王彬

[摘 要]隨著社會(huì)的發(fā)展,如何更好的培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)代需要的人才已成為各國(guó)政府極為關(guān)心的問(wèn)題。近年來(lái),許多國(guó)家和地區(qū)在加大教育改革力度的過(guò)程中,紛紛將公民教育作為改革的重要內(nèi)容之一。法律教育是公民教育的重要組成部分。本文從我國(guó)學(xué)校各階段教育和社會(huì)教育的實(shí)際情況出發(fā),說(shuō)明我國(guó)公民教育中法律教育的缺失現(xiàn)象,從傳統(tǒng)文化意識(shí)、傳統(tǒng)德育和法律機(jī)制本身等三個(gè)方面分析了法律教育缺失的原因并提出了我國(guó)法律教育的定位。

[關(guān)鍵詞]法律教育 公民教育 缺失 原因 定位

公民教育,作為世界各國(guó)教育中的一個(gè)重要組成部分,它的作用和價(jià)值越來(lái)越引起人們的關(guān)注。盡管各國(guó)在不同時(shí)期,公民教育的內(nèi)涵不盡相同,但我們可以歸納出的是,它們都是以現(xiàn)代公民意識(shí)為基礎(chǔ),以權(quán)利和義務(wù)為最基本的內(nèi)容。法律意識(shí)是公民意識(shí)的必要組成部分,人們常說(shuō),“司法公正是社會(huì)公正的最后底線”[11],僅靠公民的自發(fā)意識(shí)不足以形成社會(huì)所期待的正義感,法律教育在其中發(fā)揮了重要作用。教育的目的就是要告訴人們?cè)趺慈プ?如何做好,實(shí)現(xiàn)自我和社會(huì)價(jià)值。在這一點(diǎn)上,法律所起到的作用應(yīng)該是最基本的。作為一個(gè)公民來(lái)講,最起碼的是要做到遵紀(jì)守法,具備一定的法律意識(shí),進(jìn)而通過(guò)法律觀念的教育,使人們對(duì)世界、國(guó)家、政府有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)?？梢?jiàn)法律教育是公民教育的重要組成部分。

一、法律教育的現(xiàn)狀

從當(dāng)前我國(guó)學(xué)校教育的情況來(lái)看,首先,對(duì)于法律教育的認(rèn)識(shí),很多教學(xué)機(jī)構(gòu)都將其歸入德育教育的范疇。德育主要是思想政治和道德教育,但它不能替代法律教育。其次,在內(nèi)容上,學(xué)校的法律教育注重理論的灌輸,忽略了法律這一工具性學(xué)科的實(shí)踐需要。當(dāng)前我國(guó)的學(xué)校教育以“知識(shí)”為中心的,這一特點(diǎn)體現(xiàn)在法律教育上就是注重對(duì)“法律知識(shí)”的教授,脫離現(xiàn)實(shí)生活,直接導(dǎo)致在課程教育中,重視基本法律原則和法律概念的普遍定義,輕視法律實(shí)踐。

作為實(shí)施法律教育的途徑之一,無(wú)論是政府推動(dòng)的普法工作還是社會(huì)領(lǐng)域的法律宣傳教育,都在一定程度上使民眾的法律意識(shí)得到了提高。但我們也看到,我國(guó)幅員遼闊,人口眾多,全民普法工作由于內(nèi)容統(tǒng)一,難以適應(yīng)各地的不同情況,導(dǎo)致有些地區(qū)、單位的法律教育工作流于形式,效果不明顯。而借助社會(huì)輿論推動(dòng)的法律知識(shí)普及也會(huì)因?yàn)槭艿矫浇榈南拗?出現(xiàn)信息傳遞的錯(cuò)誤,或是因?yàn)橛?jì)算機(jī)操作能力的缺乏導(dǎo)致無(wú)法獲取資源等情況,從而影響了法律教育的效果。

無(wú)論從學(xué)校還是社會(huì)方面的教育現(xiàn)狀來(lái)看,我國(guó)公民的法律教育或多或少都存在教育缺失的情況,這與我們理想的法律教育對(duì)公民法律意識(shí)的提高、法律知識(shí)的普及的目標(biāo)有著一定的距離。

二、法律教育缺失的原因分析

(一)傳統(tǒng)文化意識(shí)的影響

我國(guó)公民的法律意識(shí)受到傳統(tǒng)文化意識(shí)的影響,首先表現(xiàn)為對(duì)公民概念的認(rèn)識(shí)不足。公民不同于臣民。兩千多年的封建專(zhuān)制統(tǒng)治決定了中國(guó)的政教禮俗,也決定了中國(guó)民眾的國(guó)民性。臣民意味著“地位低下者、被動(dòng)的服從者、受統(tǒng)治者”。盡管從民主政治建立以來(lái),人們對(duì)公民概念已不再陌生,但在潛意識(shí)里,人們似乎仍把自己局限在“臣民”階段,習(xí)慣于按照上司的指示辦事,在監(jiān)管之下,知道認(rèn)真遵守規(guī)章、紀(jì)律,一旦脫離監(jiān)管,就變得“自由”了,這實(shí)質(zhì)就是臣民意識(shí)的反映。公民也不同于人民。歷史的原因使我們對(duì)人民這一概念不僅熟悉而且深刻,以至于有時(shí)候會(huì)用人民替換公民。若僅僅依照政治思維的邏輯,人民的利益高于一切,個(gè)人利益服從人民的利益,所導(dǎo)致的結(jié)果是公民之間社會(huì)平等關(guān)系的消解和對(duì)公民正當(dāng)權(quán)利、義務(wù)的忽視。

其次是權(quán)利文化的缺失。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是建立在自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì),封建專(zhuān)制的政權(quán)及儒家禮法思想中的等級(jí)、宗法觀念的共同作用下,很難產(chǎn)生權(quán)利、自由、民主、平等的觀念。儒家思想中“人本善”的人性假設(shè)的前提之下,人們相信德治和自我約束,缺乏權(quán)利制約權(quán)力的傳統(tǒng),造成了傳統(tǒng)社會(huì)中權(quán)利文化的缺失,“厭訴”情結(jié)一直影響至今。

再次是社會(huì)責(zé)任的缺位。傳統(tǒng)社會(huì)注重倫理教育,《大學(xué)》中提到“身修而后家齊。家齊而后國(guó)治。國(guó)治而后天下平?！北M管儒家文化對(duì)此的初衷是想達(dá)到天下太平的最終目的,但傳統(tǒng)社會(huì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)勢(shì)必影響人的意識(shí),導(dǎo)致重視“小家”即自身的素養(yǎng)和家族的利益,而淡薄“大家”即國(guó)家和社會(huì)的觀念。這種觀念影響至今,在當(dāng)前社會(huì)多元化的趨勢(shì)下,每個(gè)人都關(guān)注于自身利益的實(shí)現(xiàn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響下,出現(xiàn)了個(gè)體本位觀念和對(duì)財(cái)富的過(guò)熱追求,加之西方個(gè)人本位主義思想的滲透等等,都造成了對(duì)公民社會(huì)責(zé)任的漠視。

(二)傳統(tǒng)德育的影響

從目前學(xué)校開(kāi)展的“德育”情況來(lái)看,主要是思想政治和道德教育,這種教育傳統(tǒng)在很長(zhǎng)一段時(shí)期里得到不斷的繼承和發(fā)展,一直影響至今,體現(xiàn)在學(xué)校教育中,主要就是各個(gè)階段公共政治思想課程的開(kāi)設(shè)。我國(guó)的思想道德教育多以政府推進(jìn)的形式出現(xiàn),但這種統(tǒng)一推進(jìn)模式也存在忽略人知識(shí)層次性的缺陷。同時(shí),政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員本身存在的思想政治和道德水平上的差異,以致一些不良現(xiàn)象的存在,也給政府推行的教育帶來(lái)一定的尷尬。

與傳統(tǒng)德育方式并存的是教育應(yīng)試化的傾向。教材涉及知識(shí)原則化、概念化,教條化的教學(xué)方式以及用分?jǐn)?shù)衡量學(xué)生學(xué)習(xí)效果。

當(dāng)法律教育作為公民教育的組成部分被列入學(xué)校教育之后,傳統(tǒng)的思想政治和道德教育的模式也在一定程度上被沿續(xù)下來(lái)。在法律教育進(jìn)程中,政府仍作為主導(dǎo)力量來(lái)推動(dòng),教育的應(yīng)試化傾向也仍然存在。雖然從法律教育的現(xiàn)狀來(lái)看,社會(huì)各界也發(fā)揮了一定的教育推動(dòng)作用,但總體上仍是按照政府的統(tǒng)一部署來(lái)開(kāi)展教育的。而在素質(zhì)教育的強(qiáng)大呼聲中,升學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)至今仍主要以書(shū)面入學(xué)或畢業(yè)考試成績(jī)來(lái)衡量。學(xué)生在接受法律教育的過(guò)程中,大多被動(dòng)的迎合教授觀點(diǎn),應(yīng)付課程考試,而缺乏創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐精神。一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象是,法學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生在進(jìn)入法律職業(yè)界后,需要一段較長(zhǎng)時(shí)期的適應(yīng)期才能真正投入工作。

(三)法律機(jī)制本身的不完善

1.立法的缺陷

目前我國(guó)的法制建設(shè)已取得了較大成就,立法工作成效顯著。但我們也應(yīng)該看到我國(guó)的立法工作與實(shí)際要求還有不少距離,“突出表現(xiàn)在反映公民基本權(quán)利和體現(xiàn)權(quán)力制約機(jī)制的憲法、民法不發(fā)達(dá),甚至落后,而以禁止性規(guī)范為主要內(nèi)容的刑法體系卻非常健全”。[12]

在權(quán)利缺失的傳統(tǒng)文化影響下,處于現(xiàn)代社會(huì)中的我國(guó)憲法仍呈現(xiàn)出缺乏以權(quán)利來(lái)限制權(quán)力的憲政特點(diǎn),“憲法及其主要的修正都將政治權(quán)利視為國(guó)家賦予公民的,以使其致力于國(guó)家的需要”[13]。我國(guó)憲法缺乏可訴性,憲法中所列舉的公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)具體部門(mén)法的保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,這就使在那些部門(mén)法中未作規(guī)定的公民基本權(quán)利無(wú)法得到保障,架空了憲法的權(quán)威性。我國(guó)的憲法形式意義多于實(shí)質(zhì)意義,政治意義多于法律意義。[14]

在民法方面,我國(guó)還沒(méi)有形成獨(dú)立系統(tǒng)的民法。相關(guān)單行民事法律法規(guī)不足以解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的眾多民事問(wèn)題。而1986年通過(guò)的《民法通則》經(jīng)過(guò)了20多年的實(shí)施也不再適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)?！段餀?quán)法》的出臺(tái)解決了一部分民事法律問(wèn)題,但離理想中的民法體系的距離還有很遠(yuǎn)。

立法方面的不完善給法律教育設(shè)置的障礙還體現(xiàn)在對(duì)立法的過(guò)度“重視”。根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)所制定的法律的相關(guān)精神,地方上可制定出本地區(qū)適用的地方性法規(guī)。地方立法的盛行導(dǎo)致了法律統(tǒng)一性的破壞,也給法律教育全國(guó)性的開(kāi)展造成了諸多不便。

2.法律監(jiān)督機(jī)制的缺陷

我國(guó)的憲法沒(méi)有一套完整的違憲審查制度,對(duì)憲法的監(jiān)督規(guī)定過(guò)于原則和籠統(tǒng)。憲法規(guī)定全國(guó)人大“監(jiān)督憲法的實(shí)施”,全國(guó)人大常委會(huì)“解釋?xiě)椃?、監(jiān)督憲法的實(shí)施”,并規(guī)定由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。從形式上看,國(guó)家的監(jiān)督機(jī)關(guān)包括了權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督;社會(huì)監(jiān)督包括了中國(guó)共產(chǎn)黨、政協(xié)、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體、人民群眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督等,可謂是一個(gè)比較完善的法律監(jiān)督機(jī)制。但實(shí)際上這種監(jiān)督機(jī)制可操作性差,難以真正發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。當(dāng)群眾向有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題后,該部門(mén)又把問(wèn)題的查糾責(zé)任移交給問(wèn)題所在的相關(guān)職能機(jī)構(gòu),這種內(nèi)部審查和監(jiān)督有時(shí)會(huì)導(dǎo)致在查糾過(guò)程中避重就輕,致使問(wèn)題久久得不到解決,群眾的積極性受到打擊,法律秩序得不到維護(hù),降低了群眾對(duì)法律的信心,導(dǎo)致法律教育開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)群眾消極應(yīng)付的局面,影響教育的質(zhì)量。

3.法律服務(wù)機(jī)制的不完善

再次,法律服務(wù)機(jī)制的不完善影響了法律教育的開(kāi)展。當(dāng)人們?cè)V諸法律時(shí),一般都需要交納相關(guān)的費(fèi)用。原告起訴時(shí),應(yīng)先繳納案件受理費(fèi),隨著案件的審理進(jìn)程,可能還會(huì)涉及鑒定、翻譯、保全等其他費(fèi)用,加上住宿、交通等必要開(kāi)支,打官司所需費(fèi)用并不少。若聘請(qǐng)了律師為訴訟代理人,還要算上律師的報(bào)酬。這給當(dāng)事人增加了不少的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外,若是平時(shí)咨詢法律問(wèn)題,法律服務(wù)提供者的咨詢費(fèi)也是價(jià)格不菲。這也是公眾存在“厭訴”情結(jié)的一大原因。

三、我國(guó)法律教育的定位

首先,我們應(yīng)當(dāng)將公民意識(shí)作為我國(guó)法律教育的出發(fā)點(diǎn)。公民意識(shí)是作為具有一國(guó)國(guó)籍的人對(duì)自己在國(guó)家中地位的認(rèn)識(shí),實(shí)質(zhì)是對(duì)公民與政府間關(guān)系的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。理想的公民與政府的關(guān)系是責(zé)任公民與責(zé)任政府的關(guān)系。對(duì)于公民來(lái)說(shuō),正確分析和處理政府與自己的關(guān)系,主要要領(lǐng)會(huì)國(guó)家根本大法的精神,也就是要抓好憲法教育。憲政的宗旨就在于保障人的自由權(quán)利而建立一個(gè)有限的政府。

其次,將提高公民的法意識(shí)作為我國(guó)法律教育的核心。法意識(shí)是人們對(duì)于一切法律現(xiàn)象、法律知識(shí)、法律制度、法律作用的心理、觀點(diǎn)和評(píng)價(jià)。我們進(jìn)行公民教育,就是為了創(chuàng)建一個(gè)公民社會(huì),也就是公民權(quán)利至上的社會(huì)。培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)是公民教育的重要任務(wù)之一。公民在權(quán)利意識(shí)指導(dǎo)下開(kāi)展的行為才是真正意義上公民法律素質(zhì)提高的標(biāo)志。

再次,人的行為規(guī)范是我國(guó)法律教育的定位目標(biāo)。法律是規(guī)范人們?nèi)粘Ｐ袨榈闹饕侄?對(duì)于普通公民來(lái)講,法律教育最直觀的效果體現(xiàn)在日常行為上。人們用具體的法律條文來(lái)適用具體的行為,調(diào)整生活中人與人之間的關(guān)系。國(guó)家進(jìn)行公民教育,主要也是針對(duì)公民的日常行為來(lái)實(shí)施教育的。作為一個(gè)社會(huì)成員,最起碼要做到的是遵守法紀(jì)。因此,法律教育是公民教育基礎(chǔ)性的重要組成部分,法律教育能提高公民的法律素質(zhì)。

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[11]何江坤,《淺議法律教育在大學(xué)生思想教育中的地位及作用》,烏魯木齊成人教育學(xué)院學(xué)報(bào),2006年2月第14卷第1期,第15頁(yè)

[12]肖來(lái)青,《推進(jìn)依法治理與維護(hù)法律權(quán)威》,法制日?qǐng)?bào),2003.12.25

[13]王曉杰,《略論中國(guó)憲法權(quán)利思想的缺失》,《甘肅理論學(xué)刊》,2003年4期,第100-104頁(yè)

[14]金濤,《法律信仰危機(jī)法律價(jià)值的缺失》,Http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=3 374[EB/OL],2009.05.10