孟慶榮

【摘 要】在社會(huì)主義民主政治建設(shè)過程中，離不開社會(huì)主義法律功能的發(fā)揮。我們是社會(huì)主義國(guó)家，立法權(quán)本質(zhì)上屬于人民。人民代表大會(huì)制是適合我國(guó)國(guó)情的最好的立法制度，但還并未達(dá)到應(yīng)有的完善水平，對(duì)其還必須進(jìn)行改革，使民主得以更好地體現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義 民主 法制

我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義民主政治。在社會(huì)主義民主政治建設(shè)過程中，離不開社會(huì)主義法律功能的發(fā)揮。江澤民同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上指出：“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。”

社會(huì)主義法律對(duì)于社會(huì)主義民主的功能，體現(xiàn)為社會(huì)主義民主的法治化。民主模式并不是單一的，法律對(duì)某種民主模式的選擇決定著國(guó)家民主生活的基本走向。建設(shè)社會(huì)主義法制是發(fā)展社會(huì)主義民主的題中應(yīng)有之義，離開社會(huì)主義法制的民主不是社會(huì)主義民主，而可能會(huì)導(dǎo)致無政府主義。社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制的前提和基礎(chǔ)，民主愈健全，法制的威力愈強(qiáng)大；民主愈發(fā)展，法制作用的發(fā)揮越充分，沒有社會(huì)主義民主就沒有社會(huì)主義法制。

反之，社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的體現(xiàn)和保障，沒有健全的法制，民主就會(huì)成為一句空洞的口號(hào)。無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)后，建立了人民民主專政，爭(zhēng)得了社會(huì)主義民主，就要用法律來確認(rèn)和體現(xiàn)這種新型國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)和作用，使社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)獲得法律上的保障。正如鄧小平所說：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！鄙鐣?huì)主義法律也是人民運(yùn)用國(guó)家權(quán)力實(shí)現(xiàn)自己意志的體現(xiàn)和保障，它規(guī)定了人民民主權(quán)利的范圍，為人民行使民主權(quán)利指明了方向，使人們?cè)谛惺姑裰鳈?quán)利時(shí)，有了清楚明確的可循標(biāo)準(zhǔn)；社會(huì)主義法律還通過打擊危害國(guó)家安全的行為和其他刑事犯罪，依法對(duì)敵對(duì)分子實(shí)行專政，保障人民真正享有廣泛的民主和自由，從而排除一切可能導(dǎo)致國(guó)家混亂甚至動(dòng)亂的因素，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面。

我們是社會(huì)主義國(guó)家，立法權(quán)本質(zhì)上屬于人民。人民的意志通過全國(guó)人大代表反映出來，上升為國(guó)家意志，于是就成為法律。所以，任何懷疑我國(guó)法律體現(xiàn)人民意志的想法都是不正確的，至少在理論上如此。這一點(diǎn)必須首先肯定。

人民代表大會(huì)制是適合我國(guó)國(guó)情的最好的立法制度，但是還并未達(dá)到應(yīng)有的完善水平，對(duì)其也必須進(jìn)行改革，以使我國(guó)的民主制更為真實(shí)和更有保障，使民主得以更好地體現(xiàn)。

問題之一：立法與知法的脫節(jié)反映了現(xiàn)行間接民主制的不完善。

間接民主制之所以必要，是因?yàn)橹苯用裰髦频牟豢赡?，那么在直接民主可能的地方就不宜再搞間接民主。間接民主只有以直接民主為牢固基礎(chǔ)才能更充分顯示它的意義。直接民主最能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位。雖然在中央、省級(jí)不能搞直接民主，但在縣級(jí)以下是可以搞的。直接民主存在的地方應(yīng)是人口較少而集中，大家互相了解；我們可以把這種地方劃為最基層的選舉單位。其實(shí)，仔細(xì)推敲起來，民主的關(guān)鍵并不在于直接民主的范圍究竟應(yīng)當(dāng)劃到多大，而在于民主的各個(gè)環(huán)節(jié)是否真正能確保人民的主人地位的無可動(dòng)搖。民主制的不完善，肯定會(huì)給法律民主性打上一個(gè)大大的問號(hào)。

問題之二：立法與知法的脫節(jié)說明人民代表沒有起到應(yīng)有作用。

全國(guó)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)。代表之所以必要，只是因?yàn)椴豢赡苡扇w人民中的每個(gè)人都參加會(huì)議，進(jìn)行表決。所以，代表在大會(huì)上表達(dá)的不僅僅是他一個(gè)人的意志，而是人民尤其是選民的意志。作為代表，必須首先知道選民的共同意志是什么。為達(dá)到這一點(diǎn)，代表就必須聽取選民的意見，并從中進(jìn)行歸納和綜合，抽象出共同意志來，再反映到大會(huì)當(dāng)中去。我國(guó)法律的制定都有一個(gè)很長(zhǎng)的過程，從起草到公布經(jīng)過若干程序，其中就要由代表進(jìn)行討論。這時(shí)，代表應(yīng)該把法律草案拿到選民中去征求意見，再由人大對(duì)法律草案進(jìn)行修訂，通過以后繼續(xù)由代表向選民進(jìn)行宣傳闡釋。

總之，在立法的過程中就向人民宣傳了法律的內(nèi)容，立法和宣傳同步進(jìn)行，參與立法是代表的職責(zé)，宣傳法律也是代表的職責(zé)。

上述問題并非無法解決。進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)決不等于僅僅注重經(jīng)濟(jì)方面的立法。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切不可忽視人民民主生活的改善。目前，我國(guó)的政治立法、民主立法落后于經(jīng)濟(jì)立法。就立法民主化而言，要使民主得到法制的保障，首先必須在《代表法》的基礎(chǔ)上對(duì)于代表職責(zé)、代表選舉問題更加具體地規(guī)定一些可操作性強(qiáng)的完善措施。

人民代表享有憲法所規(guī)定的一系列權(quán)力和權(quán)利，同時(shí)就必須承擔(dān)參加會(huì)議和聯(lián)系選民兩項(xiàng)最基本的職責(zé)。聯(lián)系選民是代表們的義務(wù)，那么他們不履行這個(gè)義務(wù)就是對(duì)人民的失職，法律應(yīng)該規(guī)定代表所承擔(dān)的責(zé)任。

對(duì)于代表選舉及活動(dòng)方式也要進(jìn)一步完善。僅就選舉來講，應(yīng)明確代表的條件，選民才有一個(gè)把握標(biāo)準(zhǔn)，不能把代表資格的獲得單單看成一種獎(jiǎng)勵(lì)方式。工作有成就的人不一定就是合格的人民代表。代表首先應(yīng)該有為大家辦事的覺悟，愿意不辭勞苦地上傳下達(dá)，下傳上達(dá)。其次，應(yīng)該具備一定的文化程度，有分析、綜合的能力，這樣就可以比較及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握本選區(qū)選民的共同意志，既不為個(gè)別人的意志所左右，也不致因?yàn)閷?duì)選民情況的不知而僅僅表達(dá)自己的意志。再次，代表還要有敢說敢干的精神，勇于把選民的真實(shí)意志、社會(huì)弊端反映上去，使上級(jí)直至中央掌握全面的真實(shí)情況，做出切實(shí)可行的決策。所以，代表有時(shí)不一定就是科學(xué)上、生產(chǎn)上有突出表現(xiàn)的人物。當(dāng)然，這并非說勞模就一定不可以當(dāng)選為人民代表。

再一點(diǎn)，我們認(rèn)為，人民代表大會(huì)固然應(yīng)該反映全體人民的意志，而每一個(gè)代表主要還是應(yīng)反映本選區(qū)局部的普遍意志。只有許多這樣的局部綜合起來，才能完整地表現(xiàn)全部，即全部寓于局部、普遍寓于特殊之中。假如一味地強(qiáng)調(diào)整體，勢(shì)必會(huì)影響局部意志的全面真實(shí)地反映，結(jié)果往往還會(huì)使整體的意志并沒有能夠反映出來，增加了不真實(shí)性。當(dāng)各個(gè)局部、許多個(gè)特殊反映上去后，全國(guó)人大常委會(huì)加以統(tǒng)籌，在這諸多特殊局部意志的基礎(chǔ)上概括出整體直至全國(guó)人民的普遍意志，上升為國(guó)家意志，載入法律條文，就像基層代表概括各個(gè)選民的意志那樣。代表回去后，又對(duì)法律進(jìn)行傳達(dá)闡釋，從而一步一步地貫徹下去，再達(dá)到普遍與特殊的統(tǒng)一。

可見，人民意志正如人民是各個(gè)人的集合體一樣，看擬抽象，其實(shí)再具體不過了。只有那些無知的人和別有用心的人才會(huì)借著人民和人民意志的抽象性一面，而否認(rèn)或無視其具體性一面。無論他們口頭上唱什么樣的民主高調(diào)，實(shí)質(zhì)上正是對(duì)人民民主的最粗暴的踐踏。

人民代表的職責(zé)明確了，程序上又加以具體地保障，人民代表真正代表了人民，代表的立法活動(dòng)才真正成為人民的立法活動(dòng)，立法民主化也就有望實(shí)現(xiàn)。到這一天，“政治法治化”、“法制的民主化”就不會(huì)再是空洞的和鮮為人知的名詞了。

參考文獻(xiàn)：

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[2]列寧全集（第31卷）.

[3]辜鴻銘.中國(guó)人的精神.海南出版社，1996，04.

[4]鄧小平文選（第2卷）.

(作者單位：新鄉(xiāng)商業(yè)學(xué)校）