魯向平　吳普特　汪有科　王得祥

【摘 要】 本文以陜西省榆林地區(qū)“陜北山地紅棗集雨微灌工程技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目研究為例，提出以黃土丘陵區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新為支撐，以黃土丘陵區(qū)生態(tài)型棗樹示范工程為突破口，多方合力加快示范基地規(guī)?；ㄔO(shè)的具體規(guī)劃；以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，不斷壯大棗業(yè)龍頭企業(yè)，努力構(gòu)建比較發(fā)達(dá)的紅棗科技產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展的工程設(shè)計(jì)方案。

【關(guān)鍵詞】 榆林山地；生態(tài)型紅棗產(chǎn)業(yè)；科技工程；頂層設(shè)計(jì)

一、發(fā)展背景與機(jī)遇

榆林地區(qū)是陜西近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，也是人均土地最多的地區(qū)，從條件上講，榆林是陜西省發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)最具優(yōu)勢的地區(qū)。如何依靠科學(xué)技術(shù)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同步解決生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收問題，是該區(qū)域目前迫切需要解決的重大戰(zhàn)略問題。

干旱缺水與水土流失并存是制約黃土高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的兩大瓶頸因素，也是導(dǎo)致該區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱的根本原因。如何將除害與興利融洽結(jié)合，不僅是國家多年來關(guān)注的重點(diǎn)，也是科學(xué)界研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在國家科技支撐計(jì)劃與“863”計(jì)劃支持下，西北農(nóng)林科技大學(xué)與榆林市科技局共同承擔(dān)了“陜北山地紅棗集雨微灌工程技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目，通過該項(xiàng)研究，米脂孟岔實(shí)驗(yàn)區(qū)紅棗產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了兩個飛躍，即從“無灌溉+傳統(tǒng)稀植”的每畝134公斤提高到“管灌+矮化密植”方式的780公斤，再提高到“涌泉根灌+霧噴+矮化密植”方式的每畝1320公斤，是無灌溉矮化密植產(chǎn)量3．3-4．4倍，是管灌矮化密植1．3-1．6倍；水分利用效率高達(dá)每立方米4．21公斤，是無灌溉矮化密植3．6倍，是管灌矮化密植2．4倍。2008年8月，受教育部委托有關(guān)專家對該項(xiàng)目進(jìn)行了成果鑒定。鑒定委員會認(rèn)為：“項(xiàng)目研究目標(biāo)明確，技術(shù)路線合理，研究成果創(chuàng)新性明顯，總體達(dá)到國際先進(jìn)水平。在田面微地形影響下的滴灌設(shè)計(jì)均勻度計(jì)算方法、山地涌泉根灌技術(shù)研究方面達(dá)到國際領(lǐng)先水平。建議將項(xiàng)目成果在黃土高原和其它類似地區(qū)進(jìn)一步大面積推廣”。

目前，該項(xiàng)技術(shù)成果已臻于完善，“孟岔模式”的規(guī)?；萍际痉豆こ痰膯訒r機(jī)已經(jīng)成熟。建議首先在榆林市示范，然后逐步向延安拓展。

二、項(xiàng)目的必要性和可行性

1、自然環(huán)境條件有利于紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展

棗樹要求≥10℃的積溫在3200℃以上，果實(shí)生長日均溫在24—25℃以上。據(jù)此指標(biāo)，除目前的棗產(chǎn)區(qū)外，無定河、禿尾河、窟野河中下游、大理河流域等均具備發(fā)展棗產(chǎn)業(yè)的自然條件。

2、豐富的土地資源為紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件

榆林市是陜西省土地資源最為豐富的區(qū)域之一，總土地面積430．7萬公頃，占全省總土地面積的21%。充足的土地資源，是榆林紅棗業(yè)發(fā)展最大的潛在優(yōu)勢。

3、較為豐富的水資源可以保障紅棗節(jié)水工程的大規(guī)模實(shí)施

為了摸清水資源實(shí)際狀況，相關(guān)研究人員于2008年對榆林南部的佳縣、吳堡、綏德、清澗、米脂、子洲縣等6縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的35個行政村的115農(nóng)戶水資源狀況做了考察，65．6%認(rèn)為他們的紅棗林能夠利用附近的河水灌溉，34%的農(nóng)戶認(rèn)為他們的紅棗林可以通過打井來灌溉。

4、已具備良好的紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（1）棗樹基地建設(shè)得到快速發(fā)展。榆林市在短短的10年里新植棗樹107萬畝。目前，棗區(qū)已有紅棗萬畝鄉(xiāng)43個，已經(jīng)形成了一條南北長347．5公里，東西寬約10公里的紅棗林帶，總面積達(dá)到168．124萬畝，掛果面積104萬畝，年產(chǎn)鮮棗20萬噸以上，年產(chǎn)值達(dá)7．2億元，棗農(nóng)人均收入728元，占總收入的70%以上。1995年國家農(nóng)協(xié)會將清澗縣列為全國100個特產(chǎn)縣之一。2001年佳縣被國家林業(yè)局命名為“中國紅棗名鄉(xiāng)”。2005年建成3萬畝我國唯一認(rèn)證的有機(jī)紅棗國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

（2）紅棗加工和流通體系逐步完善。全市以市場需求為導(dǎo)向，圍繞紅棗資源開發(fā)，建起了64個紅棗加工企業(yè)，年生產(chǎn)能力達(dá)3．5萬噸；建成紅棗批發(fā)市場6個，同時，已建成人工干制烤爐1866座，保鮮儲存庫6個，年儲存能力150萬公斤?！包S土地”牌陜北御棗、清澗灘棗、吳堡的鮮脆棗和馬牙棗、酒棗等初加工禮品棗均受到市場的青睞。清澗縣巨鷹、宏祥等棗業(yè)公司生產(chǎn)的10多個產(chǎn)品和深加工營養(yǎng)保健品相繼打入市場行銷全國50多個大中城市，出口到美國、日本及東南亞地區(qū)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1300多萬元、稅利200多萬元。

（3）服務(wù)體系逐步健全。全市現(xiàn)有30多個流通企業(yè)經(jīng)銷紅棗，年銷售總量5．6萬噸；在全國各大、中城市設(shè)銷售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)136個，有近3000多名棗農(nóng)投身于紅棗轉(zhuǎn)運(yùn)購銷環(huán)節(jié)，95%以上的紅棗投放于國內(nèi)外市場。

5、紅棗產(chǎn)品市場廣闊

棗果集食用、藥用、營養(yǎng)、保健為一體的果品。我國棗年產(chǎn)量達(dá)到8億公斤，占世界總產(chǎn)量的98%。資料統(tǒng)計(jì)，我國每年棗及棗加工品出口量穩(wěn)定在800萬-1000萬公斤，僅占總產(chǎn)量的1%。隨著紅棗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，紅棗有望成為我國在國際市場上富有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品之一。

6、紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

一是品種老化、品種混雜，優(yōu)良品種栽植沒有形成規(guī)模；二是缺乏標(biāo)準(zhǔn)化栽培管理技術(shù)，不

能滿足優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)的要求等。

三、發(fā)展思路與目標(biāo)

1、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，遵循降雨徑流調(diào)控利用理論，以黃土丘陵區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新為支撐，以黃土丘陵區(qū)生態(tài)型棗樹示范工程為突破口，以興棗富民為目標(biāo)。依據(jù)市場需求，科學(xué)規(guī)劃布局，多方合力加快示范基地規(guī)模化建設(shè)，以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，不斷壯大棗業(yè)龍頭企業(yè)，加快紅棗業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科學(xué)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，努力構(gòu)建比較發(fā)達(dá)的紅棗產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、基本原則

政府主導(dǎo)原則；以工補(bǔ)農(nóng)、工農(nóng)互助原則；產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)原則；可持續(xù)發(fā)展原則；堅(jiān)持科技引領(lǐng)原則；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，保證重點(diǎn)，突出亮點(diǎn)，分步實(shí)施原則。

3、推廣規(guī)模與重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域

根據(jù)榆林市紅棗現(xiàn)狀及總體發(fā)展規(guī)劃和其水資源、土地連片、市場需求與技術(shù)成熟情況，建議用8年的時間建設(shè)100萬畝生態(tài)型現(xiàn)代山地紅棗產(chǎn)業(yè)基地。建議從2009年開始實(shí)施，到2016年完成項(xiàng)目建設(shè)。前4年每年建設(shè)10萬畝，后四年每年建設(shè)15萬畝。其中佳縣25萬畝，米脂縣5萬畝，清澗縣30萬畝，子洲縣3萬畝，吳堡7萬畝，綏德10萬畝，府谷10萬畝，神木10萬畝。

四、重點(diǎn)示范推廣內(nèi)容與規(guī)模

1、重大科技支撐活動

建議省科技廳在下列方面繼續(xù)予以支持：（1）榆林市（陜北）紅棗產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；（2）山地紅棗矮化密植栽培技術(shù)的集成與示范；（3）山地紅棗雨水資源化技術(shù)的集成與示范；（4）山地紅棗微灌工程技術(shù)的集成與示范；（5）山地紅棗水肥高效調(diào)控利用技術(shù)集成與示范；（6）與科技緊密結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立與完善；（7）各級政府+農(nóng)戶或企業(yè)+科技棗業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式的完善與推廣。

2、重大工程建設(shè)內(nèi)容

建議省發(fā)改委、林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)綜辦、扶貧辦等部門在農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中在下列項(xiàng)目中予以傾斜支持和資金的相對集中使用。

（1）雨水就地利用工程。根據(jù)榆林山地不同地類和立地條件修建深水平溝40萬畝，修建大型魚鱗坑60萬畝。實(shí)現(xiàn)水不下山、泥不出溝，蓄住天上水，保住地下墑的綜合目標(biāo)。

（2）紅棗矮化密植栽培工程。以現(xiàn)代山地生態(tài)型棗園的建設(shè)與示范為重點(diǎn)，大力推廣以適宜當(dāng)?shù)匕苤苍耘嗟睦鏃?、贊?號棗、京昌1號棗、駿棗等4個紅棗優(yōu)勢品種；普及應(yīng)用山地矮化密植栽培技術(shù)，栽植密度由傳統(tǒng)的30-50株/畝提高到111株/畝；全面貫徹落實(shí) “陜北山地棗樹栽培技術(shù)規(guī)范”。新建矮化密植紅棗示范園40萬畝。引進(jìn)紅棗新品種10個以上，建立優(yōu)質(zhì)紅棗採穗圃100畝，優(yōu)質(zhì)苗圃300畝，原退耕還棗林地改良紅棗品種60萬畝。

（3）灌溉水源建設(shè)工程。積極尋找和拓展水源地，新建蓄水塘壩30座，小型徑流蓄水池（窖）160個。

（4）紅棗節(jié)水灌溉工程。提出適合榆林山地紅棗規(guī)?；瘧?yīng)用的以改進(jìn)地面灌溉技術(shù)為主的旱區(qū)生態(tài)型紅棗節(jié)水灌溉模式，形成以非常規(guī)水利用為主的高效、安全、環(huán)保型節(jié)水模式。100萬畝紅棗示范工程，全部布設(shè)微灌設(shè)施。

（5）土地流轉(zhuǎn)與集中經(jīng)營機(jī)制建立。在政府的資助和推動下，加快建立和完善與科技緊密結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)紅棗產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。發(fā)展100個紅棗種植大戶，發(fā)展300個紅棗種植專業(yè)合作社。

（6）示范培訓(xùn)工程，產(chǎn)品營銷經(jīng)合組織建立。舉辦紅棗栽培學(xué)習(xí)班60期，培訓(xùn)農(nóng)民8000人，其中紅棗專業(yè)技術(shù)骨干50人，農(nóng)民技術(shù)員300人。

五、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及籌措

1、投資概算

根據(jù)概算，投資總規(guī)模為26．8億元人民幣。其投入構(gòu)成是：（1）灌溉設(shè)施費(fèi)用為10億元，占總投資的37．3%；（2）水源工程費(fèi)用為6億元，占總投資的22．4%；（3）苗木費(fèi)用為2億元，占總投資的7．5%。（4）整地費(fèi)用為6億元，占總投資的22．5%；（5）科學(xué)技術(shù)服務(wù)費(fèi)1．34億元，占總投資的5%；（6）工程項(xiàng)目前期費(fèi)用5360萬元，占總投資的2%；（7）項(xiàng)目工程管理費(fèi)9240萬元，占總投資的3%。

2、資金來源與籌措

初擬建議方案為：省政府專項(xiàng)投資13．4億元，占總投資的50%；除少量用于科研支撐、總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)外，重點(diǎn)用于重點(diǎn)示范工程材料和水源建設(shè)工程等補(bǔ)助。榆林市專項(xiàng)配套投資8．04 億元，占總投資的30%；重點(diǎn)用于配套工程材料、苗木補(bǔ)助等。規(guī)劃縣、企業(yè)家（農(nóng)民）投資5．36億元，占總投資的20%；重點(diǎn)用于工程人工費(fèi)用補(bǔ)助。

上述框算及建議，若得到有關(guān)部門原則認(rèn)可的話，建議正式下達(dá)可行性研究報告委托和制定相關(guān)的實(shí)施方案。

3、效益評價與前景展望

根據(jù)米脂孟岔試驗(yàn)，山地滴灌設(shè)備投入約每畝600元，使用年限為5－10年，平均每畝年投入不足百元，然而同溝灌相比能增加產(chǎn)值1920元，當(dāng)年可收回投資并獲利。以榆林市為例，若榆林市目前100萬畝山地棗園達(dá)到試驗(yàn)示范區(qū)生產(chǎn)水平，紅棗單價按照市場每公斤4元計(jì)算，紅棗產(chǎn)業(yè)每年增加收入可達(dá)46．8億元，全市農(nóng)民人均每年可增收1554元；而獲得相同產(chǎn)值種植業(yè)耗水達(dá)32．11億m3，比微灌棗樹多耗水29．39億m3。該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益顯著。

六、幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)

（1）成立榆林紅棗示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)規(guī)劃性質(zhì)和目標(biāo)任務(wù)，建議設(shè)立專項(xiàng)科技示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組：組長由一位主管農(nóng)業(yè)的副省長兼任；副組長由榆林市市長和西北農(nóng)林科技大學(xué)校長擔(dān)任；主要成員由項(xiàng)目區(qū)主管農(nóng)業(yè)的副縣長和相關(guān)局辦主管領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)審定總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)重大活動，整合社會資源，形成整體合力。

（2）設(shè)立專項(xiàng)辦公室。辦公室設(shè)在榆林市科技局，具體負(fù)責(zé)紅棗示范工程建設(shè)的相關(guān)調(diào)研、整體規(guī)劃、實(shí)施方案、重大項(xiàng)目可行性報告的編寫，領(lǐng)導(dǎo)小組會議的籌備，領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)和日常督促檢查工作等。建議建立聯(lián)席會議制度，每季度召開一次聯(lián)席會議，總結(jié)階段性工作，布置新的統(tǒng)一攻堅(jiān)任務(wù)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決紅棗示范工程建設(shè)過程中的階段性重大決策事宜。

2、建立多元化投資機(jī)制，經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?/p>

本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)建議以省政府和榆林市政府財(cái)政投資為主，廣泛吸納企業(yè)投資、個人和社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體捐資，增加地方配套資金，建立以財(cái)政投資為主、社會力量為輔的多元化投（融）資體系。項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)受本單位財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督、管理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用，不得挪作它用，以保證項(xiàng)目順利實(shí)施和按期完成。項(xiàng)目結(jié)束后，嚴(yán)格對照合同按照審計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，全面提高資金的使用效率和效益。

3、以科技為先導(dǎo)，提升紅棗示范工程的建設(shè)水平

建議在每個紅棗主產(chǎn)區(qū)設(shè)立相對穩(wěn)定的紅棗產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)站（點(diǎn)），圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，配置必要的專職科技人員，為紅棗產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供全程的技術(shù)保障與服務(wù)，這是必要的技術(shù)平臺，宜納入政府預(yù)算。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員，直接進(jìn)入本縣的紅棗企業(yè)任職或兼職，并領(lǐng)取相應(yīng)的技術(shù)報酬。較大幅度地提高紅棗產(chǎn)業(yè)建設(shè)一線人員的津貼和駐村入戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移能力和創(chuàng)新能力。保持優(yōu)勢，繼續(xù)開展廣大農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作，不斷提升棗農(nóng)的整體素質(zhì)和技術(shù)水平。

4、推動農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，加快紅棗產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營

以該市規(guī)劃的永久性紅棗基地的土地資源為主要依據(jù)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的棗業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。建議省委、省政府研究室予以政策指導(dǎo)和開展規(guī)模化試驗(yàn)示范。

【作者簡介】

魯向平，男，西北農(nóng)林科技大學(xué)干旱研究所所長，研究員，國家有突出貢獻(xiàn)專家．