要求，只有在效率低下成為影響公正的主要原因時(shí)，效率才能放在首要地位。

(3)平衡好程序公正與因材施教的關(guān)系因材施教是被實(shí)踐證明符合教育規(guī)律的重要方針，但在處理涉及面廣、影響廣大學(xué)生切身利益、學(xué)生關(guān)注度高的重要工作時(shí)應(yīng)堅(jiān)持程序優(yōu)先、保障公平。大學(xué)所從事的活動(dòng)既有注重經(jīng)驗(yàn)和個(gè)體體驗(yàn)的如“傳道、授業(yè)、解惑”之類的教育活動(dòng)，亦有關(guān)注整體效果、追求社會(huì)效益的管理活動(dòng)。于前者而言，對(duì)學(xué)生進(jìn)行特殊化、因材施教式的引導(dǎo)是作為教師的天職，而對(duì)于后者，經(jīng)由程序保障公正公平的校園環(huán)境則是新時(shí)期高校管理者的重要使命。

新的社會(huì)條件和高等教育發(fā)展實(shí)際對(duì)我國高校學(xué)生管理工作提出了新的時(shí)代課題，我們惟有轉(zhuǎn)變觀念和工作模式，以保障學(xué)生合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，貫徹程序公正理念，改進(jìn)工作方法和措施，完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，方能為我國培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代精神的高素質(zhì)人才。相信經(jīng)過對(duì)高校學(xué)生管理模式轉(zhuǎn)型的理論和實(shí)踐探索，認(rèn)真遵循中央關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的指示，我國高校的學(xué)生管理工作將會(huì)迎來新的局面。

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