周　忠

摘要：隨著大學(xué)生勤工助學(xué)的日益升溫，大學(xué)生勤工助學(xué)中存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，給高校管理帶來(lái)了新的問(wèn)題。勤工助學(xué)是大學(xué)生一項(xiàng)法定權(quán)利，高校不能一概禁止。針對(duì)大學(xué)生勤工助學(xué)過(guò)程中不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題，各高校應(yīng)采取相應(yīng)的策略，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)生勤工助學(xué)的日常管理工作，對(duì)大學(xué)生勤工助學(xué)行為加以引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

關(guān)鍵詞：高校；大學(xué)生；勤工助學(xué)；因應(yīng)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2009）08—0189—02

自1993年9月原國(guó)家教委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，要求高校把勤工助學(xué)活動(dòng)作為“高校改革的配套措施”和“學(xué)校重要的日常工作”認(rèn)真對(duì)待以來(lái)，大學(xué)生勤工助學(xué)的市場(chǎng)日益擴(kuò)大和豐富。[1]但隨著大學(xué)生勤工助學(xué)的日益升溫，大學(xué)生勤工助學(xué)中存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)：如勤工助學(xué)大學(xué)生合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)，有的大學(xué)生因?yàn)榍诠ぶ鷮W(xué)過(guò)多影響了學(xué)業(yè)的完成等等。針對(duì)大學(xué)生勤工助學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題，為規(guī)范管理高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)工作，促進(jìn)勤工助學(xué)活動(dòng)健康、有序開(kāi)展，保障學(xué)生的合法權(quán)益，教育部、財(cái)政部于2007年6月聯(lián)合制定了《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》，為高等學(xué)校對(duì)大學(xué)生勤工助學(xué)工作的管理做出了具體規(guī)定。

根據(jù)《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》，高等學(xué)校對(duì)大學(xué)生勤工助學(xué)行為應(yīng)采取以下應(yīng)對(duì)措施：

一、高校應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)學(xué)生勤工助學(xué)的日常管理工作

1998年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)高等教育法》是我國(guó)第一部關(guān)于規(guī)范和調(diào)整整個(gè)高等教育的法律。其中第五十六條規(guī)定：高等學(xué)校的學(xué)生在課余時(shí)間可以參加社會(huì)服務(wù)和勤工助學(xué)活動(dòng)，但不得影響學(xué)業(yè)任務(wù)的完成。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生的社會(huì)服務(wù)和勤工助學(xué)活動(dòng)給予鼓勵(lì)和支持，并進(jìn)行引導(dǎo)和管理。[2]

從我國(guó)高等教育法的規(guī)定可以看出，不管大學(xué)生勤工助學(xué)是自愿性的無(wú)償工作，還是以賺取勞動(dòng)報(bào)酬為目的有償勞動(dòng)，都是有法律依據(jù)的。換言之，大學(xué)生勤工助學(xué)是大學(xué)生的一項(xiàng)法定權(quán)利，是受法律保護(hù)的，不可以隨意剝奪的。鑒于當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的壓力，各高校普遍設(shè)有大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，但目前各高校普遍對(duì)大學(xué)生勤工助學(xué)的關(guān)注程度不夠。即使有些高校設(shè)立了勤工助學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其勤工助學(xué)職能的范圍也主要是針對(duì)校內(nèi)，由學(xué)校自身開(kāi)設(shè)勤工助學(xué)崗位并加以管理；校外勤工助學(xué)指導(dǎo)幾乎處于空白，即使有宏觀指導(dǎo)，但效果也非常有限，更談不上維護(hù)校外打工學(xué)生的合法權(quán)益了。

2007年6月施行的《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第八條也規(guī)定，學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)下設(shè)專(zhuān)門(mén)的學(xué)生勤工助學(xué)管理服務(wù)組織，具體負(fù)責(zé)勤工助學(xué)的日常管理工作。因此，各高校應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的勤工助學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)生勤工助學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)，使大學(xué)生的勤工助學(xué)得以健康有序的發(fā)展。[3]

二、高校應(yīng)該為大學(xué)生勤工助學(xué)提供安全、可靠的崗位信息

由于學(xué)校提供的校內(nèi)勤工助學(xué)崗位有限，并且主要是為貧困學(xué)生提供扶持和幫助，難以滿足同學(xué)們對(duì)勤工助學(xué)工作的不同需求。因此，獲得勤工助學(xué)信息渠道有限的大學(xué)生往往只能把目光投向中介公司，依靠校園內(nèi)散布的招聘小廣告來(lái)尋求勤工助學(xué)。加上學(xué)校對(duì)大學(xué)生從事勤工助學(xué)的關(guān)注度不夠，這就給一些不法分子以可乘之機(jī)，為虛假信息的傳播推波助瀾。

針對(duì)該種情況，《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第十四條規(guī)定，高校應(yīng)開(kāi)發(fā)校外勤工助學(xué)資源。積極收集校外勤工助學(xué)信息，開(kāi)拓校外勤工助學(xué)渠道，增加校外勤工助學(xué)崗位，并納入學(xué)校管理。為此，學(xué)校勤工助學(xué)機(jī)構(gòu)除了要幫助學(xué)生形成正確的“勤工助學(xué)”態(tài)度和觀念，還應(yīng)該積極建立勤工助學(xué)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，為學(xué)生提供安全、可靠的勤工助學(xué)信息，使大學(xué)生盡量由學(xué)校通過(guò)正規(guī)途徑進(jìn)行勤工助學(xué)。對(duì)家庭有困難的學(xué)生盡量通過(guò)校內(nèi)勤工助學(xué)崗位解決；高校也可以定期舉辦專(zhuān)場(chǎng)勤工助學(xué)招聘會(huì)，增加大學(xué)生與單位零距離接觸的機(jī)會(huì)。學(xué)校的勤工助學(xué)信息中心不應(yīng)局限在為貧困生提供勤工助學(xué)崗位上，應(yīng)該能夠?yàn)樗行枰诠ぶ鷮W(xué)的大學(xué)生服務(wù)。

高?？梢酝ㄟ^(guò)與某些用人單位建立良好的長(zhǎng)期合作關(guān)系，積極開(kāi)辟能提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定崗位的勤工助學(xué)基地和實(shí)體，甚至可以建立自己的基地，建立自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。具備條件的高校，可以依靠自身的人才優(yōu)勢(shì)，成立具有法人資格的勤工助學(xué)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，充分利用校內(nèi)資源，逐步走向社會(huì)，尋求穩(wěn)定的社會(huì)市場(chǎng)，達(dá)到容納學(xué)生數(shù)量大、渠道暢通、崗位穩(wěn)定的規(guī)模效益，以保障大學(xué)生勤工助學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

另外，高校應(yīng)盡量爭(zhēng)取提供與學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)的工作崗位。這就需要加強(qiáng)與人才市場(chǎng)、勞動(dòng)部門(mén)的定點(diǎn)聯(lián)合，盡量把學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)與崗位需求結(jié)合，力求高層次的崗位，使得學(xué)生在勤工助學(xué)過(guò)程中可以理論與實(shí)際結(jié)合，學(xué)以致用。大學(xué)生們也應(yīng)盡量結(jié)合自己的專(zhuān)業(yè)來(lái)進(jìn)行適量的勤工助學(xué)活動(dòng)，提高實(shí)際工作能力，更可以鞏固自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，一舉多得。

三、高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生法制意識(shí)的宣傳教育，提高大學(xué)生自我保護(hù)能力

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)大學(xué)生在勤工助學(xué)期間權(quán)利都曾受到過(guò)侵害。從目前情況來(lái)看,大學(xué)生普遍缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和自我保護(hù)意識(shí)，維權(quán)觀念不深入，遭受侵權(quán)后往往選擇消極退縮的態(tài)度。在勤工助學(xué)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛也幾乎都與大學(xué)生自身缺乏自我保護(hù)有關(guān)，很多大學(xué)生不知道怎樣和用人單位簽訂協(xié)議、無(wú)法辨認(rèn)用人單位信息的真?zhèn)?，以及在出現(xiàn)不安全因素和發(fā)生事故后不知道怎么辦，這從根本上決定了大學(xué)生權(quán)益無(wú)法得到有效的保障。為此，學(xué)校相關(guān)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)設(shè)系列輔導(dǎo)講座，加強(qiáng)勤工助學(xué)大學(xué)生的相關(guān)法律知識(shí)和法律意識(shí)教育。

（一）加強(qiáng)大學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)的教育，防患于未然

首先，要教育大學(xué)生對(duì)各式各樣的勤工助學(xué)信息有一定的鑒別能力?，F(xiàn)在大學(xué)校園里各種勤工助學(xué)信息魚(yú)目混珠，大學(xué)生要能夠分辨出哪些是具有明顯欺騙性質(zhì)的招聘信息，如有些勤工助學(xué)信息也不說(shuō)明是做什么工作的，動(dòng)輒月薪就是好幾千元，這種信息要么帶有欺騙性質(zhì)，要么就是從事傳銷(xiāo)或色情服務(wù)之類(lèi)違法的事情。通過(guò)此方面的教育，防患于未然，從源頭上防止大學(xué)生勤工助學(xué)時(shí)權(quán)益受到侵害。

其次，對(duì)于通過(guò)中介尋求勤工助學(xué)的大學(xué)生，要教育他們能夠?qū)χ薪闄C(jī)構(gòu)的合法性有清楚的認(rèn)識(shí)，大學(xué)生首先應(yīng)該看中介機(jī)構(gòu)是否有勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的《職業(yè)介紹許可證》和工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和固定的辦公場(chǎng)所等。大學(xué)生通過(guò)中介機(jī)構(gòu)尋求勤工助學(xué)時(shí)可以要求中介機(jī)構(gòu)出具這一文件。

另外，也要教育大學(xué)生在勤工助學(xué)前慎重了解用人單位的實(shí)際情況，比如工作內(nèi)容和性質(zhì)是否合法，工作條件如何，工作是否適合自己等。另一方面，勤工助學(xué)期間應(yīng)該主動(dòng)與用人單位或用工個(gè)人簽訂協(xié)議或合同。很多大學(xué)生勤工助學(xué)過(guò)程中權(quán)益不能得到保護(hù)，很重要的原因就是缺少書(shū)面證據(jù)。合同或協(xié)議可以簡(jiǎn)單一些，但一定要有，而且核心條款一定不能少，如工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬（包括報(bào)酬方式以及報(bào)酬的領(lǐng)取時(shí)間）等。在未經(jīng)過(guò)全面研究合同條款，未清楚合同對(duì)自己的利害關(guān)系時(shí)，不要草率簽字。還要注意是否存在根本無(wú)法做到的“霸王條款”, 是否存在潛在的欺騙行為都應(yīng)做出事前的鑒別。我們遇到過(guò)很多同學(xué)簽了根本無(wú)法履行的合同，結(jié)果是自己付出了勞動(dòng)，不僅沒(méi)有得到報(bào)酬，還造成了自己違約。

最后，要教育大學(xué)生在遭受侵權(quán)后積極通過(guò)正當(dāng)渠道維權(quán)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，在權(quán)利遭受侵害之后，有79%的大學(xué)生選擇自己忍受損失，11%的同學(xué)選擇私下與同學(xué)一起解決，只有10%的同學(xué)會(huì)向有關(guān)部門(mén)投訴或通過(guò)法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。[4]因?yàn)榍謾?quán)的風(fēng)險(xiǎn)較小，就會(huì)造成侵害大學(xué)生權(quán)益的行為更加有恃無(wú)恐，愈演愈烈。造成這種狀況的主要原因，除了因?yàn)閾p失不大、沒(méi)有書(shū)面證據(jù)、訴訟程序繁雜和高昂的費(fèi)用之外，另外一個(gè)很重要的原因就是有部分同學(xué)壓根就不知道怎么去維權(quán)。因此，在維權(quán)的途徑和方法上，大學(xué)生們也亟需得到學(xué)校的幫助。學(xué)校要教育學(xué)生，當(dāng)勤工助學(xué)過(guò)程中遇到權(quán)利受到損害的情況時(shí)，千萬(wàn)不要一時(shí)沖動(dòng)、私下采用暴力解決，更不能忍氣吞聲，任憑中介擺布，要知道維權(quán)、懂得維權(quán)、善于維權(quán)，要學(xué)會(huì)利用正當(dāng)合法的途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。

（二）對(duì)大學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的法律知識(shí)教育，提高大學(xué)生依法維權(quán)的能力

作為當(dāng)代法治社會(huì)的公民需要掌握一定的法律常識(shí)是毋庸置疑的，那么，作為未來(lái)法治社會(huì)主力軍的大學(xué)生更需要掌握更多的法律知識(shí)并具備更高的法律意識(shí)。大學(xué)生需要掌握的法律知識(shí)很多，如憲法、行政法、刑法等等，但為了防止大學(xué)生勤工助學(xué)過(guò)程權(quán)益受侵害，應(yīng)該對(duì)大學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的法律知識(shí)教育，主要應(yīng)該是《合同法》、《勞動(dòng)法》等與學(xué)生勤工助學(xué)過(guò)程中自身權(quán)益密切相關(guān)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)。通過(guò)相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí), 讓大學(xué)生真正做到懂法、守法、用法，在面對(duì)不法侵害時(shí)能有效地利用法律武器保障自己的合法權(quán)益，提高大學(xué)生依法維權(quán)的能力。

（三）高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生勤工助學(xué)的跟蹤管理，確保大學(xué)生勤工助學(xué)健康、有序發(fā)展

盡管目前各高校都為學(xué)生提供了一定的勤工助學(xué)崗位，但不論從數(shù)量上，還是質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大學(xué)生的需要。因此，更多的大學(xué)生愿意在校外尋找勤工助學(xué)，而不滿足于學(xué)校所提供的勤工助學(xué)崗位。

由于目前大學(xué)生勤工助學(xué)大多并不是通過(guò)學(xué)校，而是自己獨(dú)立在外尋找各類(lèi)勤工助學(xué)。這一部分勤工助學(xué)學(xué)生的管理就成了令人頭疼的問(wèn)題。因?yàn)闊o(wú)序的勤工助學(xué)，不僅可能使學(xué)生的合法權(quán)益得不到充分保障、甚至使部分同學(xué)走上了違法犯罪的道路，而更為普遍的現(xiàn)象是，有一部分同學(xué)由于勤工助學(xué)過(guò)多，或由于時(shí)間安排不當(dāng)?shù)木壒?，已?jīng)嚴(yán)重影響了學(xué)業(yè)。無(wú)奈之下，高校勤工助學(xué)部相關(guān)負(fù)責(zé)人只能向?qū)W生發(fā)出善意提醒，勤工助學(xué)應(yīng)該在保證學(xué)業(yè)和自身身體狀況的前提下合理安排。

學(xué)校無(wú)法對(duì)大學(xué)生勤工助學(xué)進(jìn)行有效監(jiān)控，這是大多數(shù)高校遇到的難題，也是高校管理中的一大薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)這種情況，《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第二十二條規(guī)定，校外勤工助學(xué)活動(dòng)必須由學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理服務(wù)組織統(tǒng)一管理，并注重與學(xué)生學(xué)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。第二十三條規(guī)定，校外用人單位聘用學(xué)生勤工助學(xué)，須向?qū)W校學(xué)生勤工助學(xué)管理服務(wù)組織提出申請(qǐng)，提供法人資格證書(shū)副本和相關(guān)的證明文件。經(jīng)審核同意，學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理服務(wù)組織推薦適合用人單位工作要求的學(xué)生參加勤工助學(xué)活動(dòng)。

高校管不了用人單位，但我們可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理達(dá)到同樣的目的。為此，我們建議，高校應(yīng)對(duì)大學(xué)生勤工助學(xué)應(yīng)實(shí)行登記備案制。這樣就可以使學(xué)校了解學(xué)生勤工助學(xué)的去向，宏觀地把握大學(xué)生的勤工助學(xué)狀況，還可以使學(xué)校能為學(xué)生提供一些具體的服務(wù)，如在工作種類(lèi)、用人單位的選擇上以及合同的簽訂上都能夠提供一些有益的建議，進(jìn)而達(dá)到充分保護(hù)勤工助學(xué)學(xué)生的合法權(quán)益和人身安全。

四、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)勤工助學(xué)是大學(xué)生從學(xué)校過(guò)渡到社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)時(shí)期對(duì)他們?nèi)烁竦耐晟破鹬陵P(guān)重要的作用。維護(hù)大學(xué)生勤工助學(xué)期間的合法權(quán)益，不僅是關(guān)系到大學(xué)生個(gè)人的利益，更是社會(huì)進(jìn)步、文明的重要體現(xiàn)。因此，高校相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，對(duì)大學(xué)生勤工助學(xué)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，使大學(xué)生的勤工助學(xué)活動(dòng)步入正常、健康、有序的軌道，使大學(xué)生通過(guò)勤工助學(xué)獲得學(xué)業(yè)與社會(huì)實(shí)踐能力的雙豐收。

參考文獻(xiàn)：

[1]李顯東.勞動(dòng)糾紛法律解決指南[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2004：1-68.

[2]中華人民共和國(guó)高等教育法.

[3]高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法.

[4]北航.大學(xué)生校外兼職權(quán)益侵害現(xiàn)象調(diào)查報(bào)告[J].當(dāng)代青年研究，2007，（11）.

（責(zé)任編輯/石銀）