唐恒照

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：非營利組織以服務(wù)社會公益事業(yè)為宗旨，但現(xiàn)實中往往也從事商業(yè)活動。非營利組織從事商業(yè)活動是否合理，與其組織宗旨是否矛盾，對由此帶來的問題又應(yīng)該如何解決，本文對以上問題進行探討，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：非營利組織 商業(yè)活動 組織宗旨

自20世紀以來，非營利組織作為政府、企業(yè)“二元體系”之外的新的治理主體在全球政治、經(jīng)濟、社會生活等各個領(lǐng)域日益發(fā)揮著重要作用，特別是社團革命和全球化的浪潮更加促進非營利組織在世界范圍內(nèi)蓬勃成長。隨著政府的扶持和法制環(huán)境的改善，我國的民間社團組織進入了一個新的發(fā)展時期。

非營利組織又被稱為“非政府組織”、“志愿組織”、“第三部門”，一般把非營利組織定義為“不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織”。從原則上講，非營利組織不應(yīng)該象營利性組織一樣在商業(yè)活動中謀求利潤最大化。然而現(xiàn)實生活中，非營利組織卻從事著許多營利組織從事的商業(yè)活動。本文將從非營利組織進行商業(yè)營利活動的必要性、帶來的問題以及怎樣進行相關(guān)治理的幾個方面進行分析。

非營利組織從事商業(yè)活動是形勢使然

（一）商業(yè)活動促使非營利組織對資源的需求迅速增加

民間非營利組織如雨后春筍，數(shù)量劇增，社會所能提供的可運作資源卻未能同步增長。而且非營利組織的功能日益增多，活動范圍也不斷擴大，承擔的責任愈來愈重，耗費的資源也必然有增無減。這樣非營利組織和其他社會組織之間，以及非營利組織之間都存在著自覺不自覺的資源競爭問題。其他公共部門或許可以提供一些幫助，例如政府可以撥款緩解資金緊張局面。但是政府預(yù)算由于受到多方約束，加上程序繁雜，所能提供的支持往往很難真正解決問題。企業(yè)等營利組織也必須在滿足自身事業(yè)發(fā)展需要以后才能考慮對非營利組織提供幫助，所以私人營利部門也不可能去滿足非營利組織的資源需求。那么非營利組織就有必要從事一些商業(yè)活動來維持生存與發(fā)展。

非營利組織的資金主要有以下四種來源：政府補助（例如各級政府的撥款和補貼等）、社會捐助（包括個人、企業(yè)、基金會等組織的資助）、服務(wù)收費（包括會員費、服務(wù)費等）和經(jīng)營性收入（包括投資收入、銷售收入等）。20世紀90年代約翰?霍普金斯非營利部門比較研究項目的統(tǒng)計結(jié)果顯示，各國非營利部門收入來源中慈善捐款僅占約11%，大約49%來源于會費和其他商業(yè)收入。在私人捐款盛行的美國，私人捐贈占非營利資金結(jié)構(gòu)的比重也不到13%。這說明非營利組織是不能靠慈善捐款生存的。根據(jù)有關(guān)學者的調(diào)查，服務(wù)收費在我國非營利組織的收入來源結(jié)構(gòu)中也占到27.18%。很明顯，非營利組織如果不從事收費和經(jīng)營活動，生存都會成問題。“缺乏資金”被列在我國非營利組織面臨的困難之首。嚴重缺乏資金會使非營利組織心有余而力不足，無法實現(xiàn)自己的任務(wù)，人員也不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致所謂“志愿失靈（Voluntary Failure）”。而適度商業(yè)化運作和經(jīng)濟活動正好有助于非營利組織擺脫資金瓶頸，為持續(xù)健康發(fā)展和高效運作打下堅實基礎(chǔ)。

（二）商業(yè)活動可提高非營利組織籌資水平和能力

事實證明積極參與競爭總是能使公共部門的組織效率得到大幅提高。與企業(yè)相比，非營利組織往往缺乏專門的高水平籌資人才。而商業(yè)活動和市場競爭可以吸引這方面的人才加入，提高非營利組織的資源獲得能力，為公益活動打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（三）從商業(yè)活動中獲取資源與從捐贈中獲取資源并不是絕對矛盾的

實際上企業(yè)的捐贈追溯其來源也是商業(yè)活動的盈利，源頭上并沒有什么截然不同。其實，以接受捐贈方式獲取資源往往會因為捐贈人經(jīng)常有附加條件，受到捐贈人的壓力或影響，不能自主地按照自身公益目標需要進行安排。例如很多捐贈者規(guī)定了捐贈資金的使用方向，即便是非營利組織在該方向的受贈資金已過于充裕，而其余方面急需資金，也不能進行資助的合理調(diào)整。而非營利組織自身通過商業(yè)活動所獲得的收入?yún)s可以自由調(diào)配，按照組織的宗旨和實際需要進行合理安排。所以進行適度商業(yè)活動獲取資源對提高非營利組織的自治性，高效率地實現(xiàn)自己的目標確是很有益處的。

非營利組織從事商業(yè)活動引發(fā)的問題

（一）非營利組織的公益性目標和市場價值交換法則存在沖突

在商業(yè)活動中，非營利組織的公益目標可能潛移默化地被商業(yè)目標所置換和替代，從而導(dǎo)致非營利組織公益功能被弱化，與非營利組織之間的界限變得模糊不清，降低其公信力。社會公眾一般認為公益精神和商業(yè)利益水火不相容，商業(yè)活動一定使公益精神大打折扣。“企業(yè)手段加公益精神”的模式，有可能使非營利組織迷失原來的公益價值目標。為了促進公益事業(yè)的發(fā)展，各國政府都對非營利組織采取稅收激勵政策，對非營利組織的收入征收低稅甚至完全免稅。許多非營利組織都有相當規(guī)模的投資和商業(yè)活動，如果其商業(yè)經(jīng)濟活動規(guī)模過大，數(shù)量過多，就會造成與同領(lǐng)域的營利性組織不公平競爭的局面。特別是在成熟的經(jīng)濟領(lǐng)域，營利性組織的利潤空間已經(jīng)不大，而非營利組織的稅收優(yōu)惠政策就成了對營利性組織具有威脅性的競爭籌碼。同時，商業(yè)活動還可能加劇非營利組織之間的競爭，非營利組織為了占據(jù)優(yōu)勢就會在商業(yè)活動上投入過多精力，大量使用市場競爭手段，從而必然削弱非營利組織對公益目標的追求。

（二）商業(yè)活動必然存在風險

非營利組織的經(jīng)濟資源主要來自公共部門撥款補貼、私人及團體捐助等，與企業(yè)的私有來源本質(zhì)是不同，如果在商業(yè)活動中蒙受損失，非營利組織必然聲名狼藉。原本打算通過商業(yè)活動增加資金來源，結(jié)果適得其反，得不償失。相對而言，企業(yè)有著完善的風險防范管理制度，同時配備有專業(yè)人員隊伍應(yīng)付風險，在商業(yè)活動中明顯具有優(yōu)勢。非營利組織在這些方面先天不足，經(jīng)營風險的防御和抵抗能力都較差。在商業(yè)活動的競爭中明顯會處于劣勢。一些企業(yè)能有效防范的問題有可能在非營利組織中卻較容易發(fā)生。例如營利組織中的“委托-代理”問題，財產(chǎn)監(jiān)管機制不健全問題，成本效益問題等，都可能由于非營利組織在這些方面的預(yù)防能力相對薄弱而時有發(fā)生，甚至可能危害性更大。

非營利組織從事商業(yè)活動的引導(dǎo)和治理

非營利組織必須進行商業(yè)活動來增加資金來源，又可能由此而走上背離宗旨的歧途。綜合兩方面的利弊，筆者認為政府應(yīng)該允許非營利組織從事經(jīng)營活動并加以引導(dǎo)。對于非營利組織從事營利活動帶來的問題可以從以下方面著手解決：

（一）對非營利組織要有規(guī)范的界定與分類

例如民辦教育機構(gòu)是否屬于非營利組織，是否應(yīng)該享有稅收等優(yōu)惠仍然含混不清。我國原則上規(guī)定民辦教育不得以營利為目的，屬于公益性組織，但是后來又允許辦學者獲得一定的回報。結(jié)果很多民辦學校打著非營利組織的旗號享受各種稅收優(yōu)惠，實際上與商家配合大搞商業(yè)活動，追求利潤，成了事實上的營利性組織，造成惡劣社會影響。我國急需健全有關(guān)法規(guī)，使得政府部門，特別是稅務(wù)機關(guān)要有法可依，能明確各種組織性質(zhì)和地位，以便給予相當?shù)拇觥?/p>

（二）參照國外經(jīng)驗對非營利組織的活動性質(zhì)區(qū)分開

參照國外經(jīng)驗對非營利組織的活動性質(zhì)盡量區(qū)分開來，可以非營利組織利用稅收優(yōu)惠與營利組織進行不公平競爭。美國就將非營利組織的經(jīng)營活動劃分為相關(guān)經(jīng)營活動和不相關(guān)經(jīng)營活動，采取不同稅收政策。而如果博物館在異地開辦餐廳獲取利潤，而并非為本館參觀者服務(wù)，則被視為不相關(guān)經(jīng)營活動，按照營利組織標準進行征稅，防止其對餐飲領(lǐng)域的營利性組織的不公平競爭。我國還可以對非營利組織經(jīng)營活動的規(guī)模和收入比例做出規(guī)定。日本就規(guī)定公益組織商業(yè)活動的利潤不得超過該公益團體收入的一半，而且商業(yè)活動規(guī)模不得超過公益活動。

（三）對非營利組織商業(yè)活動的收入和利潤分配進行規(guī)制

例如規(guī)定商業(yè)活動產(chǎn)生的收入及利潤不得在組織成員及其親屬中分配，只能用于進一步的公益活動和組織發(fā)展。同時可以規(guī)定，即使非營利組織解散和破產(chǎn)時，其剩余資產(chǎn)也不得在成員間分配，而必須轉(zhuǎn)交給政府或者其他宗旨目標相近的非營利組織或者公共部門。這些規(guī)定就能有效地保證非營利組織商業(yè)活動中的資產(chǎn)和利潤都能用于公益事業(yè)。

（四）完善非營利組織的內(nèi)部自律機制

隨著非營利組織自治性的增強，外界的介入日益減少，形成良好的治理結(jié)構(gòu)成為維護非營利組織公益性質(zhì)的重要途徑。針對商業(yè)活動中顯現(xiàn)的類似營利組織的問題，可以引用和借鑒營利組織的治理結(jié)構(gòu)和模式。例如可以加強信息披露，設(shè)立獨立董事，健全監(jiān)事會制度等。非營利法人必須按規(guī)定成立理事會、監(jiān)事會對其所有經(jīng)營活動進行有效控制和監(jiān)督。首先，要道德自律，非營利組織從事商業(yè)活動也必須以社會使命優(yōu)先，以志愿精神為驅(qū)動。其次，要加強內(nèi)部監(jiān)督機制，這主要靠規(guī)范上下級關(guān)系以及資源配置的權(quán)力架構(gòu)來進行，更多體現(xiàn)在內(nèi)部規(guī)章制度，程序和日常管理中。非營利法人是非營利組織最高級的形式，它必須確保理事會、監(jiān)事會能切實有效地實施監(jiān)督和管理，防止偏離宗旨和公益精神的情況發(fā)生。

（五）加強外部治理監(jiān)督機制建設(shè)

主要是健全信息公開制度，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。非營利組織的宗旨和性質(zhì)決定了它們必須向社會公開財務(wù)、活動、管理等方面的信息，規(guī)模越大的非營利組織需要公開的數(shù)據(jù)越多，完善程度也要求越高。為了實施有效的外部監(jiān)督，政府必須要求非營利組織建立完善的信息系統(tǒng)和檢測機制，增強信息透明度。例如很多發(fā)達國家要求非營利組織公布薪資最高的員工的名字，以及支付給管理人員以及監(jiān)事等人員的報酬，接受公眾監(jiān)督。

我國還應(yīng)加強相關(guān)法律和法規(guī)建設(shè)。例如稅法雖然明確了社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會的納稅人地位，但沒有在稅法上嚴格界定非營利組織標準，無法分清一般非營利組織和公益性組織的界限。這給執(zhí)法帶來很強主觀性，一些營利組織得以借非營利組織之名，獲取高額利潤，玷污非營利組織的形象和盛譽，給真正的非營利組織的運作帶來困難。同時還應(yīng)該加強非營利組織的外部評估，積極培育民間獨立評估機構(gòu)，充分發(fā)揮新聞媒體和公眾的監(jiān)督作用，保證非營利組織不偏離其目標和宗旨。總地來看，非營利組織與企業(yè)、政府等其他社會組織一起不斷成長演變，互相影響。我國還要加快步伐，在國家法律制度框架內(nèi)構(gòu)建起一套管理機制有效地把非營利組織納入國家社會結(jié)構(gòu)和法律體系。

綜上所述，非營利組織適當從事商業(yè)活動是有其合理性和必要性的，我國應(yīng)該允許非營利組織從事商業(yè)活動。同時從內(nèi)外管理監(jiān)督機制上防止出現(xiàn)偏離公益目標和宗旨的情況發(fā)生。通過完善管理機制和法律法規(guī)，非營利組織可以通過從事商業(yè)活動發(fā)展壯大，更好地促進公益目標和宗旨的實現(xiàn)。

參考文獻：

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