張永翊　喻德華　任連娣

[摘要]農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是建立在相關(guān)的經(jīng)濟、文化、法律、制度等基礎(chǔ)之上的，分析把握現(xiàn)階段這些基礎(chǔ)的基本狀況，從中尋找出影響其發(fā)展的有利條件和不利因素，有針對性地采取措施，揚長補短，對于促進農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康快速發(fā)展，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)民組織化程度方面的作用以及加快“三農(nóng)”問題的解決有重要的意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織；經(jīng)濟基礎(chǔ)；思想文化基礎(chǔ)；制度基礎(chǔ)；法律基礎(chǔ)

[中圖分類號]F30604[文獻標識碼]A[文章編號]1002-736X(2009)04-0104-04

合作、互助行為是動物的一種生存本能。自人類誕生后，就成為一種社會現(xiàn)象并與人類發(fā)展歷程相伴隨。合作組織的蹤跡可以追溯到上千年前的古埃及、古希臘、巴比倫，但作為一種經(jīng)濟現(xiàn)象。乃自資本主義始。從1844年奠定近現(xiàn)代合作原則而被認為是近代合作社先河的英國羅虛代爾公平先鋒社誕生算起，合作組織已有160多年的歷史，成為一種全球性的經(jīng)濟現(xiàn)象。在合作經(jīng)濟組織存在與發(fā)展的眾多領(lǐng)域中，農(nóng)業(yè)是其最為活躍的一個領(lǐng)域。文章以農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織為對象，研究其產(chǎn)生和發(fā)展的若干基礎(chǔ)，分析當下構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的有利條件、不利因素，以便更有針對性地采取有效措施，促其發(fā)展，加快“三農(nóng)”問題的解決。

一、經(jīng)濟基礎(chǔ)

縱觀歷史，合作經(jīng)濟及其組織形態(tài)是伴隨資本主義商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的產(chǎn)生而發(fā)展起來的。合作經(jīng)濟產(chǎn)生的首要基礎(chǔ)是經(jīng)濟因素。市場經(jīng)濟之所以成為合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)，是由二者的特性共同決定的。

(一)市場經(jīng)濟是分工與專業(yè)化經(jīng)濟

商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟與自給自足的自然經(jīng)濟不同，自然經(jīng)濟沒有社會分工，最多存在簡單的自然分工。商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟以社會分工、專業(yè)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)。在分工鏈條中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的是初級產(chǎn)品，處于低端，這點決定了農(nóng)民在整個市場交換中的弱者地位。在弱者與強者的較量中，普遍規(guī)律是：弱者只有聯(lián)合起來才有可能獲得優(yōu)勢。于是合作經(jīng)濟及其組織應運而生。由于合作組織為解決弱者問題提供了一種制度平臺，被稱為是弱者的經(jīng)濟組織，是小人物在競爭激烈嚴酷的市場大世界中的機會。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在分工與專業(yè)化生產(chǎn)中的弱者地位和市場經(jīng)濟的激烈競爭共同催生了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織——改變困境，戰(zhàn)勝困難的出路在于自助。

(二)市場經(jīng)濟是交換經(jīng)濟

市場經(jīng)濟作為交換經(jīng)濟，在運行過程中必然會產(chǎn)生較大的交易費用，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織恰恰能夠在這一點上作出貢獻——降低交易成本。如果農(nóng)戶分散進入市場交易，各自都需要付出尋價、談判、簽約、確保履約等一系列費用，而成立合作經(jīng)濟組織使分散的農(nóng)戶在保持獨立的財產(chǎn)主體和經(jīng)營主體的前提下，通過農(nóng)產(chǎn)品的集體銷售或農(nóng)業(yè)投入品的集體購買等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合，降低了單位農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本或單位農(nóng)用投入品及服務(wù)的購買成本，節(jié)約了交易費用。合作經(jīng)濟組織還可以在生產(chǎn)的全過程通過提供信息和技術(shù)服務(wù)使農(nóng)戶順利地與市場對接。當然，合作經(jīng)濟組織本身運轉(zhuǎn)也需要相應的管理費用，但單個農(nóng)戶分攤的管理費用小于交易費用，這樣農(nóng)戶選擇了合作就等于降低了交易成本，增加了成員收入，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。

(三)市場經(jīng)濟是規(guī)模經(jīng)濟

市場經(jīng)濟是在規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。沒有規(guī)模生產(chǎn)就沒有規(guī)模化交易，就不會存在市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟要求規(guī)?；a(chǎn)是因為：市場經(jīng)濟是質(zhì)量經(jīng)濟，規(guī)?；a(chǎn)有利于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標準，實施標準化生產(chǎn)特別對于農(nóng)產(chǎn)品來說，更容易確保質(zhì)量安全。市場經(jīng)濟是品牌經(jīng)濟，規(guī)?；a(chǎn)更有利于形成農(nóng)產(chǎn)品品牌。市場經(jīng)濟是技術(shù)經(jīng)濟，規(guī)模化生產(chǎn)有利于更好地采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，更好地實施機械化，加快農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，組織起來，形成規(guī)模，才有利于在競爭中取得優(yōu)勢地位。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點是分散性，即使生產(chǎn)力高度發(fā)展了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是以家庭生產(chǎn)為基礎(chǔ)，當今發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式也還是家庭農(nóng)場。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性是由農(nóng)業(yè)是自然生產(chǎn)與經(jīng)濟生產(chǎn)相結(jié)合的特點決定的，難以改變，但這與市場經(jīng)濟規(guī)模化的要求發(fā)生了沖突。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織提供了一種制度手段，使分散的個人能聯(lián)合起來，把一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)集結(jié)成規(guī)?；a(chǎn)，一定程度上緩解了二者的矛盾。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者角度看，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織所形成的規(guī)模經(jīng)濟也提高了農(nóng)民的市場談判力，使得無論在購進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料還是在出售農(nóng)產(chǎn)品時，都降低了市場風險。因此，在市場經(jīng)濟環(huán)境中，農(nóng)民也樂于組建自己的合作經(jīng)濟組織。分散的家庭生產(chǎn)的局限性是成為合作組織發(fā)展的主要動力。

二、思想文化基礎(chǔ)

任何一種經(jīng)濟制度都是在一定的文化氛圍中生長起來的，合作經(jīng)濟組織也不例外，其建立有深厚的文化基礎(chǔ)。從合作經(jīng)濟組織的典型形態(tài)(合作經(jīng)濟組織有許多具體表現(xiàn)形態(tài)，稱呼也不盡相同，如稱協(xié)會、研究會、合作社等)——合作社來看，國際合作社聯(lián)盟將其基本價值規(guī)定為“自助、民主、平等、公平和團結(jié)”；把合作社基本原則確立為“自愿和開放的社員”、“社員民主管理”、“社員經(jīng)濟參與”、“自主和自立”、“教育、培訓和信息”、“合作社間合作”和“關(guān)心社區(qū)”七項；要求“合作社社員信奉誠實、公開、社會責任和關(guān)心他人的道德價值觀。”

具體說來，合作經(jīng)濟組織建立的思想文化基礎(chǔ)應包括以下五方面。

(一)公開，公平，平等

合作經(jīng)濟組織是建立在公開、公平和平等的思想基礎(chǔ)上的。沒有公開就沒有公平，沒有公平平等就沒有合作，因為失去公平平等的合作不是合作，只是掠奪。掠奪是強者對弱者的施暴行為，與合作互助格格不入。因此，公平、平等被確定為合作經(jīng)濟組織最基本的價值。2004年國際合作社日的主題是“合作社為了公平的全球化：為所有人創(chuàng)造機會”，該主題凸顯了這一基本價值理念。

當社會成員普遍還不具有平等的觀念時，合作經(jīng)濟組織很難建立起來，組建了也不會長久。

(二)民主，參與

平等是民主的前提，民主是平等的體現(xiàn)，參與是民主的要求和結(jié)果。合作經(jīng)濟組織的管理遵循民主原則，決策實行一人一票，保證每一個成員的平等參與權(quán)。盡管20世紀90年代誕生的“新一代合作社”在這一原則上有所松動，但附加投票權(quán)受到嚴格限制。建立合作經(jīng)濟組織要求成員具有民主、參與精神，權(quán)利意識，沒有這一思想基因，合作組織就可能異化，演變?yōu)楸簧贁?shù)人操縱和利用的工具。

國際合作社聯(lián)盟在第81屆國際合作社聯(lián)盟國際合作社日暨第9屆聯(lián)合國國際合作社日的致辭中認為，合作社是“民主的課堂”，它“提高了每一個個體——女人和男人的權(quán)利”。合作經(jīng)濟組織既是學習民主的課堂，也是以成員的

民主參與精神為健康運行條件的。

(三)自助，自主，自立

合作經(jīng)濟組織建立的目標是滿足組織成員經(jīng)濟、社會等各種需要。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟組織的一個重要區(qū)別之一是其成員既是組織的所有者，也是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，還是組織的顧客。這說明組織的目標就是自助，成員是要通過建立組織這一手段達到自主、自立。

1995年在英國曼徹斯特市舉行的國際合作社聯(lián)盟一百周年代表大會將合作社基本原則修訂為七項，其中“自主和自立”原則的內(nèi)涵是，合作社是由社員治理的自主自助組織，即使在合作社與其他組織，包括政府、私營企業(yè)達成協(xié)議或聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議，或從其他渠道募集資金的情況下，仍必須做到保證社員民主治理，保持合作社的自主性和獨立性。在我國，建立合作經(jīng)濟組織也要求一定要堅持“民辦、民管、民受益”的原則。

在一個普遍心存“等靠要”思想和政府作為無限政府而存在的社會中，合作經(jīng)濟組織就幾乎沒有生存發(fā)展的空間。

(四)誠實，團結(jié)

合作以平等為前提，以誠實為基礎(chǔ)，以團結(jié)為保障。沒有平等的“合作”是掠奪，沒有誠實的“合作”是欺詐，沒有團結(jié)的“合作”是空中樓閣。正因如此，過去對加入合作社的社員資格是有一定要求的：要志誠老實，品行端正，沒有不良惡習和嗜好。入社后還要進行人格教育，包括意志、性情、習慣、品行等方面。一位合作社前入學者提出了更高要求，指出合作社者的人生是積極的，不腐化，不悲觀，不醉生夢死，不自，暴自棄；要有理智，有勇氣；要為大眾，不為個人。

國民素質(zhì)中如果缺少團結(jié)、互助、誠實、奉獻等人文素養(yǎng)，合作組織就辦不起來，辦不好。

(五)關(guān)心他人，有責任感

人是天生的社會動物，個體只有融入(非依附)群體、組織中才能實現(xiàn)自身價值。作為個體的人一定要關(guān)心社會、關(guān)心他人。在關(guān)心氛圍的滋養(yǎng)下，打造富有凝聚力、內(nèi)聚力，充滿活力的合作組織。

有責任，生命才有意義。在某種程度上可以說，責任感是個人一切優(yōu)秀品質(zhì)的源泉。責任感產(chǎn)生誠意、產(chǎn)生信譽、產(chǎn)生敬業(yè)、產(chǎn)生競爭力；責任感讓每個人都成為一個值得信賴的、可以被委以重任的人；責任感使你成功，使你出類拔萃。

合作經(jīng)濟組織正是建立在關(guān)心他人、富有責任感的人文精神之上的。1996年“國際合作社日”的主題是“合作社企業(yè)：促進以人為本的可持續(xù)發(fā)展”：2000年的主題是“合作社與促進就業(yè)”；2002年的主題是“社會與合作社：關(guān)注社區(qū)”；2004年的主題是“合作社為了公平的全球化——為所有人創(chuàng)造機會”；2005年的主題是“小額金融是我們的業(yè)務(wù)——合作擺脫貧困”；2006年的主題是“合作社建設(shè)和平”；2007年的主題是“以合作社價值和原則增強企業(yè)社會責任"；2008年的主題是“依托合作社企業(yè)，應對氣候變化”。這些主題無不凸顯出入本精神，這些精神是合作組織生存、發(fā)展、壯大的沃土。

合作經(jīng)濟組織的文化基礎(chǔ)表明，它不僅是一個經(jīng)濟實體，一個成員自治組織，還是一種包含人的價值、超越利潤、人類自由、自主、自助、自強、平等、尊重、理解、關(guān)懷、忠誠、愛人愛己等眾多美好理念的社會思潮，一種傳承、培育人類高尚精神財富的載體。

三、法律基礎(chǔ)

追尋合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，良好的法律環(huán)境是合作組織健康發(fā)展的前提條件和基本保障。世界各國為了規(guī)范合作事業(yè)的發(fā)展和保護合作組織的權(quán)益，使其走上規(guī)范化、法治化的軌道，大都制定了一系列的相關(guān)法律。法律的表現(xiàn)形式主要有兩種，一種是制定專門的合作組織法，另一種是在其他法律中包含對合作經(jīng)濟組織的相關(guān)規(guī)范。法律的內(nèi)容主要是界定合作組織的法人資格、組織名稱、目標、章程等。

英國作為合作組織的發(fā)源地，也是世界上最早制定合作社法律的國家，早在1852年就制定了(勤勉節(jié)儉社團法)，承認合作社的法律地位。英國的立法對其他國家的合作社立法產(chǎn)生了重大和深遠的歷史影響。奧地利也于同年頒布了信用合作社法，德國的普魯士于1867頒布了(關(guān)于經(jīng)營和經(jīng)濟合作社私法地位法)，到1871年，該法案成為德國全國的法律，其主要條款一直沿用至今。荷蘭于1876年頒布了合作社法律，該法對亞洲的立法產(chǎn)生了重要影響。美國對農(nóng)業(yè)合作社的法律主要集中在1922年《卡帕－沃爾斯坦德法案》、1926年和1929年兩度通過的《農(nóng)產(chǎn)品銷售合作法》、1968年的農(nóng)業(yè)公平競爭法案和稅法中。

日本于1900年頒布了亞洲的第一部合作經(jīng)濟法——《產(chǎn)業(yè)組合法》，極大地推動了日本農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展。1947年，日本通過了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，促進了“農(nóng)協(xié)”的建立與發(fā)展。該法此后又經(jīng)過了多次的修改，現(xiàn)在已逐步成熟和穩(wěn)定下來。印度政府于1904年頒布了信貸合作社法，1912年頒布了合作社法，把合作社范圍擴展到非信貸合作社領(lǐng)域，允許發(fā)展其它方面的合作社。泰國1928年頒布第一個合作社法，1934年又對這一法律進行了修改，允許組織其他類型的合作社。菲律賓1915年通過了農(nóng)村信貸協(xié)會法，允許組織農(nóng)村信貸協(xié)會。1927年，議會通過了銷售合作社法，允許組織銷售合作社。

實踐證明，凡是合作經(jīng)濟組織立法比較完備的國家，如美國、英國、德國、日本等，合作事業(yè)都取得了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立和發(fā)展不能沒有完備的法律作依托。

四、制度基礎(chǔ)

筆者認為，合作經(jīng)濟組織的制度基礎(chǔ)主要包括宏觀與微觀兩個方面。宏觀方面指國家建立的相關(guān)支撐保障體系，微觀方面指合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部各項管理制度，主要由合作經(jīng)濟組織自己制定的章程規(guī)定。

(一)宏觀制度基礎(chǔ)

國家對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的支撐保障體系來自于對相關(guān)法律執(zhí)行方面的具體制度規(guī)定以及有關(guān)政策，內(nèi)容包括稅收、財政、金融等支持；完善教育培訓網(wǎng)絡(luò)體系，普及合作知識，培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識；系統(tǒng)有效的合作服務(wù)體系等。

稅收方面各國政府對合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營和成員的收入普遍給予特殊的低稅、減稅或免稅的優(yōu)惠。如日本規(guī)定農(nóng)協(xié)不適用《禁止壟斷法》、《信托法》等法規(guī)的某些條款，對農(nóng)協(xié)實行低稅制，對一部分盈余金不課稅。在意大利，所有合作社免交企業(yè)所得稅，美國、加拿大、法國、菲律賓等國家分別對合作社法人所得稅，社員合作社收入個人所得稅。自用生產(chǎn)資料的進口稅、關(guān)稅，合作社一切證書、文件、證據(jù)的登記稅、印花稅、銷售稅、營業(yè)稅等等給予各種特殊優(yōu)惠。

財政上各國政府普遍對合作社事業(yè)的發(fā)展給予資助。日本、韓國政府對農(nóng)協(xié)中央會的事業(yè)費給予很大補貼，還每年撥出專款用于培訓合作社所需各類的專門人才。聯(lián)邦德國對新組建的合作社的管理費用給予財政補貼，補貼總額要達到合作社生產(chǎn)性建設(shè)投資總額的

25％。德國、意大利政府每年分別向高等合作學院或系撥款或提供部分貼息貸款，提供相關(guān)培訓，培養(yǎng)大批合作社人才。美國政府在20世紀80年代僅建立農(nóng)業(yè)保障基金聯(lián)邦政府就撥出1500億美元。加拿大政府除每年給合作社聯(lián)盟撥出經(jīng)費補貼外，并隨時根據(jù)加拿大合作社提出的事業(yè)項目進行審批并撥出?？钯Y助。

金融方面主要是允許農(nóng)民合作經(jīng)濟組織興辦合作社銀行、信用合作社和保險合作社等金融事業(yè)。例如德國政府通過大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進行信貸合作，建立起獨具特色的信用合作體系，由大量鄉(xiāng)村銀行構(gòu)成的基層地方合作銀行在信用體系中發(fā)揮著主要作用。在美國有實力雄厚的全美保險合作社聯(lián)合會，英國合作銀行名列英國前12位，日本、韓國農(nóng)協(xié)的信貸、保險業(yè)成為兩國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的主要資金來源。法國農(nóng)業(yè)合作信貸銀行被列為全球第七大銀行，荷蘭的拉伯合作銀行是荷蘭第二大銀行。即使是在一些亞非拉發(fā)展中國家，信貸合作社和保險合作社的發(fā)展也十分活躍。

為增強人們對于合作經(jīng)濟組織原則和實踐的理解，增強合作經(jīng)濟組織成員的合作意識，改善合作經(jīng)濟組織管理，一些國家建立起了相關(guān)的培訓制度。例如美國聯(lián)邦及州政府編制各種培訓資料發(fā)給合作經(jīng)濟組織，還提供相關(guān)培訓來提升合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導人、下作人員的決策能力、財務(wù)管理能力和市場營銷能力。

以上這些制度安排構(gòu)成了世界許多國家農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織長久不衰的重要宏觀制度基礎(chǔ)。

(二)微觀制度基礎(chǔ)

微觀層面的制度主要包括由合作組織章程作出的對成員加入與退出、權(quán)利與義務(wù)、機構(gòu)設(shè)置與運作、收益分配等的制度設(shè)計，對相關(guān)的管理制度，如產(chǎn)權(quán)制度、財務(wù)制度、決策制度、選舉制度等的安排。這些構(gòu)成農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織有機體的細胞，是其得以正常存在和健康運轉(zhuǎn)不可或缺的基礎(chǔ)。

五、結(jié)論

關(guān)于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟基礎(chǔ)，目前在我國已經(jīng)具備，組建各種形式的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織不僅可能，而且必要，甚至已經(jīng)成為非常緊迫的任務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織應該成為各級政府今后解決“三農(nóng)”問題的重點工作和主要抓手。

關(guān)于文化基礎(chǔ)。雖然經(jīng)歷了幾十年的改革，公平、公開、民主、參與的意識已經(jīng)有所增強，但發(fā)展還不夠充分。至于自助、自立、誠實、合作、關(guān)心他人、有責任感等觀念則相對更為欠缺，特別是在農(nóng)村。源于意識形態(tài)固有的穩(wěn)定性特征，經(jīng)歷了漫長的封建宗法社會，積淀了上千年的小農(nóng)、臣民意識，如自我封閉、自給自足、放棄權(quán)利、自認倒霉、甘于臣服、“等靠要”、依附思想等難以在二三十年的改革進程中發(fā)生根本性的改變，培養(yǎng)出具有合作精神、契約精神，自主、自立、自強等真正公民意識的農(nóng)民可能需要兩三代人的努力。合作經(jīng)濟組織不可能建立在“臣民”、“刁民”(欠債不還的老賴們)意識的思想基礎(chǔ)上，在這樣的環(huán)境下，組建富有生命力的合作經(jīng)濟組織還需要政府、社會及個人付出極大的努力。

關(guān)于法律基礎(chǔ)，目前我國還僅有一部于2007年7月1日開始施行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，這一現(xiàn)狀首先表明相關(guān)法律還不完善，尚未形成法律體系。其次，從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》自身來看，雖然它確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的獨立法人地位，比較全面、科學、務(wù)實地規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社各項制度，對促進、規(guī)范我國現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有著重要意義。但同時也應該看到，該法只有56條，大多規(guī)定比較籠統(tǒng)，所能夠調(diào)整的面比較窄，給人有些應急之用的感覺。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律基礎(chǔ)還比較薄弱，這方面的工作還任重道遠。

由于法律基礎(chǔ)還比較薄弱，政府職能轉(zhuǎn)變還滯后于經(jīng)濟發(fā)展等原因，導致制度基礎(chǔ)也不夠雄厚。宏觀制度基礎(chǔ)尚處于初步建立階段，服務(wù)不到位，支撐力度不夠；微觀制度基礎(chǔ)隨意性強，規(guī)范性差，削弱了合作經(jīng)濟組織運行的穩(wěn)定性。

在我國，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大還有一段艱巨漫長的路要走。

[責任編輯：湯偉山]