滕 瓔 呂 蘋

【摘要】新農(nóng)村建設(shè)的逐步開展為打破原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體的教育均衡化發(fā)展提供了可能。浙江省杭州市余杭區(qū)在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，分析本地實(shí)情的基礎(chǔ)上形成了發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的“六統(tǒng)一”“一園多點(diǎn)”發(fā)展模式。提出與落實(shí)這一模式需要政府提高對學(xué)前教育的認(rèn)識，明確政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)；需要政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善學(xué)前教育管理體制；需要政府多渠道增加財政投入，確保教育經(jīng)費(fèi)逐年增長；需要充分發(fā)揮社會力量的作用，以合力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村學(xué)前教育；一園多點(diǎn)；發(fā)展模式；余杭區(qū)

【中圖分類號】G619【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1004-4604(2009)12-0032-04

進(jìn)入新世紀(jì)。新農(nóng)村建設(shè)的逐步開展為我國農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供了良好的契機(jī)，因?yàn)樗鼮榇蚱圃谐青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體的教育均衡化發(fā)展提供了可能。然而，毋庸諱言的是，當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展還是滯后于新農(nóng)村建設(shè)步伐的。因此，在新農(nóng)村建設(shè)背景下探索兼有前瞻性與可行性的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式以促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。為了解新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者走訪了新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)省份——浙江省各地。了解到一些有益的經(jīng)驗(yàn)與做法，其中杭州市余杭區(qū)“六統(tǒng)一”“一園多點(diǎn)”的發(fā)展模式應(yīng)是一個范例。它為發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量提供了許多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本文試圖解析這一發(fā)展模式，為在新農(nóng)村建設(shè)背景下推動農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供參考。

一、“六統(tǒng)一”“一園多點(diǎn)”發(fā)展模式的含義

農(nóng)村地區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分布分散，為了便于管理以均衡發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，余杭區(qū)提出了“一園多點(diǎn)”的發(fā)展模式。余杭區(qū)規(guī)定所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原由小學(xué)或行政村管理、資產(chǎn)為公有(含集體所有)的農(nóng)村幼兒園均要從小學(xué)或行政村管理中分離出來，作為分園和教學(xué)點(diǎn)歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公辦中心幼兒園，并實(shí)行全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)管理、教師調(diào)配、教師工資發(fā)放、教師工作考核、教玩具配備、辦學(xué)質(zhì)量評估等“六統(tǒng)一”制度。

二、余杭區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式解構(gòu)

杭州市余杭區(qū)是浙江省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)區(qū)。在探索農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展過程中，他們提出了實(shí)行公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在農(nóng)村辦分園(或教學(xué)點(diǎn))進(jìn)行“六統(tǒng)一”管理的“一園多點(diǎn)”發(fā)展模式，并取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)前教育的跨越式發(fā)展。實(shí)施“六統(tǒng)一”“一園多點(diǎn)”發(fā)展模式需要多方面作出努力和加強(qiáng)配合。

(一)提高對學(xué)前教育的認(rèn)識，明確政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)

1確立發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃

余杭區(qū)教育局在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)以及貫徹落實(shí)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的10部門《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神的基礎(chǔ)上，于2005年制定了學(xué)前教育近期(2006～2015年)發(fā)展目標(biāo)，提出至2010年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少建立1所公辦中心幼兒園，90％以上的幼兒園達(dá)到杭州市農(nóng)村規(guī)范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)入余杭區(qū)等級幼兒園行列；全區(qū)學(xué)前3年幼兒入園率繼續(xù)保持在98％以上，0～3歲嬰幼兒家長受訓(xùn)率達(dá)95％以上?；拘纬?～6歲兒童學(xué)前教育體系。至2015年，所有農(nóng)村幼兒園均達(dá)到杭州市農(nóng)村規(guī)范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。

2出臺具體政策，明確職責(zé)

要達(dá)到以上發(fā)展目標(biāo)，必須改變當(dāng)前農(nóng)村幼兒園管理體制，將對村級幼兒園的管理從村小學(xué)或村委會中徹底分離出來，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園實(shí)行統(tǒng)一管理。早在2003年年底，余杭區(qū)政府就轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)教育局《關(guān)于進(jìn)一步加快余杭區(qū)學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》，明確提出村幼兒園由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公辦中心幼兒園統(tǒng)一管理。2004年下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)的實(shí)施意見》。2007年余杭區(qū)政府又轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)教育局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)余杭區(qū)學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見的通知》。一系列政策的出臺使農(nóng)村“一園多點(diǎn)”模式得到了落實(shí)和發(fā)展。

3抓住發(fā)展契機(jī)，大力推行

隨著“一園多點(diǎn)”發(fā)展模式的試行，從2005年下半年起，余杭區(qū)抓住了創(chuàng)建杭州市學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的契機(jī)，及時總結(jié)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，大力宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)學(xué)前教育十年發(fā)展規(guī)劃》時，明確將“中心幼兒園以分園或教學(xué)點(diǎn)的形式辦好農(nóng)村規(guī)范園的‘一園多點(diǎn)發(fā)展模式”列入規(guī)劃。并及時創(chuàng)造條件予以實(shí)施。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善學(xué)前教育管理體制

1加強(qiáng)學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

余杭區(qū)政府為此建立了學(xué)前教育工作聯(lián)席會議制度，以教育、財政、建設(shè)、物價、衛(wèi)生、人事、勞動保障、民政、公安、消防等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為成員單位，定期通報、協(xié)調(diào)、解決全區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的問題，從而促進(jìn)了學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)、健康發(fā)展。

2因地制宜完善學(xué)前教育管理體制

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要完善相關(guān)行政管理體制，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級幼兒教育管理組織，為此，余杭區(qū)政府建立健全這三級管理組織，成員除教育部門派出的幼教干部外，還有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園的園長及教師，上一級組織對下一級幼教機(jī)構(gòu)承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理責(zé)任，并協(xié)助本級政府和有關(guān)部門貫徹執(zhí)行學(xué)前教育的方針政策，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園的示范、帶頭作用，從而在整體上帶動農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

余杭區(qū)政府實(shí)行“一園多點(diǎn)”發(fā)展模式后，將學(xué)前教育發(fā)展列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)部門工作實(shí)績考核指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府不但統(tǒng)一規(guī)劃本轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育的發(fā)展，積極籌資建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和農(nóng)村規(guī)范幼兒園，還負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)托幼園所的日常管理。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都建有公辦中心幼兒園，并依托公辦中心幼兒園以分園或教學(xué)點(diǎn)的形式辦好農(nóng)村規(guī)范幼兒園。大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有專職幼教干部，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘中心園園長為兼職幼教干部，每年召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教干部會議，討論解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園在發(fā)展中出現(xiàn)的問題。逐步完善的管理體制明確了各級政府在經(jīng)費(fèi)籌措中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而有效地促進(jìn)了各地學(xué)前教育的發(fā)展。

(三)多渠道增加財政投入，確保教育經(jīng)費(fèi)逐年增長

1確保財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入

在我國，現(xiàn)階段的學(xué)前教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。它具有公共性、競爭性和外部性等特征。學(xué)前教育的這一屬性決定了政府應(yīng)成為學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)籌措的主體，承擔(dān)起相應(yīng)的公共財政責(zé)任?！兹欢覈斦詫W(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入一直很低，這不利于學(xué)前教育發(fā)展?；谶@一背景，2006年杭州市政府提出，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在同級教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中應(yīng)安排一定比例的學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并將其列入財政預(yù)算，做到逐年增長。

余杭區(qū)在貫徹落實(shí)杭州市相關(guān)政策的同時。提出公辦幼兒園事業(yè)經(jīng)費(fèi)要做到逐年增長，區(qū)級學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到區(qū)級財政性教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的7％以上，超過了杭州市政府規(guī)定的5％的

標(biāo)準(zhǔn)。財政經(jīng)費(fèi)的投入保障了農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

2縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級共同籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)

在我國。學(xué)前教育實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)、分級管理”制度。農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)籌措的責(zé)任主體是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)踐中，許多縣級政府將發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的責(zé)任下移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，自身并沒有很好地履行應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一導(dǎo)致了我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困境的產(chǎn)生。

余杭區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，出臺了區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)制度，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)每年安排相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)，用于發(fā)展該地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)。公辦幼兒園(含分園和教學(xué)點(diǎn))的新建、改建和較大規(guī)模的園舍維修，所需經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入財政預(yù)算，按區(qū)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政1：1的比例來安排建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排。

3落實(shí)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)

生均公用經(jīng)費(fèi)可反映某一地區(qū)財力支持教育的程度。一直以來，我國的財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)都偏低，生均公用經(jīng)費(fèi)自然也很低。余杭區(qū)提出，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政性學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中應(yīng)安排一定比例的幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)，并做到逐年增長。2007年，區(qū)級政府安排的公辦幼兒園(含分園、教學(xué)點(diǎn))及年審合格民辦幼兒園的生均公用經(jīng)費(fèi)為40元／生·年，按隸屬關(guān)系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按不低于1：1的比例配套投入。至2010年，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安排的幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)將分別達(dá)到小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)的1／3以上。

4設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

在我國，政府投入學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)本來就有限。這點(diǎn)有限的經(jīng)費(fèi)主要投入到了少數(shù)城市和縣城公辦園。廣大農(nóng)村地區(qū)受惠不大，政策具有扶強(qiáng)而不具有助弱性。韓國學(xué)前教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須重視落后地區(qū)的教育發(fā)展，在教育政策上給予傾斜。我國是發(fā)展中國家，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，農(nóng)村是人口最多的地區(qū)。應(yīng)給予最大限度的支持。要從根本上解決經(jīng)費(fèi)短缺和長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，政府必須加大對學(xué)前教育的財政投入。

2008年起，余杭區(qū)區(qū)級財政每年安排學(xué)前教育設(shè)備補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園及經(jīng)濟(jì)相對薄弱的農(nóng)村幼兒園添置教玩具。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一上報，教育部門核準(zhǔn)，按總金額50％的比率給予補(bǔ)助，對經(jīng)濟(jì)相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的政策傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。杭州市政府則規(guī)定，用以獎代撥的形式，一次性獎勵評上“學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”者10萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

(四)充分發(fā)揮社會力量的作用，合力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展

1建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制

在我國，學(xué)前教育是非義務(wù)教育。廣大農(nóng)村學(xué)前教育完全靠國家來承擔(dān)經(jīng)費(fèi)是不現(xiàn)實(shí)的。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，必須建立起政府、社會和個人共同分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾的承受能力以及幼兒園提供的教育質(zhì)量和教學(xué)設(shè)施等，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。

余杭區(qū)明確規(guī)定幼兒園按等級收費(fèi)。甲級375元／人，乙級250元／人，丙級200 5／人，丁級100／人，分園和教學(xué)點(diǎn)大多按丙級幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，個人可以根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)承受能力和需要選擇幼兒園。

2重視社會集資，建立有效的激勵機(jī)制

通過企業(yè)、團(tuán)體、個人的捐款獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，也是籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的重要渠道。但就目前來說，我國學(xué)前教育的社會集資數(shù)量非常少，且主要集中在城鎮(zhèn)。究其原因主要有：第一，社會對學(xué)前教育不夠重視；第二，政府沒有建立有效的激勵機(jī)制。在美國，募捐的形式很多，有先進(jìn)捐贈、不動產(chǎn)所有權(quán)捐贈、有形資產(chǎn)捐贈等幾十種捐贈方式。這些林林總總的捐贈方式往往都帶有捐贈方獲名獲利或名利雙收的策略，但我國目前的捐贈通常是無償捐贈，不能有效地調(diào)動捐贈者的積極性。

3規(guī)范民辦托幼園所的辦園行為

開設(shè)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)也是普及農(nóng)村學(xué)前教育的重要途徑。在我國農(nóng)村，許多經(jīng)營者利用空房屋設(shè)立了簡易的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)往往經(jīng)費(fèi)有限，辦學(xué)規(guī)模小，條件簡陋，不利于幼兒健康全面發(fā)展。因此，對于民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)而言，政府的規(guī)范、扶持非常重要。

余杭區(qū)對符合辦園標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園一視同仁，按公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)對其發(fā)放生均公用經(jīng)費(fèi)，支持民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。對不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園，則按照“一撤(附近有規(guī)范的公辦幼兒園或民辦幼兒園，且有能力容納時)、二并(有必要設(shè)點(diǎn)。并有閑置的教育資源或擬新建幼兒園時)、三納入(無上述兩種條件時，先由中心幼兒園接管。作為教學(xué)點(diǎn)納入統(tǒng)一管理，待有條件時再作調(diào)整)”的工作思路，整頓、規(guī)范民辦幼兒園。這些措施有力地保障了農(nóng)村民辦幼兒園的健康發(fā)展，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

三、余杭區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式實(shí)施的成效

經(jīng)過幾年的努力。余杭區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育有了跨越式的發(fā)展。到2004年年底，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成為省級教育強(qiáng)鎮(zhèn)；2007年區(qū)教育局被評為杭州市首批教育科學(xué)和諧發(fā)展業(yè)績優(yōu)秀考核單位。至當(dāng)年7月底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)前教育均實(shí)行了中心幼兒園“一園多點(diǎn)”的發(fā)展模式。目前全區(qū)共有具獨(dú)立法人資格的幼兒園63所，在園幼兒27331名，學(xué)前三年幼兒入園率為98.73％，等級幼兒園在園幼兒覆蓋率為94.47％；園長及專任教師1506名，其中公辦園教師440名，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為99.73％。全區(qū)有杭州市學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)9個，省級示范性幼兒園6所。市級農(nóng)村示范中心幼兒園19所。全區(qū)基本形成了以省、市示范性幼兒園為窗口，以公辦園為主體，以民辦園為補(bǔ)充，多形式辦園協(xié)同發(fā)展的格局。先進(jìn)科學(xué)的發(fā)展模式有效地整合了余杭區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育資源。穩(wěn)定了幼兒園教師隊伍，提高了農(nóng)村幼兒園的辦園質(zhì)量。