摘要:高等教育經(jīng)費(fèi)是投入高等教育領(lǐng)域的、用于培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的貨幣表現(xiàn)。通過(guò)對(duì)國(guó)外一些國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的對(duì)比分析,我們了解到僅僅依靠增加學(xué)生學(xué)費(fèi)來(lái)解決高等教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是不足取的,而這種問(wèn)題在我國(guó)卻表現(xiàn)得非常突出。解決我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的根本出路在于增加政府教育投入,發(fā)展民辦教育,最大限度利用社會(huì)力量辦學(xué)。

關(guān)鍵詞:高等教育;教育經(jīng)費(fèi);經(jīng)費(fèi)來(lái)源

中圖分類(lèi)號(hào):G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)20-0200-02

高等教育是影響一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要教育階段,而高等教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,是高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究課題,也是高等院校辦學(xué)過(guò)程中面臨的實(shí)踐難題。

通過(guò)多年的探索發(fā)展,一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于高等教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題解決已基本形成了特有的制度和具體的方案。相比較而言,我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,特別是一個(gè)發(fā)展中的教育大國(guó),高等教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家命運(yùn)的重要問(wèn)題,高等教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的解決已刻不容緩!

自20世紀(jì)80年代初,特別是90年代以來(lái),我國(guó)對(duì)高等教育投資體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革,投資主體多元化的格局已基本形成。但高等教育投入不足、投資結(jié)構(gòu)失衡、資金使用效率低等因素直接影響我國(guó)高等教育深層次發(fā)展。而且隨著近年來(lái)我國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)大,經(jīng)費(fèi)充足與否成為制約高?？焖侔l(fā)展的關(guān)鍵性因素,也是影響我國(guó)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要因素。

一、國(guó)外高等教育經(jīng)費(fèi)研究概況

(一)美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源概況

美國(guó)高等教育十分發(fā)達(dá),各種類(lèi)型的高等學(xué)校有3000多所。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中,美國(guó)形成了多渠道經(jīng)費(fèi)來(lái)源的體制。

政府撥款、學(xué)雜費(fèi)和學(xué)校服務(wù)收入是美國(guó)高等院校最主要的三大經(jīng)費(fèi)來(lái)源,而且公立高校和私立高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源差別非常明顯。公立高校以政府撥款為主。主要是以州政府和地方政府的撥款為主。私立高校則主要依靠學(xué)生交納的學(xué)雜費(fèi),同時(shí)政府也給予必要的資助。另外,捐贈(zèng)收入和學(xué)?；鹨彩敲绹?guó)大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的組成部分。聯(lián)邦政府和州政府為了鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及慈善機(jī)構(gòu)資助高等教育,制定了專(zhuān)門(mén)的稅收法律,規(guī)定凡是向非營(yíng)利機(jī)構(gòu)(主要指高等教育)捐贈(zèng)基金、款項(xiàng)、設(shè)備和不動(dòng)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可以獲得一定比例的所得稅優(yōu)惠,同時(shí)給捐贈(zèng)人相應(yīng)的榮譽(yù)。

高等教育成本補(bǔ)償方面,美國(guó)的模式很有特色,最大特點(diǎn)在于它的形式多樣、主體多元性,在形式上,其采用的成本基本囊括了所有已知的成本補(bǔ)償形式。

為了確保學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,美國(guó)高校通常采用實(shí)時(shí)付費(fèi)制,但由于不同學(xué)校的性質(zhì)、聲譽(yù)、校址以及學(xué)科和專(zhuān)業(yè)不同,學(xué)生的培養(yǎng)成本和就業(yè)前景,未來(lái)有一定區(qū)別,高校對(duì)學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有差別,總體趨勢(shì)是占據(jù)高等教育經(jīng)費(fèi)的份額越來(lái)越大,且隨著生均培養(yǎng)成本的提高而呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

在美國(guó)政府還采用延遲付費(fèi)制,通過(guò)低息貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等盡可能地?cái)U(kuò)大和保證平行的入學(xué)機(jī)會(huì),幫助學(xué)生上大學(xué)。這些都是我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)措施。

(二)法國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源特點(diǎn)

法國(guó)是實(shí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家。法國(guó)政府對(duì)高等學(xué)校的指導(dǎo)是通過(guò)高等教育立法,而法國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)則主要來(lái)自政府撥款。

法國(guó)非常重視教育,教育經(jīng)費(fèi)投入占到了政府預(yù)算的20%左右。在法國(guó),普通大學(xué)是不用收學(xué)費(fèi)的,中學(xué)生只要通過(guò)了高中會(huì)考就可以直接進(jìn)入普通大學(xué)讀書(shū),只要交很少量的住宿費(fèi),不需要交學(xué)費(fèi),家庭貧困的學(xué)生還可以向?qū)W校申請(qǐng)助學(xué)金。

(三)英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的特點(diǎn)

與美國(guó)和法國(guó)不同的是政府負(fù)擔(dān)了大部分經(jīng)費(fèi)。英國(guó)最早實(shí)行了高等教育撥款基金制,英國(guó)政府通過(guò)專(zhuān)門(mén)性機(jī)構(gòu)——高等教育基金委員會(huì)向所有高校撥款。因此在英國(guó),基本上所有大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)都主要來(lái)自于政府撥款。

除此以外,學(xué)生申請(qǐng)獲得的研究資助是英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的另一個(gè)主要渠道。英國(guó)本土學(xué)生絕大多數(shù)都能得到學(xué)校全額的獎(jiǎng)學(xué)金用以維持生活開(kāi)支,而且另一部分學(xué)生也能通過(guò)從當(dāng)?shù)卣@得獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)貼補(bǔ)開(kāi)支。

另外社會(huì)各界以獲取某些研究成果為目的的交換式的捐款方式也是英國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的一大特色。

從以上三個(gè)國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的分析,我們不難發(fā)現(xiàn),西方國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源是多渠道、立體式的。他們把教育真正看成是一種投資,全民參與。這樣就出現(xiàn)了哈佛等知名學(xué)府是私立學(xué)校的現(xiàn)象,而在我國(guó),這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是非常罕見(jiàn)的,這也是值得我們重點(diǎn)學(xué)習(xí)的。

二、我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀及分析

(一)我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)我國(guó)高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的統(tǒng)計(jì)分析所得的綜合結(jié)論如下:

1.學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是政府預(yù)算內(nèi)撥款,但處于逐年下降趨勢(shì)。

2.高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的第二大渠道仍是學(xué)雜費(fèi)收入,其比例正不斷提高。

3.教學(xué)收入、高校科研收入以及與企事業(yè)單位合作所得的收入等是高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的第三大渠道。

4.捐贈(zèng)收入所占比例極低。

(二)對(duì)我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源現(xiàn)狀的分析

1.政府財(cái)政撥款

第一,在20世紀(jì)90年代初期,政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)撥款的比例要明顯高于中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的撥款比例。自從1997年我國(guó)實(shí)行高等教育成本補(bǔ)償政策以來(lái),這種情況已有明顯改變。近年來(lái)在對(duì)三級(jí)普通教育撥款的比例上,小學(xué)正在逐步提高,中學(xué)基本穩(wěn)定,大學(xué)則在逐年下降。這說(shuō)明,目前我國(guó)高校不再那么依賴財(cái)政撥款了。

第二,我們從近年來(lái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出,無(wú)論是與發(fā)達(dá)國(guó)家還是與很多發(fā)展中國(guó)家相比,我國(guó)教育財(cái)政撥款還是偏少。但是,從我國(guó)教育支出占總財(cái)政支出的比例來(lái)看,我國(guó)政府已經(jīng)投入了很多。

2.學(xué)雜費(fèi)收入

第一,我們通過(guò)對(duì)1997年以來(lái)高校的學(xué)費(fèi)變化情況及其占家庭人均收入的比例進(jìn)行比較可以得出以下結(jié)論:自1997年高校實(shí)行成本補(bǔ)償政策以來(lái),學(xué)費(fèi)直線上漲,尤以1999年為甚,近年來(lái)才逐漸趨于平穩(wěn);另外,隨著學(xué)費(fèi)水平的逐年上漲,目前很多農(nóng)民家庭已經(jīng)難以承受,很多城市家庭也日感吃力。

第二,學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款是由學(xué)生補(bǔ)償教育成本的一種方式。隨著1999年高校擴(kuò)招,我國(guó)開(kāi)始實(shí)行國(guó)家助學(xué)貸款。但是通過(guò)近年來(lái)的貸款實(shí)踐我們可以看出:

(1)目前,我國(guó)高校貧困生的比例很高,尤以西部地區(qū)學(xué)生居多。

(2)目前助學(xué)貸款的比例和金額還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足貧困生的需要。

由以上分析我們可以看出,如果我國(guó)政府在貧困生資助方面沒(méi)有重大舉措的話,高校未來(lái)幾年的學(xué)費(fèi)水平基本上都會(huì)維持原狀。

3.我國(guó)高校的教育經(jīng)費(fèi)的其他來(lái)源

除了政府財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)外,高校還有校辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)收益用于教育的經(jīng)費(fèi),社會(huì)企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng),教學(xué)和科研事業(yè)收入等。在這里面科研合同收入已經(jīng)成為具有上升趨勢(shì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

三、國(guó)外教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)我國(guó)的啟示

經(jīng)過(guò)以上對(duì)國(guó)內(nèi)外高等教育經(jīng)費(fèi)研究可知,世界各主要國(guó)家的經(jīng)費(fèi)籌措各具特點(diǎn),集中體現(xiàn)在不強(qiáng)調(diào)國(guó)家政府撥款,主要依靠自身和社會(huì)力量籌措資金。國(guó)外先進(jìn)的資金籌措措施對(duì)我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌集有以下啟示:

(一)大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)政府教育投入

解決我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的根本途徑在于大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)政府教育投入。因?yàn)樽屨度胱鳛楦叩冉逃?jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道,既可以保證經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定供給,又可以保證政府對(duì)高等教育實(shí)施宏觀調(diào)控。

(二)增收學(xué)費(fèi)已不能作為高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道

把增收學(xué)費(fèi)作為高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道的做法已行不通。因?yàn)槟壳拔覈?guó)高校的平均學(xué)費(fèi)水平已達(dá)到或超過(guò)了大部分家庭的可承受能力,如果學(xué)費(fèi)繼續(xù)增加,將讓更多貧困生失去求學(xué)機(jī)會(huì)。

(三)密切校企聯(lián)系,拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

進(jìn)一步密切校企聯(lián)系,進(jìn)一步擴(kuò)大校企合作的范圍來(lái)拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。無(wú)論是從高校的經(jīng)費(fèi)需求出發(fā)還是從提高高校的科研能力和影響力出發(fā)高校都應(yīng)該做好這部分工作。

(四)積極鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng),使之成為高等教育經(jīng)費(fèi)的有力補(bǔ)充

通過(guò)與本校校友及社會(huì)各界知名人士溝通及達(dá)成合作協(xié)議,在學(xué)校建立基金、獎(jiǎng)學(xué)金等用于科研與獎(jiǎng)勵(lì)。并且政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的減稅、免稅等優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。

(五)發(fā)展民辦高等教育,擴(kuò)大可利用教育經(jīng)費(fèi)

我國(guó)民辦高校少之又少,還沒(méi)有形成規(guī)模,所以通過(guò)發(fā)展民辦教育解決教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題大有前景。

(六)精簡(jiǎn)高校機(jī)構(gòu),促進(jìn)效率的提高

從國(guó)外的高等教育投資的管理機(jī)構(gòu)可以看出,高校機(jī)構(gòu)都是比較高效的。高校內(nèi)部干部少而精,各機(jī)構(gòu)職責(zé)分明,層次少,辦事效率高,形成這樣的體制才有利于領(lǐng)導(dǎo)抓好教學(xué)和科研工作。我國(guó)高校內(nèi)部管理體制中應(yīng)該借鑒其他國(guó)家的做法,結(jié)合我國(guó)國(guó)情精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),避免人浮于事的現(xiàn)象。

各國(guó)高等教育的發(fā)展,雖然道路各不相同,但也有其共同的規(guī)律和可借鑒的經(jīng)驗(yàn),特別是高等教育經(jīng)費(fèi)的籌集措施。改革開(kāi)放20多年以來(lái),我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌集措施已朝多元化方向發(fā)展,但仍然存在很多的問(wèn)題,在完善我國(guó)高等教育教育經(jīng)費(fèi)籌集措施中,國(guó)外的一些相關(guān)的模式和經(jīng)歷可以為我們提供一些有益的思路和參考,相信通過(guò)一系列的轉(zhuǎn)變和改革我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題會(huì)迎刃而解。

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作者簡(jiǎn)介:代榮榮(1980-),女,湖北荊門(mén)人,長(zhǎng)江大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院團(tuán)總支書(shū)記,研究方向:高等教育學(xué)。