張栩楊

[摘 要]社會主義經(jīng)濟市場的發(fā)展，對招投標管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求。目前投標活動依然是腐敗易發(fā)、高發(fā)的領(lǐng)域，大案、要案時有發(fā)生。針對這一現(xiàn)狀，要切實加強招投標的監(jiān)督管理，必須堅持標本兼治、綜合治理的原則，綜合運用法律的、紀律的、行政的、教育的“合圍”手段，鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床，嚴厲打擊腐敗行為和腐敗分子，使該項工作走上正軌，形成正?；?、規(guī)范化、科學化。

[關(guān)鍵詞]建筑市場 招標投標 監(jiān)督管理

一、構(gòu)建獨立完善的監(jiān)督機構(gòu)

要改革現(xiàn)有的招投標監(jiān)管機構(gòu)，廢除按行業(yè)屬性，按系統(tǒng)的主管部門分頭監(jiān)管的方式，建成一個有制約、制衡機制，統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強有力的、比較“超脫”的監(jiān)督管理機構(gòu)，對各類招投標活動進行監(jiān)管。只有這樣才有利于加強對招投標行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標市場行為，從源頭上預防和治理招投標領(lǐng)域的腐敗問題。

一是建立內(nèi)控機構(gòu)，規(guī)范有形市場。建立一個相對獨立而強有力的監(jiān)管機構(gòu)，對各類招投標活動進行有效監(jiān)督，實行統(tǒng)一監(jiān)管，推動組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招投標協(xié)會，打破行業(yè)和地區(qū)封鎖，促進全國市場的統(tǒng)一。按整頓有形市場的規(guī)律進行整頓，把有形市場的管理職能與服務職能一定要徹底分離，與政府監(jiān)管部門脫鉤，有行市場應為招投標各方主體提供發(fā)揮信息、服務、場所三大功能作用。對地方政府相關(guān)管理方面的文件進行清理，堅決糾正地方保護、行業(yè)壟斷，對過去有形市場制定的不符合市場動作規(guī)定一律清除。

二是強化外控機構(gòu)，加大調(diào)控監(jiān)督。要加強招投標外控機構(gòu)的力度，充分發(fā)揮外部機構(gòu)的調(diào)控監(jiān)督作用，完善監(jiān)督機構(gòu)。發(fā)改委要加強對招投標工作的指導和協(xié)調(diào)，加強對制定項目建設工程招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法；紀檢、監(jiān)察部門要加強督導督察力度，加大懲處力度；工商部門對其違規(guī)違法單位，進行罰款、整頓、吊銷執(zhí)照；同時，招投標信息實行公告制度，及時、詳細的公開相關(guān)信息，提供招投標活動的透明度，增強社會和媒體的監(jiān)督。各相關(guān)部門加強信息交流和溝通，相互配合，利用各自優(yōu)勢共同解決問題，以形成強大的合力，共同反腐倡廉。

二、加大對重要、關(guān)鍵問題的監(jiān)管力度

一是加強對重大項目、重要環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督管理。對重點項目、重點環(huán)節(jié)要進行全程監(jiān)督，制定細致周密的實施方案，確保監(jiān)管到位。對于中標單位，不僅僅重視招標的前期工作，不能僅以發(fā)放中標通知書就算結(jié)束，而更重要的是對中表后甲乙雙方是否按照招標文件和中標條件簽約合同條款并付諸實施情況。招投標代理機構(gòu)應跟蹤管理，對施工階段履行的承諾、工程質(zhì)量、期限等竣工驗收工作進行參與、監(jiān)管。

二是規(guī)范主體行為。對當前業(yè)主行為的規(guī)范，要在一些重點環(huán)節(jié)上，依法采取措施，防止業(yè)主違法。在評標委員會的組成上，業(yè)主與其代表不超過三分之一，其他評委必須從專家?guī)熘谐槿?，使業(yè)主無法操縱評標專家；對評標辦法嚴格審查，謹防業(yè)主將傾向性內(nèi)容寫進評標文件，達到評標操縱目的；在定標環(huán)節(jié)上，如果業(yè)主不確定評標委員會推薦的第一招標候選人，必須有充分的理由，決不允許其隨意改變評標結(jié)果。定標結(jié)果必須在指定媒體上公示后方可發(fā)出中標通知書。

三是規(guī)范機構(gòu)代理行為。依法整頓和規(guī)范代理活動。代理機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。建立健全招標代理市場準入和推出制度；加強對從業(yè)資格管理，嚴格審批資格標準，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制；嚴格規(guī)范代理市場的競爭行為，嚴禁用違規(guī)壓價等不正當手段承攬業(yè)務。

四是規(guī)范從業(yè)人員行為。要加強市場從業(yè)人員、執(zhí)法人員、投標監(jiān)管人員的業(yè)務培訓和廉政教育，制定嚴格從業(yè)標準、規(guī)范措施，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，嚴懲不貸。加強對評標專家的管理，建立健全的評標專家管理制度，實行專家動態(tài)管理等等。

三、健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督體系

針對目前招投標監(jiān)管法規(guī)制度不健全的現(xiàn)狀，必須盡快從法規(guī)制度上堵塞漏洞，從源頭上抓好治理，完善相關(guān)的法規(guī)制度體系，使一切招投標活動做到有法可依、有規(guī)可循。

一是建立健全相關(guān)法規(guī)體系。完善招投標工作的監(jiān)督管理，先要建立完整的法制體系，做到有法可依，有章可循，是建立公開競爭，形成良好市場環(huán)境的主要制約因素和前提條件。要進一步在市場準入規(guī)則、市場競爭規(guī)則、市場交易規(guī)則等方面制定出更加完備的法規(guī)制度，開辟法律方面的咨詢服務，逐步與國際慣例接軌。

二是建立信用制度。監(jiān)管部門應當把招標人或代理機構(gòu)的信用度作為一個重要的管理方面，建立相應的企業(yè)信用制度，作為考評企業(yè)優(yōu)劣的一個參考因素，并且借助公眾的輿論和監(jiān)督加以規(guī)范與管理。對于信用好的，要加以鼓勵；對于信用差，采用不正當手段招標中標的行為，要予以處罰，建立信用檔案，并且利用媒體、網(wǎng)絡進行曝光。

三是實行審計監(jiān)督制度。建立對招投標工程項目的追蹤審計監(jiān)督制度，對招投標前、招投標中、招投標后全程進行同步審計監(jiān)督，從源頭賭注漏洞，提高工程質(zhì)量和投資效益。

四是實行紀檢監(jiān)察派駐制度。在工程項目建設中，紀檢組和紀檢員要全程參與工程建設的編標、招標、投標、競標，參與協(xié)調(diào)解決施工中的矛盾，定期對監(jiān)理人員、管理人員進行黨風廉政教育。同時，要求參建單位實行“廉政告之”；工程項目負責人實行述廉制。

五是完善有效的獎懲機制。建立完善的招投標活動監(jiān)管的獎懲制度，采用獎勵和懲處相結(jié)合的手段，有力規(guī)范招投標活動行為。各司法機關(guān)和執(zhí)法部門要充分發(fā)揮職能作用，加大力度，排查線索，做好案件查處工作。對涉案金額大、情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、嚴重侵害群眾利益和破壞市場秩序的案件，必須從嚴從重從快查處，嚴懲違法犯罪分子。要堅決查處國家公職人員利用職權(quán)參與或干預招投標活動，牟取非法利益、索賄受賄問題，嚴懲不貸。同時對遵紀守法、信譽良好的單位和個人，進行表彰，以資鼓勵。

四、加快信息化進程，提高科技管理監(jiān)督水平

對招投標活動的管理與監(jiān)督，還有依靠科技手段，大力推行計算機網(wǎng)絡監(jiān)管，加快信息化進程，規(guī)范相關(guān)主體行為，提供政府監(jiān)管和公共服務能力，逐步與國際社會接軌。

一是加強信息化管理。逐步推行網(wǎng)上招標、投標和備案，擴大相關(guān)信息的范圍；實行計算機系統(tǒng)評分，要招標部門建議或協(xié)助或責令招標代理人盡快按目前資格預審設置的項目、評分標準編制程序，由計算機評分；建立評標專家數(shù)據(jù)庫管理，把專家資源實現(xiàn)資源地區(qū)或行業(yè)共享，專家的抽取也采用計算機隨機抽取，總之，招投標活動中能用計算機網(wǎng)絡管理的，盡量使用計算機操作，減少人為的、感情的因素，為招投標活動提供公開、公正、平等競爭的市場環(huán)境。

二是加強信息化監(jiān)督。建立統(tǒng)一的招投標信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實行招投標活動的主體、監(jiān)督執(zhí)法主體和交易場所三方信息聯(lián)網(wǎng)，利用網(wǎng)絡加大對招投標活動的監(jiān)督，在網(wǎng)上公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、招標結(jié)果、招標代理機構(gòu)代理活動等信息，及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結(jié)果、招投標活動當事人不良記錄等相關(guān)信息，利用網(wǎng)絡加大對招投標活動的監(jiān)管力度。