摘要：我國(guó)高等職業(yè)教育是直接面向社會(huì)辦學(xué)的，建立社會(huì)評(píng)價(jià)制度是其質(zhì)量保障的應(yīng)有之義。無論從價(jià)值、權(quán)利、經(jīng)濟(jì)的視角，還是從政策和現(xiàn)實(shí)的方面，都有其深刻的合理性。對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)制度合理性的認(rèn)識(shí)，有利于盡快建立起符合我國(guó)國(guó)情的高等職業(yè)教育社會(huì)評(píng)價(jià)制度。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；社會(huì)評(píng)價(jià)制度；合理性

我國(guó)高等職業(yè)教育以服務(wù)社會(huì)為宗旨，以學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，把培養(yǎng)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技術(shù)應(yīng)用型人才作為自己的根本任務(wù)，它直接面向社會(huì)辦學(xué)，社會(huì)需求是其發(fā)展的根本動(dòng)力。因此，建立社會(huì)評(píng)價(jià)制度有著深刻而廣泛的意義。

理論合理性

（一）價(jià)值的視角：哲學(xué)認(rèn)識(shí)論依據(jù)

人的認(rèn)識(shí)有兩種不同的取向，一是揭示世界的本來面目，二是揭示世界的意義或價(jià)值。前者是認(rèn)知，后者為評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)與認(rèn)知不同，它是一種以把握世界的意義或價(jià)值為目的的認(rèn)識(shí)活動(dòng)，它所要揭示的不是世界是什么，而是世界對(duì)于人意味著什么，世界對(duì)人有什么意義。

哲學(xué)認(rèn)識(shí)論研究表明，社會(huì)評(píng)價(jià)活動(dòng)是主體通過一定中介而觀念地掌握主客體之間價(jià)值關(guān)系的認(rèn)識(shí)活動(dòng)。只有不同主體從不同角度、不同需要對(duì)事物進(jìn)行評(píng)價(jià)，才能全面揭示事物的價(jià)值，更好地促進(jìn)事物的發(fā)展。

隨著我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)也在不斷深入。高等職業(yè)教育的價(jià)值具有多樣性。其政治價(jià)值是培養(yǎng)全面發(fā)展、道德水準(zhǔn)合乎社會(huì)要求的社會(huì)化公民。正如布魯貝克在《高等教育哲學(xué)》中引用范多倫的話：教育不僅要使人學(xué)會(huì)“做事”（To Do），更重要的是使人學(xué)會(huì)“做人”（To Be）。《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》一書也指出：“教育不僅僅是為了給經(jīng)濟(jì)界提供人才：它不是把人作為經(jīng)濟(jì)工具而是作為發(fā)展的目的加以對(duì)待的”，教育的使命是要“使每個(gè)人的潛在的才干和能力得到充分發(fā)展”。

隨著人們對(duì)高等職業(yè)教育作用與功能認(rèn)識(shí)的全面深入和多維展開，建立高職社會(huì)評(píng)價(jià)制度也具備了思想基礎(chǔ)。

（二）權(quán)利的視角：治理理論依據(jù)

全球治理委員會(huì)認(rèn)為，治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理共同事物的諸多方式的總和。其核心主張有兩個(gè)：一是強(qiáng)調(diào)分權(quán)。政府不是唯一的權(quán)力中心，社會(huì)公共事務(wù)的管理應(yīng)由多主體參與。二是強(qiáng)調(diào)互動(dòng)。主張通過合作協(xié)商、認(rèn)同共同目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。所以，政府要在其職能范圍內(nèi)做好宏觀方面的調(diào)控，而公共服務(wù)的供給則可以通過多種方式，讓給私營(yíng)部門或非營(yíng)利組織。

法治理論認(rèn)為，社會(huì)具有以下權(quán)力和責(zé)任：（1）社會(huì)有參與公共事務(wù)的權(quán)力，并且在某些政府和市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，社會(huì)主體發(fā)揮著更有效的作用；（2）社會(huì)有對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行制衡和監(jiān)督的權(quán)力，有責(zé)任反映多元利益主體的需求，保護(hù)社會(huì)各利益集團(tuán)以及公民個(gè)人的利益不受侵犯，促進(jìn)國(guó)家民主化進(jìn)程；（3）社會(huì)有責(zé)任與政府密切配合，積極承擔(dān)并有效履行政府讓渡的那部分職能，從而促進(jìn)政府角色和職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理效率的提高；（4）非政府的各種社會(huì)組織有權(quán)力對(duì)自己內(nèi)部的事情進(jìn)行管理、自治，承擔(dān)保障自我發(fā)展的規(guī)范性和合法性的責(zé)任。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的壯大及依法治國(guó)、依法治教的全面落實(shí)，我國(guó)社會(huì)力量將不斷成長(zhǎng)，它們參與和管理公共事務(wù)的訴求也將不斷增強(qiáng)。因此，在高職領(lǐng)域建立社會(huì)評(píng)價(jià)制度以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方的權(quán)利，已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

（三）經(jīng)濟(jì)的視角：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是一種無形的、具有排他性的公共物品，是在人們趨利避害的過程中形成的行為規(guī)范。人們建立、維護(hù)、廢棄某種制度，總是為了一定的利益。對(duì)任何個(gè)人或群體都無利的制度是不可能發(fā)生的。同時(shí)，制度是順利實(shí)現(xiàn)人們實(shí)踐目的的手段。在一定時(shí)期內(nèi)，人們可以對(duì)不同的制度加以選擇，而制度安排規(guī)定了人的選擇維度，并提供了具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的激勵(lì)或限制，但同時(shí)又容易形成“路徑依賴”，即一項(xiàng)制度一旦確立就會(huì)自我強(qiáng)化、自我鞏固，并力求阻礙新的制度安排。

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理解，高等職業(yè)教育評(píng)價(jià)制度是在利益矛盾沖突條件下的一種公共選擇。建立社會(huì)評(píng)價(jià)制度有利于降低高職發(fā)展過程中的交易費(fèi)用和制度成本，避免制度供給的扭曲和錯(cuò)位。因此，我國(guó)建立高職社會(huì)評(píng)價(jià)制度是不可避免的。但根據(jù)諾斯“路徑依賴”的理論，這個(gè)過程又將是充滿阻力的過程，絕不會(huì)是一帆風(fēng)順的。

政策合理性

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“教育管理部門還要組織教育界、知識(shí)界和用人部門定期對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估，對(duì)成績(jī)卓越的學(xué)校，給予榮譽(yù)和物質(zhì)上的支持，辦得不好的學(xué)校，要整頓以至停辦?！边@是我國(guó)政府第一次明確提出對(duì)高等教育（包括高等職業(yè)教育）進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)的規(guī)定。

1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》?！毒V要》指出：“要重視和加強(qiáng)決策研究工作，建立有教育和社會(huì)各界專家參加的咨詢、審議、評(píng)估等機(jī)構(gòu)……；建立各級(jí)各類學(xué)校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各地教育部門要把檢查評(píng)價(jià)教育質(zhì)量作為一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)；各類學(xué)校都要重視了解用人單位對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量的評(píng)價(jià)?！?994年《國(guó)務(wù)院關(guān)于<中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見》進(jìn)一步明確：“要建立健全社會(huì)中介組織，包括教育決策咨詢機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校設(shè)置和學(xué)位評(píng)議與咨詢機(jī)構(gòu)、教育評(píng)估機(jī)構(gòu)、教育考試機(jī)構(gòu)、資格證書機(jī)構(gòu)等”?！毒V要》及其實(shí)施意見的出臺(tái)，明確了國(guó)家不僅要加強(qiáng)對(duì)高等教育的政府評(píng)價(jià)，也要健全社會(huì)評(píng)價(jià)制度。

1995年，《中華人民共和國(guó)教育法》第二十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評(píng)估制度”。這從法律的高度表達(dá)了我國(guó)政府對(duì)各級(jí)各類學(xué)校教育質(zhì)量予以保障的決心，也為我國(guó)教育社會(huì)評(píng)價(jià)制度的建立健全提供了法律保障。

1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。指出：“在高中及其以上教育的辦學(xué)水平評(píng)估、人力資源預(yù)測(cè)和畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等方面，進(jìn)一步發(fā)揮非政府的行業(yè)協(xié)會(huì)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用；加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校的監(jiān)督和辦學(xué)質(zhì)量檢查，逐步形成對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制及評(píng)價(jià)體系；加快改革招生考試和評(píng)價(jià)制度……建立符合素質(zhì)教育要求的對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生的評(píng)價(jià)機(jī)制?！边@里就鮮明地提出了對(duì)高中及其以上教育要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)的要求，為高等職業(yè)教育社會(huì)評(píng)價(jià)制度的建立奠定了政策基礎(chǔ)。

2002年，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)職業(yè)教育的評(píng)估，積極探索發(fā)揮市場(chǎng)作用和社會(huì)參與的職業(yè)教育評(píng)估方式?！?/p>

2003年8月，十屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)行政許可法》，同年11月起施行《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》，12月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)估行業(yè)管理意見》。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施，將使教育主管部門的行政審批職能大大減少，為教育評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)活動(dòng)提供了法律保障。

現(xiàn)實(shí)合理性

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，高等教育領(lǐng)域發(fā)揮的作用也越來越大。社會(huì)力量是政府教育行政部門和高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)之外的所有非官方的社會(huì)程序和社會(huì)過程，諸如各種民間組織、志愿者團(tuán)體、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)、社區(qū)家庭、新聞傳媒、社會(huì)輿論等，都是相對(duì)于政府和高校來講的第三方，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)力量的壯大，也使得高等教育系統(tǒng)存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，并要努力滿足各種不同的社會(huì)需求。因此，在高等教育質(zhì)量保障活動(dòng)中，市場(chǎng)作用與各種社會(huì)力量是不容忽視的重要組成部分，它們與政府、高校一道，共同構(gòu)筑起我國(guó)高等教育的有效質(zhì)量保障體系。

第一，市場(chǎng)作用。通過生源市場(chǎng)、就業(yè)市場(chǎng)、資金市場(chǎng)和師資市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，將高校辦學(xué)置于一定的風(fēng)險(xiǎn)之中，從而促進(jìn)質(zhì)量的提高。這在高職教育領(lǐng)域表現(xiàn)得最為突出。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職業(yè)技術(shù)學(xué)院沒有自主辦學(xué)權(quán)，市場(chǎng)作用處于被壓抑狀態(tài)。20世紀(jì)90年代以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)逐漸確立，高等職業(yè)教育的政策和立法環(huán)境發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)成為配置教育資源的重要方式和高等職業(yè)教育發(fā)展的晴雨表，高職院校也由政府的附屬單位變成為擁有自主權(quán)的辦學(xué)主體。這樣，高職教育中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步形成。

構(gòu)成高職教育市場(chǎng)的基本要素有：高職院校、勞動(dòng)力市場(chǎng)、生源市場(chǎng)等。其中，高職院校是連接兩個(gè)市場(chǎng)的橋梁和中介，是兩個(gè)市場(chǎng)順利連接與和諧發(fā)展的關(guān)鍵。其基本關(guān)系和運(yùn)行方式，如下圖所示：

第二，社會(huì)輿論監(jiān)督。通過廣播、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，把廣大群眾對(duì)高等教育領(lǐng)域的一些現(xiàn)象和存在的問題所持有的觀點(diǎn)，以及解決這些問題的意見反映出來、傳播開來，使這些問題成為人民群眾普遍關(guān)心的熱門話題。這對(duì)教育是一種壓力，也是一種動(dòng)力，它促使學(xué)校采取各種措施把輿論反映的問題提上議事日程并加以解決。而且，社會(huì)輿論一旦形成，其傳遞速度快，傳播范圍廣，能迅速抓住人們的心理，引起人們的普遍關(guān)注。因此，它能夠很快地對(duì)某一教育現(xiàn)象起到推動(dòng)或制約作用。

第三，社會(huì)中介組織評(píng)價(jià)。社會(huì)中介組織在高等教育質(zhì)量保障過程中的作用方式是多方面的。其中，教育評(píng)價(jià)是重要途徑，它們往往受政府的委托和資助，接受高校的申請(qǐng)，運(yùn)用評(píng)估的方法，開展高等教育質(zhì)量的鑒定活動(dòng)。一方面將學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的信息提供給社會(huì)，另一方面將社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的要求、畢業(yè)生的就業(yè)狀況及其他有關(guān)信息反饋給學(xué)校，保證高等教育質(zhì)量沿著社會(huì)需要的方向發(fā)展。

我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善、社會(huì)力量的壯大為我國(guó)高職社會(huì)評(píng)價(jià)制度的建立奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

從世界經(jīng)驗(yàn)來看，高等職業(yè)教育是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種動(dòng)力，它的規(guī)模與質(zhì)量決定著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和水平，而高等職業(yè)教育質(zhì)量水平的不斷提升又依賴于成熟完善的社會(huì)評(píng)價(jià)制度。因此，盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的高等職業(yè)教育社會(huì)評(píng)價(jià)制度，已成為我國(guó)高等職業(yè)教育快速、健康、持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

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作者簡(jiǎn)介：

姚愛國(guó)（1972—），男，湖南瀘溪人，苗族，碩士，甘肅合作民族師范高等?？茖W(xué)校講師，研究方向?yàn)槊褡甯叩冉逃吐殬I(yè)教育。