[摘 要]民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正步入產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新的"平臺(tái)"上更快、更健康地發(fā)展，要探求未來(lái)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 思考

作者簡(jiǎn)介：章猷才，男，漢，山東省委黨校黨史部，主要從事政治學(xué)研究。

一、山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就

近年來(lái)，山東省制定了一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，加大扶持力度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的亮點(diǎn)之一。主要表現(xiàn)在：一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。民營(yíng)企業(yè)數(shù)量、年增加數(shù)、從業(yè)人員、注冊(cè)資本都有較大幅度增長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值比重提高，由2002年的36.5%上升到2007年的53.7%，已經(jīng)開(kāi)始支撐起全省經(jīng)濟(jì)的半壁江山。二是民營(yíng)企業(yè)規(guī)模迅速膨脹，2007年山東省規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)接近2萬(wàn)戶，比2002年增加近1萬(wàn)戶。年?duì)I業(yè)收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到1600多家，比2000年增加900余家。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技進(jìn)步加快步伐。全省科技型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到5000多家，省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)1350家，省級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心90家，國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)26家，1700多家企業(yè)與大專院校、科研單位建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系。四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展趨勢(shì)明顯。近幾年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、集群化步伐加快，在專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、特色園區(qū)的基礎(chǔ)上，以大型企業(yè)為龍頭，與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的大批企業(yè)不斷集聚，形成了各具特色和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。目前，山東省銷售收入過(guò)５億元的產(chǎn)業(yè)集群120余處，從業(yè)人員380余萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4300多億元，利稅近340億元。

二、山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然取得了較快發(fā)展，但與浙江等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)省份相比，仍存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足

企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，是企業(yè)的生命。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)都在技術(shù)創(chuàng)新中扮演重要角色。日本企業(yè)的科技投入占科技總投入的80%以上，美國(guó)占70%，歐盟國(guó)家大約60%左右，而我國(guó)只占30%左右。山東省絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。一些民營(yíng)名星企業(yè)，對(duì)科技的投入只占銷售額的2%－3%；多的也只有5%左右。由于科技人才缺乏，科技投入不足，缺少適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新機(jī)制，民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，已成為制約山東省民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展和擴(kuò)張的主要因素。

（二）管理模式存在缺陷

目前，家庭式管理和獨(dú)裁型決策機(jī)制已日益成為民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模、上檔次提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的最大障礙。當(dāng)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到一定階段之后，家庭式管理模式就難以駕馭現(xiàn)代企業(yè)。與家族化管理模式相適應(yīng)的，大多民營(yíng)企業(yè)采用獨(dú)裁型決策方式。民企老板有絕對(duì)的權(quán)威，說(shuō)一不二，誰(shuí)也無(wú)權(quán)干預(yù)。這種主要依靠狹隘的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的專斷決策，在企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)下，民企老板受自身知識(shí)、能力等方面的局限，難以做出正確的決策，不利于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）思想觀念存有偏見(jiàn)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是受憲法和法律保護(hù)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，早已融入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架之中。但在目前，社會(huì)上對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展仍然存在一些偏見(jiàn)和誤區(qū)，無(wú)視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)這個(gè)的事實(shí)，仍然把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作“補(bǔ)充”，看作是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的異己力量，認(rèn)為發(fā)展民營(yíng)企業(yè)是國(guó)家為解燃眉之急、應(yīng)一時(shí)之需的“權(quán)宜之計(jì)”，是迫不得已的做法。近幾年來(lái)還有一些人擔(dān)心，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)快、比重過(guò)大，會(huì)沖擊社會(huì)主義公有制，影響公有制的主體地位等等。

（四）外部環(huán)境缺乏公平

由于在思想觀念上存在偏見(jiàn)和誤區(qū)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在政治上待遇不高，在政策法規(guī)上處于受歧視和限制的地位，缺乏公平規(guī)范的外部環(huán)境。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不夠完善。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損害或出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，難以得到有效地法律保護(hù)。在行政管理中，民營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)成為“唐僧肉”，行政管理部門以收費(fèi)代管理，以種種借口和名義進(jìn)行集資和攤派。與國(guó)有和“三資”企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)在很多方面都處于不利地位，缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

三、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）積極營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是省委、省政府確定的全省經(jīng)濟(jì)工作的三個(gè)重點(diǎn)之一，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是加快小康社會(huì)建設(shè)的重大舉措。各級(jí)各部門要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，充分認(rèn)識(shí)到保持全省經(jīng)濟(jì)快速健康持續(xù)發(fā)展，解決就業(yè)問(wèn)題，提高農(nóng)民收入，加快城鎮(zhèn)化步伐，增加財(cái)政收入，保持社會(huì)穩(wěn)定等等，都必須依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展快發(fā)展，從思想上徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式，真正放手、放心、放膽讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展，真正把思想統(tǒng)一到中央和省委文件精神上來(lái)，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺上全局工作的重要位置，列入工作日程。

（二）進(jìn)一步扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。從提高民營(yíng)企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力、設(shè)備工藝和信息化水平入手，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要抓住重點(diǎn)，選擇一批科技型、外向型、規(guī)模型的民營(yíng)企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，促使各生產(chǎn)要素最大限度地集中，實(shí)現(xiàn)裂變性增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)向縱深化發(fā)展，產(chǎn)品向名優(yōu)化發(fā)展，經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化發(fā)展，力爭(zhēng)在全省盡快形成一批納稅過(guò)十億元的大型民營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。二是提升技術(shù)創(chuàng)新能力。通過(guò)健全政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)體系，著力提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。三是著力打造知名品牌。加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略，扶持有一定實(shí)力和較高知名度的產(chǎn)業(yè)，盡快形成知名品牌。有關(guān)部門要根據(jù)山東省民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)創(chuàng)造品牌提供強(qiáng)力支持，盡快打造幾個(gè)“國(guó)”字號(hào)特色產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)創(chuàng)一批中國(guó)名牌產(chǎn)品。

（三）切實(shí)提升民營(yíng)企業(yè)的整體素質(zhì)

產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人是決定企業(yè)素質(zhì)優(yōu)劣的關(guān)鍵因素。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為，之所以產(chǎn)品檔次低，管理方式落后，知名品牌少，其中最重要的原因是缺少人才。要提升企業(yè)素質(zhì)，一是加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。二是重視對(duì)企業(yè)急需人才的引進(jìn)和培訓(xùn)。三是推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

（四）繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境

一是規(guī)范管理行為。要?jiǎng)?chuàng)新民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管模式，多用經(jīng)濟(jì)手段，少用行政手段，堅(jiān)決杜絕“管理就是收費(fèi)、服務(wù)就是要錢、檢查就是罰款”現(xiàn)象。二是堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派行為。要進(jìn)一步核定行政事業(yè)性處罰收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定低限處罰原則，壓縮處罰彈性空間。推行一站式收費(fèi)，在每年年初由收費(fèi)職能部門依法合理確定收費(fèi)數(shù)額，企業(yè)直接向服務(wù)大廳繳納。堅(jiān)決制止向民營(yíng)企業(yè)要求捐資、贊助、發(fā)布廣告、征訂報(bào)刊雜志等亂攤派行為。三是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。各級(jí)政府按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中“放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入”的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，做到對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與外資企業(yè)一視同仁，土地、稅收政策實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拓寬當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展空間。四是整頓好市場(chǎng)秩序。堅(jiān)決打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作中，要嚴(yán)厲打擊侵占民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、擾亂民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的犯罪行為。