陳海娣

[摘 要]石油企業(yè)人口管理和計劃生育工作具有自身的特點，與地方計劃生育工作不同。掌握和了解新形勢下石油企業(yè)計生工作的特點和規(guī)律積極探索新的工作方法，才能牢牢掌握石油企業(yè)計劃生育工作的主動權(quán)。

[關(guān)鍵詞]新形勢 人口管理 計劃生育 措施

2007年10月15日，在黨的十七大會議上，胡錦濤代表第十六屆中央委員會向大會作了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告。胡錦濤在報告中明確提出了促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的任務，并從八個方面對此進行了闡述。在報告的第八個部分“加快推進以改善民生為重點的社會建設”中，胡錦濤總書記對我國的人口和計劃生育工作提出了三項濃縮性要求，即“堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”。為此，在21世紀頭20年切實解決好中國的人口管理問題，既是確保我國人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)2020年全面建設小康社會的重要保障條件之一。石油企業(yè)計劃生育工作是計劃生育民生工程的重要組成部分。加強和改進石油企業(yè)計劃生育工作對于落實以人為本，推動企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展具有積極意義。

一、當前石油企業(yè)人口管理和計劃生育工作面臨的挑戰(zhàn)

隨著形勢的發(fā)展變化，原來建立在計劃經(jīng)濟基礎上的整套企業(yè)計劃生育管理方法已不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢。石油企業(yè)作為國有大中型企業(yè)其人口管理和計劃生育工作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快使石油企業(yè)人口快速增長

這些年，經(jīng)濟的快速發(fā)展吸引了相當數(shù)量的相當數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向石油企業(yè)區(qū)遷入，企業(yè)人口總量在今后一個時期預計將會大幅度增長。人口與計劃生育管理與服務對象變得越發(fā)龐大與復雜，服務標準和服務要求也會越來越高，工作任務將不可避免地越來越繁重。

（二）特殊人群管理難度加大

發(fā)展經(jīng)濟學的理論和實踐也均已證明：經(jīng)濟越發(fā)展，流動人口就會越多。也就是說人口流動是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是全而建設小康社會的必要條件。流動人口是經(jīng)濟發(fā)展的動力，是社會財富的創(chuàng)造者，是社會進步的生力軍，是工業(yè)化和城市化的必然產(chǎn)物，它符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。近些年，石油企業(yè)為解決子女就業(yè)難的問題，不斷安排職工子女進行勞務輸出，一些輸出人口卻不遷戶口。這些輸出的人口大多處于盛年，正是生育能力很強的年齡，他們無固定工作單位，有的還無固定居住地點，人戶分離的現(xiàn)象嚴重。單位、居委會根本無法履行管理職能。與此同時，近年來油田男職工與農(nóng)村女青年結(jié)婚的情況呈上升趨勢。結(jié)婚后的“家屬”城鄉(xiāng)輪回居住，個別人打起了企業(yè)計生和地方計生管理的“時間差”，造成一些單位計生人口管理的“盲點”。

（三）綜合管理體制尚未建立

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和發(fā)展，石油企業(yè)原來承擔的不少社會功能逐步與企業(yè)相剝離，企業(yè)計劃生育的管理職能面臨著重新定位。在計劃經(jīng)濟條件下，職工依附于企業(yè)，企業(yè)包攬職工的生老病死，企業(yè)對職工開展計劃生育工科比較容易，約束力也較大。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著社會養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障體系的逐步完善，企業(yè)的社會功能逐步退減，職工對企業(yè)的依附性減弱，同時，石油企業(yè)人員流動速度加快，下崗待工、協(xié)議保留勞動關(guān)系等人員增加，加上石油企業(yè)具有礦點多、人員多、范圍廣、戰(zhàn)線長的特點，常年野外作業(yè)，工作地和居住地相對分散，并兼有城鄉(xiāng)兩元格局的特征，使管理的對象趨于動態(tài)化，因此，企業(yè)本身的計生管理難度大增。

（四）管理人員緊缺，素質(zhì)有待提高

隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，一些石油企業(yè)存在重經(jīng)濟效益輕社會效益的思想，計生國策意識淡薄，企業(yè)運轉(zhuǎn)后，不配各計生專(兼)干，有的雖然配了計生專(兼)干，但往往其他工作任務很重，經(jīng)濟指標考核很緊，對于計生工作則不做任何要求，長此以往，計生專(兼)干也是名存實亡。已有的計生管理人員也較多未經(jīng)過必須的教育和上崗培訓，沒能掌握政策法規(guī)、生殖保健、孕情跟蹤、術(shù)前教育及術(shù)后隨訪等業(yè)務知識，政策法律素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)亟待提高。

二、社會轉(zhuǎn)型決定石油企業(yè)人口和計劃生育工作思路與方法轉(zhuǎn)變的必然性

經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟不僅對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，而且也在很大程度上影響著人口與經(jīng)濟關(guān)系的變化。市場經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)方式和分配形式的變化以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動，社會各階層互通的渠道萌生，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型帶來社會的轉(zhuǎn)型，使人們的社會心理和價值觀念發(fā)生了深刻而復雜的變化。

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，石油企業(yè)計劃生育管理的外部和內(nèi)部情況都發(fā)生了很大變化。以國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為中心環(huán)節(jié)的各項經(jīng)濟體制改革扎實推進，國有工業(yè)企業(yè)的投資主體多元化改造步伐加快，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展邁出了新的步伐，企業(yè)所有制形式呈現(xiàn)多樣化，由以往比較中的國有、集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、集體、外商投資、股份合作、私營、民營等多種所有制形式并存，非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。一方面不少企業(yè)通過聯(lián)合、重組、兼并向大型或超大型企業(yè)發(fā)展，另一方面大批中小企業(yè)迅速建立，成為新生企業(yè)的主流。企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度改革也不斷深化，勢必會逐步改革原有的管理模式，改變企業(yè)辦社會的狀況，有步驟地把企業(yè)承擔的社會保障、生活后勤、治安、教育、托幼、醫(yī)療衛(wèi)生等責任義務轉(zhuǎn)交給社會。所有這些都給石油企業(yè)計生管理工作帶來了新的困難，對傳統(tǒng)的管理模式、工作方法產(chǎn)生了較大的沖擊。因此，搞好計劃生育工作，必須掌握和了解新形勢下石油企業(yè)計生工作的特點和規(guī)律，在思路與方法上實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，即由僅就計劃生育抓計劃生育向與經(jīng)濟、社會發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以社會制約為主向逐步建立利益導向與社會制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統(tǒng)一的機制轉(zhuǎn)變。

三、構(gòu)建石油企業(yè)和諧計生的工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導，保障服務實施

計劃生育優(yōu)質(zhì)服務內(nèi)容涵蓋廣，服務要求高，僅靠企業(yè)計生技術(shù)服務機構(gòu)是難以滿足育齡職工群眾的需求。因此，企業(yè)各級領(lǐng)導要切實轉(zhuǎn)變觀念，樹立“以人為本”的優(yōu)質(zhì)服務理念，加強對計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作的領(lǐng)導，制定計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作規(guī)劃，加大目標考核力度，保障優(yōu)質(zhì)服務實施；要加大經(jīng)費投入，確保計生事業(yè)經(jīng)費增長幅度與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相當，與財政增長幅度持平，為服務機構(gòu)陣地建設合格、設施設備精良提供保障。

（二）理順條塊關(guān)系，加強綜合治理

對于石油企業(yè)的人口和計劃生育管理要實行“以塊為主，條塊結(jié)合”，根據(jù)新的形勢，重新明確塊和條的職責，避免出現(xiàn)重復管理或管理真空。“塊”的職責有三：一是與石油企業(yè)簽訂計劃生育工作責任書；二是對石油企業(yè)執(zhí)行計劃生育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性的情況進行監(jiān)督檢查和評估，并根據(jù)評估情況進行獎勵或處罰。三是為單位開展計劃生育工科提供服務?！皸l”對于所屬企業(yè)的計劃生育管理，職責有二：一是督促所屬企業(yè)做到“兩種生產(chǎn)”一起抓，“兩個文明”一起建，督促落實計劃生育管理網(wǎng)絡、人員和經(jīng)費，落實法定代表人負責制；二是幫助“塊”協(xié)調(diào)解決計劃生育工作中的矛盾和難題。

“塊”要進一步加強現(xiàn)居住地人口管理，減輕企業(yè)的不必要負擔，多提供服務，切實減少考核檢查，減少開會，減少報表，避免形式主義。在管理上要突出依法行政，重點做好對石油企業(yè)落實計生獎勵待遇等情況的督促。要與石油企業(yè)共同做好下崗待工、協(xié)議保留勞動關(guān)系等人員的計生管理。要加強對石油企業(yè)的分類和分級管理，充分發(fā)揮社區(qū)計劃生育生殖保健綜合服務站的作用，協(xié)助石油企業(yè)開展計劃生育宣傳教育和服務。

（三）強化隊伍管理，提高服務水平

計劃生育優(yōu)質(zhì)服務的核心是以技術(shù)服務為重點的綜合服務，而推進和實施以技術(shù)服務為主的綜合服務的關(guān)鍵，要著重抓好以下三個方面：一是加強思想教育，建立高素質(zhì)的計生技術(shù)隊伍、志愿者服務隊伍和群眾工作隊伍。要通過開展“爭做新時期最可愛的人”為主題的職業(yè)道德教育、“八榮八恥”公民道德教育等主題活動，努力提高整個隊伍的思想素質(zhì)和服務意識，改進工作方法和服務態(tài)度。二是加強專業(yè)培訓，建立技術(shù)精良、服務優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務隊伍。要通過開展學歷教育和繼續(xù)教育培訓、專業(yè)技術(shù)比武和知識競賽等多種方式，切實提高專業(yè)技術(shù)水平和工作能力。三是加強考核指導，建立能進能出、充滿活力的計生工作隊伍。通過開展計劃生育管理人員高、中、初級資質(zhì)的認定，建立計生干部晉職、待遇和合理流動的考核用人機制；通過實施學科帶頭人制度，不斷提高計劃生育服務工作人員專業(yè)知識，工作能力和人際交流技巧。

（四）加大宣傳力度，豐富宣傳內(nèi)容

新時期石油企業(yè)計劃生育工作要突出以宣傳教育為主的方針，通過深入開展“婚育新風進萬家”、“關(guān)愛女孩”和“生殖健康伴我行”等主題宣傳活動，引導廣大職工樹立科學、文明、進步的婚育觀和健康理念；要堅持以人的全面發(fā)展為中心，豐富宣傳教育內(nèi)容，在宣傳計劃生育基本政策、法律法規(guī)的同時，以職工群眾的需求為導向，積極宣傳計劃生育科普知識、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育知識、健康保健知識等；要不斷改進宣傳方式方法，充分利用各種現(xiàn)代傳媒，將計劃生育科普、法律知識融入其中互聯(lián)網(wǎng)和電視、廣播節(jié)目中，以群眾喜聞樂見的形式服務重點人群；要提高宣傳教育效果，在保證宣傳品和宣傳活動進廠入戶的同時，更加注重各種科普保健知識、計生法規(guī)政策的入腦入心。

總之，掌握和了解新形勢下石油企業(yè)計生工作的特點和規(guī)律積極探索新的工作方法，完善新的管理法規(guī)，建立新的工作機制，不斷創(chuàng)造適應社會特點、符合石油企業(yè)實際、促進工作落實的組織形式和工作方法。只有這樣，才能牢牢掌握工作的主動權(quán)，確保各項任務要求落到實處。

參考文獻

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