譚亞偉

摘 要：隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校后勤社會化改革面臨新的形勢，必須加大改革力度，加快改革步伐，實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化改革的最終目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：高校 后勤服務(wù)社會化 改革

中圖分類號:G474 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)06-095-02

一、高校后勤服務(wù)社會化的特征及其內(nèi)涵

后勤服務(wù)社會化是指通過分流將高校后勤服務(wù)納入社會主義市場經(jīng)濟體制，建立由政府主導(dǎo)、社會為主、高校選擇、辦學(xué)需要的市場化服務(wù)體系，使傳統(tǒng)上由學(xué)校直接承擔(dān)的教學(xué)、科研的后勤保障和師生的生活服務(wù)，逐步與教學(xué)、科研工作分離，發(fā)展成為獨立的新興高校后勤產(chǎn)業(yè)。

作為市場化的產(chǎn)業(yè)實體，它具備企業(yè)的所有特征之外，還具有其獨有的公益性和福利性的特征。它的公益性，是由任何一個國家都把教育定位在一項重要的公益性事業(yè)的基礎(chǔ)之上所決定的。也就是說，高校后勤和后勤企業(yè)已經(jīng)超出嚴格意義上的投入與產(chǎn)出，應(yīng)是整個國家政治、經(jīng)濟、文化、社會穩(wěn)定與發(fā)展乃至安全保障的一種戰(zhàn)略性的代價投入和獲益。福利性，這是教育屬性和中國社會主義屬性本質(zhì)的體現(xiàn)，也是由當(dāng)前所處的社會主義初級階段的特征以及國情校情實際所決定的。

高校后勤服務(wù)社會化的內(nèi)涵可包括五個方面：商品交換代替供給制，變無償?shù)母＠?wù)為有償收費服務(wù)；以專業(yè)化、集約化、社會化大生產(chǎn)代替封閉式的自給自足的小生產(chǎn)和“小社會”；以資產(chǎn)多元化代替全民一元化；勞務(wù)制度、物資供應(yīng)市場化；后勤服務(wù)企業(yè)發(fā)展為行業(yè)化、社區(qū)化、社會化的服務(wù)于教育的后勤保障體系。

高校后勤社會化的實質(zhì)是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的后勤服務(wù)的社會化，是基于對中國具體國情和中國高等教育實際情況的考慮的社會化。也就是在高校后勤改革過程中，要使高校后勤服務(wù)工作經(jīng)歷一個“化出去”和“化進來”的變化。所謂“化出去”就是把現(xiàn)在高校自己舉辦的后勤服務(wù)職能從學(xué)校剝離，交給社會去辦，或是用社會化的辦法去辦。所謂“化進來”就是要把社會上可用的資源、手段、機制和模式，引入高校后勤工作。通過這“兩化”徹底改變當(dāng)前高校存在的“小而全”的辦后勤模式，減輕學(xué)校負擔(dān)，提高辦學(xué)效益。鑒于高校這塊培養(yǎng)青年人才的集散地，易于引發(fā)不安全因素，為保證高校的穩(wěn)定，高校后勤服務(wù)社會化必須服務(wù)于教育。因此，高校后勤服務(wù)社會化就是以市場機制改造高校后勤服務(wù)組織為現(xiàn)代后勤企業(yè)，使其符合市場經(jīng)濟規(guī)律，以經(jīng)濟利益和社會效益最大化為其理財目標(biāo)。

二、高校后勤服務(wù)社會化改革中存在的問題

高校后勤服務(wù)社會化改革過程中，還存在著諸多問題。

1.改革步伐相對滯后，后勤運行效率低。由于大多數(shù)高校后勤從學(xué)校事業(yè)體系中分離出來以后，對今后的發(fā)展道路及改革的具體目標(biāo)尚不明確，后勤實體的法律地位沒有確立，后勤服務(wù)產(chǎn)品的性質(zhì)也不明了，因此后勤社會化改革處于兩難境地，改革的步伐相對滯緩。同時，后勤服務(wù)市場尚未建立健全，市場在后勤資源配置中發(fā)揮作用的程度還十分有限，絕大多數(shù)高校的改革還只局限于后勤設(shè)施的建設(shè)和校內(nèi)后勤資源的整合，而校外大量優(yōu)質(zhì)后勤服務(wù)資源卻沒有得到利用。一校一戶辦后勤，難以實現(xiàn)專業(yè)化、集約化，不但后勤的運行效率低、成本高，服務(wù)質(zhì)量與現(xiàn)代化水平也存在著較大差距。

2.新體制主導(dǎo)地位還未確立。高校后勤正處在由事業(yè)單位向企業(yè)體制的轉(zhuǎn)化過程中，計劃經(jīng)濟和事業(yè)管理的舊模式、舊框架還在發(fā)生作用，市場經(jīng)濟和企業(yè)運營的新體制、新機制初步建立，比較脆弱，優(yōu)勢尚難占主導(dǎo)地位，而且兩種力量相互影響、相互制約。

3.學(xué)校承擔(dān)著辦企業(yè)的風(fēng)險。后勤實體在一定程度上實現(xiàn)了獨立核算、自主經(jīng)營，但絕大多數(shù)后勤服務(wù)實體尚未注冊為獨立法人企業(yè)，真正脫離學(xué)校。注冊的后勤服務(wù)實體也多數(shù)屬于學(xué)校獨資企業(yè)。后勤服務(wù)實體要經(jīng)營、要發(fā)展，就必然有風(fēng)險，目前情況下，一切經(jīng)營管理和投資上的風(fēng)險依然由學(xué)校承擔(dān)。

4.公益性要求與企業(yè)贏利性難兩全。作為市場的經(jīng)營者，高校后勤服務(wù)實體（企業(yè)）自然要以符合市場經(jīng)濟價值規(guī)律的方式提供服務(wù)產(chǎn)品。其以贏利為目的，追求利潤最大化進行全成本核算，服務(wù)價格隨行就市的企業(yè)行為無可厚非。與此同時，高校后勤體現(xiàn)公益性，不是一個產(chǎn)品經(jīng)濟理論的問題，而是涉及維護學(xué)校穩(wěn)定大局的社會政治問題和實現(xiàn)教育公平、保護貧困地區(qū)和弱勢群體家庭學(xué)生接受高等教育權(quán)利的教育政策問題。因此，在追求利潤的最大化與體現(xiàn)公益性、由誰來體現(xiàn)公益性、怎樣承擔(dān)等方面很難兩全其美。

5.管理不當(dāng)易引發(fā)不穩(wěn)定因素。高校后勤服務(wù)產(chǎn)品的消費對象是作為身心發(fā)展處于“準(zhǔn)社會人”階段的大學(xué)生和屬于社會高級知識分子群體的高校教師，其學(xué)習(xí)、工作與生活的內(nèi)容與方式相對固化，對生活質(zhì)量要求較高而處理個人生活問題的時間有限、能力相對較弱，對后勤服務(wù)的某些方面，如安全、效率、費用、個人私密空間等比較敏感，有著特殊的要求。學(xué)校自辦后勤是服務(wù)的提供方，師生員工接受服務(wù)是被服務(wù)方，雙方之間存在著對立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系，這是造成不穩(wěn)定問題的根本原因。由于師生員工還存在著福利觀念，且隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，對服務(wù)質(zhì)量和價格的要求逐步提高，而后勤運行效率低，質(zhì)量和價格難以滿足需求，選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)的機制又未建立起來，因此服務(wù)管理中的漏洞和不足隨時都有可能引發(fā)師生員工對校方的不滿情緒，并有可能造成不穩(wěn)定問題。

三、深化高校后勤服務(wù)社會化改革的對策

面對阻礙改革的諸多障礙，如何才能落實好教育部提出的改革任務(wù)，有效推進改革，是當(dāng)前必須認真思考的一個十分重要的問題。

1.改革管理體制。管理體制改革最核心的問題是產(chǎn)權(quán)問題，推行“后勤股份制公司”運行模式，則可以較好地解決產(chǎn)權(quán)歸屬問題，使政府、學(xué)校和后勤部門有一定的積極性。后勤股份制公司實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責(zé)制。公司與學(xué)校的關(guān)系是公司與第一大股東的關(guān)系。公司和內(nèi)部各中心是無級別單位，公司各級負責(zé)人的職級與現(xiàn)職不對應(yīng)。公司和各中心設(shè)黨總支和黨支部。為適應(yīng)專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的要求，集中力量，形成合力，使后勤資源得到優(yōu)化配置，形成大服務(wù)、大市場、大生產(chǎn)、大經(jīng)營、大后勤的聯(lián)合體。后勤股份制公司應(yīng)實行5個“集中”，即財務(wù)集中管理、物質(zhì)集中采購、生產(chǎn)規(guī)模集中、設(shè)備集中使用和市場集中利用。通過集中，做到優(yōu)勢互補，資源共用，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。

2.改革人事管理制度，實行人本管理，調(diào)動廣大后勤職工的積極性和創(chuàng)造性。以改革為動力，轉(zhuǎn)變內(nèi)部運行機制。內(nèi)部運行機制改革主要有人事管理、財務(wù)管理、物資管理、資產(chǎn)管理、監(jiān)控管理和制定新型分配制度。其中改革的重點是改革人事、分配制度，打破分配上的“大鍋飯”，以效益來定收入，建立獎優(yōu)罰劣的分配機制。推行“雙向選擇，競爭上崗”的就業(yè)制度，逐步形成“崗位不是靠領(lǐng)導(dǎo)安排，而是靠自己努力爭取”的新就業(yè)觀念，使職工充分認識到“今天不敬業(yè)，明天就會失業(yè)”，“今天不努力工作，明天就要努力去找工作”，從而使他們愛崗敬業(yè)，積極工作，充分發(fā)揮自己的聰明才智。要狠抓管理，從嚴管理。事事有制度，人人有約束，是內(nèi)部管理的核心，是提高效益，增強內(nèi)部凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本保證。在分配制度改革方面，要建立和完善檢查與考核制度，使檢查與考核工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，保證各項規(guī)章制度落到實處。建立競爭型崗位職能工資制，使后勤集團職工的工資水平與崗位、能力、業(yè)績、企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益密切掛鉤，形成有效的激勵機制，鼓勵先進，獎勤罰懶。

3.建立現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)管理制度。必須按照高校后勤集團公司的特點建立新的財務(wù)管理體制。一是大力加強制度建設(shè)。集團公司財務(wù)部組建后，要根據(jù)高校后勤集團公司的特點，著手建立、健全各項財務(wù)管理制度，以制度強化對會計人員的管理，規(guī)范會計行為，加強財務(wù)監(jiān)督，以一套完整的制度構(gòu)成新模式的運行機制。二是在后勤集團公司財務(wù)部建立內(nèi)部銀行，強化集團公司總體資金調(diào)控力度，集團下屬各單位所有銀行貸款、對外抵押擔(dān)保及投資項目均經(jīng)集團公司內(nèi)部銀行辦理。三是對半獨立核算的經(jīng)濟實體（純服務(wù)部門）的財務(wù)實行集中管理。四是對獨立核算的下屬企業(yè)實行會計派駐制。五是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)管理，建立后勤集團公司數(shù)據(jù)庫。

4.抓好學(xué)生食堂和學(xué)生公寓這兩個重點。學(xué)生食堂和公寓更直接關(guān)系到學(xué)生的切身利益，最易引發(fā)不穩(wěn)定問題，在全面推進改革的過程中，應(yīng)重點抓好這兩方面工作。要通過新的機制，加快硬件建設(shè)，完善軟件管理，切實為學(xué)生提供較好的學(xué)習(xí)和生活條件。主動引進社會力量合作建學(xué)生公寓，充分利用現(xiàn)有資源，吸納企業(yè)投資、銀行貸款等社會資金，形成多元化的投資渠道，加快學(xué)生公寓及教師公寓的建設(shè)進程。實行學(xué)生公寓社會化管理模式。為了使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擺脫繁忙的后勤事務(wù)，使后勤工作社會化，提高學(xué)生公寓的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，把新建的學(xué)生公寓委托專業(yè)公司進行管理，實行學(xué)生輔導(dǎo)員參與和公寓社會化管理結(jié)合的新型物業(yè)管理。

5.由政府（或通過學(xué)校）的作為來體現(xiàn)后勤服務(wù)的公益性。企業(yè)要生存、要發(fā)展，沒有利潤就沒有積極性，缺少了企業(yè)的積極性新機制就無法建立。因此，在后勤市場運行中，不應(yīng)強令企業(yè)賠本經(jīng)營，必須給企業(yè)留有合理的利潤空間。“公益性”，只能通過國家和學(xué)校的優(yōu)惠政策和投入來實現(xiàn)。體現(xiàn)的方式或途徑主要有兩條：一是補貼服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)方，降低其生產(chǎn)經(jīng)營成本，并要求其讓利給消費者。如政府（學(xué)校）對固定資產(chǎn)的投入，并且“零租賃”或低價租賃給經(jīng)營者；對提供后勤服務(wù)的經(jīng)營者實行稅費減免政策；對餐飲、住宿等大宗、主要的服務(wù)項目給予部分能源補貼等等。從學(xué)校分離出來的后勤實體，在人財物等資源方面為學(xué)校解決歷史遺留問題，對此政府（學(xué)校）應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。值得注意的是要將學(xué)校為解決遺留問題對老職工的補貼與體現(xiàn)公益性的補貼區(qū)分開來，并核算清楚。二是直接補貼給消費者，即給師生在校園的服務(wù)消費予以一定的經(jīng)濟資助或福利補貼。

6.要選擇適合本校的改革途徑。改革的最終目標(biāo)是一致的，但實現(xiàn)途徑可以不同，各高校應(yīng)根據(jù)自身的情況，選擇簡便有效的辦法。例如，多數(shù)高校成立的后勤服務(wù)實體，為高校進行后勤服務(wù)社會化進行了有益的探索。還有的在嘗試建立跨區(qū)域性大后勤集團的管理模式，打破“一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會”的舊體制，走專業(yè)化服務(wù)、規(guī)模性經(jīng)營、現(xiàn)代化管理的路子，實行后勤資源共享，優(yōu)勢互補，降低服務(wù)成本，創(chuàng)造規(guī)模效益。如北京郵電大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京交通大學(xué)等高校正在聯(lián)合籌建“北京恒通高校熱力工作公司”，就是實行大后勤集團經(jīng)營管理的一種很好的嘗試。至于采用什么樣的模式要根據(jù)自己學(xué)校的實際情況，采用最合適的模式來實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化的目標(biāo)。

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3.盛裕良.高校后勤社會化改革回顧與前瞻[J].教育發(fā)展研究,2005(11)

（作者單位：湖南對外經(jīng)濟貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 湖南長沙 410114）

（責(zé)編：賈偉）