楊　錦　楊惠陽(yáng)

摘要；我國(guó)主要以高校為依托開展繼續(xù)教育工作。然而，高校繼續(xù)教育發(fā)展并不理想，教育理念落后、辦學(xué)模式呆板，管理制度單一，運(yùn)作模式僵化，投入不足，資源有限，教學(xué)質(zhì)量不高，社會(huì)信任度下降等。目前，高校繼續(xù)教育已陷入發(fā)展迷失的狀態(tài)。本文試分析高校繼續(xù)教育迷失的原因，找出問題對(duì)策，以期待對(duì)高校繼續(xù)教育工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：高校；繼續(xù)教育；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G726文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)繼續(xù)教育在上世紀(jì)70年代末80年代初開始引入，起步較晚，在辦學(xué)主體、辦學(xué)層次與辦學(xué)形式上都有待完善和發(fā)展。以高等院校為依托，開展繼續(xù)教育、發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)，將是我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的主要方向，對(duì)我國(guó)繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。

一、需要界定的幾個(gè)問題

高校繼續(xù)教育，是指由高校作為辦學(xué)主體開展的繼續(xù)教育實(shí)踐活動(dòng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的繼續(xù)教育發(fā)展水平低，辦學(xué)主體、辦學(xué)層次與辦學(xué)形式上存在很多問題。

繼續(xù)教育概念的界定，本文所指的繼續(xù)教育是大學(xué)后的，以社會(huì)較高層知識(shí)分子和技術(shù)人員為對(duì)象，以更新和提高其專業(yè)知識(shí)、技能水平，提高其創(chuàng)造力和從業(yè)能力的非學(xué)歷教育。這種教育的辦學(xué)層級(jí)較高、辦學(xué)主體資源豐富、辦學(xué)形式應(yīng)該多元化。

繼續(xù)教育的發(fā)展層級(jí)問題，由于我國(guó)人口平均接受教育年限和層次還比較低，高等教育初步大眾化，加上社會(huì)用人制度的偏頗，追求學(xué)歷教育目前仍是大多數(shù)人接受學(xué)校后教育的直接原因。所以學(xué)歷教育是各高校辦繼續(xù)教育的首選，對(duì)非學(xué)歷教育重視和開發(fā)不夠。通過辦學(xué)歷教育，高校投大眾追求學(xué)歷教育所好，可獲得不菲的經(jīng)濟(jì)效益。

二、高校繼續(xù)教育現(xiàn)存問題

高校辦繼續(xù)教育，是國(guó)家重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的辦學(xué)形式?，F(xiàn)階段，國(guó)家重視發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)技術(shù)教育。然而，目前階段，繼續(xù)教育在部分高校處于尷尬的地位，有的學(xué)校直接把繼續(xù)教育視為高校創(chuàng)收的工具。所以，高校繼續(xù)教育存在很多亟待解決的問題。

(一)繼續(xù)教育學(xué)院功能泛化

高校繼續(xù)教育的管理與運(yùn)行組織結(jié)構(gòu)，是各高校的繼續(xù)教育學(xué)院或成人教育學(xué)院。從這種名稱的雙重性上，就可以看出繼續(xù)教育學(xué)院功能的泛化與專業(yè)化。繼續(xù)教育的對(duì)象是一些較為特殊的人群，他們擁有社會(huì)生產(chǎn)、服務(wù)與管理的知識(shí)與技能。繼續(xù)教育的目的就是，使他們?cè)趯I(yè)知識(shí)、技能的更新與提高，以適應(yīng)社會(huì)的變化和更具創(chuàng)造力。

然而，目前不少高校的繼續(xù)教育發(fā)展形態(tài)大而全或小而全，沒重點(diǎn)沒個(gè)性。繼續(xù)教育學(xué)院功能的泛化，導(dǎo)致繼續(xù)教育發(fā)展異化，辦學(xué)層次停留在較低層次。滿足的是學(xué)歷教育或低層次的非學(xué)歷教育，無暇顧及更新和提高社會(huì)較高層次的知識(shí)分子、技術(shù)人員的知識(shí)、技能水平、提高其生產(chǎn)性和創(chuàng)造力為特征的繼續(xù)教育。

(二)發(fā)展思路不明晰

高校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量、綜合水平的評(píng)估指標(biāo)，主要來自于正規(guī)的本科教育和研究生教育，繼續(xù)教育所占比重幾乎為零。這從制度上，導(dǎo)致繼續(xù)教育在高校發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性劣勢(shì)，繼續(xù)教育處在高校發(fā)展規(guī)劃的邊緣，只能在高校正規(guī)教育發(fā)展后獲得一些殘羹。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，考慮更多是正規(guī)的高等教育，繼續(xù)教育被視為學(xué)校創(chuàng)收的工具，不但在發(fā)展上投入不足，還要把其中的資源用于學(xué)校正規(guī)教育的發(fā)展，這就加劇了繼續(xù)教育本真的缺失和異化。高校對(duì)繼續(xù)教育的錯(cuò)誤定位，對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展方向的忽視和搖擺，使其事實(shí)上處于高校發(fā)展規(guī)劃外圍和邊緣的尷尬境地。起點(diǎn)的劣勢(shì)、發(fā)展方向的不明晰，導(dǎo)致繼續(xù)教育發(fā)展的非持續(xù)性，搖擺性與隨機(jī)性。

(三)創(chuàng)收的工具和非商業(yè)化

高校設(shè)置的繼續(xù)教育學(xué)院，本是開展繼續(xù)教育的樞紐和核心機(jī)構(gòu)，本應(yīng)在學(xué)校服務(wù)社會(huì)中占有重要角色?？墒牵壳安簧俑咝５睦^續(xù)教育工作開展思路是口號(hào)上重視，實(shí)踐中忽視，只把繼續(xù)教育作為學(xué)校創(chuàng)收的工具，通過行政的冗繁管理達(dá)到物質(zhì)上的極端利益。

繼續(xù)教育本應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作，通過市場(chǎng)激活繼續(xù)教育的需求和學(xué)校的辦學(xué)活動(dòng)。實(shí)際上，高校沿用的成人高等教育的管理思路，只把其作為創(chuàng)收的工具，而不采用商業(yè)化運(yùn)作模式。非商業(yè)化發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)校繼續(xù)教育外包業(yè)務(wù)的流失，社會(huì)各企業(yè)、公司等只能內(nèi)訓(xùn)員工或聘用專業(yè)學(xué)者。這就制約非學(xué)歷教育繼續(xù)教育的規(guī)?；l(fā)展和培訓(xùn)質(zhì)量，影響整個(gè)社會(huì)較高層級(jí)繼續(xù)教育的發(fā)展，最終影響到整個(gè)國(guó)家的人力資源深度開發(fā)和創(chuàng)造力。

(四)投入不足、資源有限

高校所辦的繼續(xù)教育，處于學(xué)校正規(guī)教育的邊緣，沒有專門的教室、教學(xué)器材，必要的多媒體設(shè)備等硬件資源；沒有從事繼續(xù)教育的專職教師、專業(yè)教學(xué)資源，實(shí)用性、針對(duì)性較強(qiáng)的課程、相應(yīng)的制度保障等軟件資源。高校決策的忽視，發(fā)展規(guī)劃上的邊緣策略，主觀上對(duì)繼續(xù)教育投入不足，導(dǎo)致其發(fā)展舉步維艱。隨著高等教育的大眾化，高等教育資源將更加緊張，繼續(xù)教育享用的教育資源將進(jìn)一步縮減。對(duì)此，各高校的普遍做法是在周末和假期集中開展繼續(xù)教育，暫時(shí)借用正規(guī)教育的教室、多媒體設(shè)備，聘請(qǐng)正規(guī)學(xué)校教育的教師兼職繼續(xù)教育工作，繼續(xù)教育只能在學(xué)校正規(guī)教育之后艱難的發(fā)展。

三、問題成因分析

高校繼續(xù)教育的迷失，導(dǎo)致以上問題的出現(xiàn)。探究其迷失的根源，找出癥結(jié)是理順高校繼續(xù)教育發(fā)展脈絡(luò)，指導(dǎo)其健康、本真發(fā)展的前提。根據(jù)其關(guān)聯(lián)程度的大小，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

(一)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，人均受教育年限較低，非學(xué)歷繼續(xù)教育主動(dòng)需求與學(xué)歷教育相比較還很低。在發(fā)達(dá)國(guó)家，繼續(xù)教育是單一的非學(xué)歷教育，這與其發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力和國(guó)民受教育年限普遍高于發(fā)展中國(guó)家有關(guān)。社會(huì)生產(chǎn)力水平高、成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，知識(shí)技術(shù)更新周期變短，這些變化客觀上需要一種教育形式，來提高公司和企業(yè)員工的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，以促進(jìn)其發(fā)展，實(shí)現(xiàn)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。為適應(yīng)這種變化，公司或企業(yè)要求員工更新提高其知識(shí)水平、技能，提高其創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。

客觀存在的繼續(xù)教育需求，促使政府、高校和企業(yè)、公司和行業(yè)協(xié)會(huì)等互動(dòng)中，繼續(xù)教育的誕生。作為當(dāng)今最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，美國(guó)繼續(xù)教育辦學(xué)主體多樣，高等院校辦繼續(xù)教育最具典型，其繼續(xù)教育辦學(xué)已有100余年歷史，在美國(guó)繼續(xù)教育系統(tǒng)中所占比例為24％。其中200余所工科高等院校為企業(yè)提供繼續(xù)教育。50％的繼續(xù)教育由企業(yè)承擔(dān)，20％由美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。此外，有近200家私人舉辦的繼續(xù)教育形成了一個(gè)門類齊全的體系，形成網(wǎng)絡(luò)，有力的推動(dòng)了繼續(xù)教育的發(fā)展。

(二)高校主觀忽視

高校主觀忽視，表現(xiàn)為對(duì)繼續(xù)教育的投入不足，沒有明晰的發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)教育理念落后，缺乏繼續(xù)教育先進(jìn)理論的指導(dǎo)，對(duì)繼續(xù)教育的定位不準(zhǔn)，管理體制陳舊、僵化，沿用成人高等教育的管

理制度，計(jì)劃招生、計(jì)劃管理，統(tǒng)一行動(dòng)，嚴(yán)重制約繼續(xù)教育的規(guī)模化發(fā)展和市場(chǎng)化運(yùn)作。

高校的主觀忽視是繼續(xù)教育在高校發(fā)展處于邊緣化的主要原因。錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)觀念導(dǎo)致錯(cuò)誤的行動(dòng)和實(shí)踐，雖然有些高校繼續(xù)教育工作進(jìn)展良好，取得一定成績(jī)，但其中一部分仍是定位為學(xué)校創(chuàng)收的工具，因?yàn)檫@些學(xué)校的繼續(xù)教育沒有走市場(chǎng)化道路，辦的大都是學(xué)歷教育，仍沒有專門為繼續(xù)教育設(shè)立的教室、專業(yè)的師資隊(duì)伍、課程資源和專門的設(shè)備等。在發(fā)達(dá)國(guó)家完全是相反的，很多高校或組織十分看好繼續(xù)教育，并把繼續(xù)教育市場(chǎng)化、商品化，形成巨大的教育市場(chǎng)。

(三)繼續(xù)教育體制不健全

我國(guó)繼續(xù)教育起步較晚，雖然已建立起政府引導(dǎo)下的高校、企業(yè)和其他組織辦繼續(xù)教育的體制，但是，有些大公司和企業(yè)在培訓(xùn)員工時(shí)，很少利用高校繼續(xù)教育的資源，即使想用，也心存疑慮，多是在內(nèi)部培訓(xùn)。事實(shí)上，繼續(xù)教育部分流于形式，辦學(xué)主體的不重視、學(xué)習(xí)主體的非自愿性，導(dǎo)致繼續(xù)教育的雙重矛盾，人們?yōu)榱藨?yīng)付繼續(xù)教育任務(wù)而繼續(xù)教育，不是出于內(nèi)部的真實(shí)需求，這導(dǎo)致我國(guó)的繼續(xù)教育是自上而下的行政運(yùn)動(dòng)，帶有行政性和命令性，且與法制性不同。由此可見，我國(guó)繼續(xù)教育體制仍存在很多問題，相應(yīng)保障制度也沒有建立起來。

四、對(duì)策

高等院校是我國(guó)繼續(xù)教育的主要辦學(xué)主體，承擔(dān)著我國(guó)繼續(xù)教育健康發(fā)展、構(gòu)建終身教育的歷史性重任。繼續(xù)教育現(xiàn)存問題，通過分析其成因，并找出對(duì)策，以期對(duì)高校繼續(xù)教育有些參考價(jià)值。

(一)繼續(xù)教育立法

繼續(xù)教育辦學(xué)形式單一、重點(diǎn)開展學(xué)歷教育、辦學(xué)投入嚴(yán)重不足、辦學(xué)體制機(jī)制不健全等問題，是繼續(xù)教育發(fā)展舉步維艱的制度和體制原因。

繼續(xù)教育立法包括：明確辦學(xué)主體的責(zé)任和義務(wù)；確立繼續(xù)教育健全的體系；保護(hù)個(gè)體繼續(xù)教育的權(quán)利；重點(diǎn)發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育；更新高校繼續(xù)教育管理制度；規(guī)范繼續(xù)教育市場(chǎng)化運(yùn)作等。繼續(xù)教育立法，有助于從結(jié)構(gòu)和體制上保障繼續(xù)教育的法律地位，保障繼續(xù)教育接受者的合法權(quán)益。明確高校、企業(yè)等辦繼續(xù)教育的法律責(zé)任，設(shè)置健全合法的繼續(xù)教育體系和機(jī)制，建立繼續(xù)教育市場(chǎng)化管理機(jī)制，為繼續(xù)教育提供權(quán)威的法律保障體系。繼續(xù)教育立法，有助于其健康、持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

(二)高校辦學(xué)專業(yè)化

解決高校繼續(xù)教育目前現(xiàn)存問題除了立法之外，還要強(qiáng)調(diào)其辦學(xué)的專業(yè)化，專業(yè)化辦繼續(xù)教育是高校繼續(xù)教育的必由出路。專業(yè)化包括以下幾個(gè)方面：辦學(xué)機(jī)構(gòu)專業(yè)化，各高校設(shè)置的繼續(xù)教育學(xué)院或者繼續(xù)教育中心，避免功能泛化，主要圍繞非學(xué)歷教育開展工作；教師隊(duì)伍專業(yè)化，繼續(xù)教育不同于全日制的大學(xué)教育，它要求教育內(nèi)容的實(shí)用性和可操作性，技術(shù)和實(shí)踐要求高；教學(xué)設(shè)備專業(yè)化，繼續(xù)教育需要大量的專業(yè)設(shè)備和資源，確保其專業(yè)化就是確保繼續(xù)教育質(zhì)量；教育體制、管理隊(duì)伍專業(yè)化，這是繼續(xù)教育健康發(fā)展的制度和組織保障。滿足以上專業(yè)化要求，高校繼續(xù)教育就會(huì)獲得快速發(fā)展。

(三)繼續(xù)教育市場(chǎng)化運(yùn)作

采用市場(chǎng)化運(yùn)作的繼續(xù)教育，使高校在繼續(xù)教育服務(wù)市場(chǎng)上展開競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，利于更多資源和資金投入到繼續(xù)教育中，最終促進(jìn)整個(gè)社會(huì)繼續(xù)教育的健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)更高層級(jí)知識(shí)分子和技術(shù)人員知識(shí)技能的更新、創(chuàng)造力的提高；為他們提供更廣闊的發(fā)展空間，為社會(huì)創(chuàng)造更多精神、物質(zhì)和科技財(cái)富。

缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成繼續(xù)教育的壟斷，非學(xué)歷教育作為較高層級(jí)的繼續(xù)教育，其生源往往流向其中的一部分高校；壟斷導(dǎo)致個(gè)體或組織的繼續(xù)教育成本增加，個(gè)體主動(dòng)選擇余地有限，很難滿足差別需求，最終導(dǎo)致繼續(xù)教育不能規(guī)?；l(fā)展；繼續(xù)教育壟斷，影響繼續(xù)教育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育，社會(huì)和其他高校的優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源得不到開發(fā)挖掘，不利于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和創(chuàng)造力的生成。繼續(xù)教育市場(chǎng)化運(yùn)作，是高校繼續(xù)教育發(fā)展模式的必然選擇。軟硬件教育資源的匱乏，很難保障繼續(xù)教育教學(xué)活動(dòng)正常有序進(jìn)行，教學(xué)質(zhì)量得不到保障，導(dǎo)致非學(xué)歷繼續(xù)教育沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

高校辦繼續(xù)教育，影響廣泛而意義深遠(yuǎn)，它是我國(guó)發(fā)展繼續(xù)教育的基本策略，非學(xué)歷教育是繼續(xù)教育的更高發(fā)展階段。非學(xué)歷繼續(xù)教育，響應(yīng)創(chuàng)新性國(guó)家建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)人力資源的深度開發(fā)，是構(gòu)建終身教育的必然選擇，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然要求。

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責(zé)任編輯匡春風(fēng)