吳巍彬　王振華　劉　偉

[摘要]新形勢(shì)下，許多單位部門(mén)基層黨員成份、結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷都正發(fā)生著巨大的變化，認(rèn)清基層黨小組建設(shè)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)基層黨小組建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮黨小組的職能作用，對(duì)提高基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力起著至關(guān)重要的作用。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織；黨小組；職能；作用

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大和改革開(kāi)放的逐漸深入，許多單位部門(mén)基層黨員的成份、結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷正發(fā)生著巨大的變化，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)成為擺在全黨面前的一個(gè)重要課題。從現(xiàn)狀來(lái)看，各單位都普遍重視黨委班子建設(shè)和黨支部建設(shè)，但對(duì)基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)——黨小組，沒(méi)有引起足夠重視，黨小組弱化現(xiàn)象嚴(yán)重，一定程度上影響了基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。

一、當(dāng)前基層黨小組地位作用弱化的主要表現(xiàn)

當(dāng)前，許多單位基層黨組織在提高黨小組建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮黨小組功效方面下了不少功夫，取得了不少成績(jī)。但是也有一些單位基層黨組織不重視黨小組工作，黨小組形同虛設(shè)，黨小組地位作用弱化，黨小組功能不能充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是思想工作的“橋頭堡”作用發(fā)揮不夠。黨小組是黨直接與黨員群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，能夠起到隨時(shí)掌握黨員各方面情況的作用，在開(kāi)展思想工作中具有得天獨(dú)厚的條件。但是當(dāng)前我們有的基層黨組織包權(quán)、攬權(quán)、越權(quán)過(guò)多，黨小組開(kāi)展思想工作的優(yōu)勢(shì)得不到有效發(fā)揮。

二是黨員活動(dòng)的“小陣地”作用發(fā)揮不夠。黨小組是黨員開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的一片小陣地，黨員的組織活動(dòng)有很多是可以通過(guò)黨小組來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但是實(shí)際工作中有不少基層黨組織沒(méi)有將黨小組活動(dòng)納入工作議程，進(jìn)行指導(dǎo)幫帶，跟蹤問(wèn)效，黨小組活動(dòng)缺少有力的組織支撐；有的黨小組活動(dòng)沒(méi)計(jì)劃、沒(méi)安排，不系統(tǒng)、不正規(guī)，黨小組活動(dòng)缺乏應(yīng)有的時(shí)間和空間，甚至有的黨小組活動(dòng)僅限于每月收一次黨費(fèi)；有的黨小組開(kāi)展批評(píng)自我批評(píng)不夠，怕丟面子、傷和氣，小組會(huì)上往往論功評(píng)獎(jiǎng)多，相互批評(píng)建議少。黨員的活動(dòng)受到一定時(shí)空范圍的限制。

三是黨內(nèi)生活的“監(jiān)督哨”作用發(fā)揮不夠。黨章第一章第八條規(guī)定:每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。但是我們?cè)诨鶎油吹竭@樣一種現(xiàn)象：一些基層黨員干部不能很好地落實(shí)黨的組織生活制度，常常以“工作忙脫不開(kāi)身”為由不參加黨小組活動(dòng)，較長(zhǎng)時(shí)期游離于黨員和組織視野之外。

二、加強(qiáng)基層黨小組建設(shè)的主要對(duì)策

緊密結(jié)合單位實(shí)際，圍繞本單位中心工作，加強(qiáng)基層黨小組建設(shè)，是提高基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力的重要基石。正確認(rèn)識(shí)黨小組的地位作用，強(qiáng)化黨小組的職能作用，就要在提高思想認(rèn)識(shí)，正規(guī)工作秩序，提高組織能力，優(yōu)化外部環(huán)境上下功夫。

擺正位置，在強(qiáng)化黨小組地位作用上下功夫。黨小組在搞好黨員的教育和管理工作，保證黨支部的各項(xiàng)決議和黨的路線、方針、政策落到實(shí)處，配合支部做好日常性的黨務(wù)工作中，擔(dān)負(fù)著重要的功能。黨支部應(yīng)組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章有關(guān)規(guī)定，克服模糊認(rèn)識(shí)，幫助官兵站在加強(qiáng)黨的建設(shè)的高度，認(rèn)清黨小組的地位和作用，增強(qiáng)做好黨小組工作的責(zé)任感和緊迫感。在黨支部工作中，要將黨小組工作列入議事日程，納入工作計(jì)劃，發(fā)揮好小組黨員的先鋒模范作用和黨小組“橋頭堡”作用。

細(xì)化制度，在規(guī)范黨小組工作程序上下功夫。針對(duì)一些基層單位黨小組工作存在的盲目性和隨意性等問(wèn)題，要從明確任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化規(guī)章制度入手，逐步把工作程序理順，思路理清?；鶎狱h組織結(jié)合單位的不同類型和特點(diǎn)，以黨章和上級(jí)的相關(guān)黨組規(guī)定為依據(jù)，建立黨小組學(xué)習(xí)制度、黨小組會(huì)制度、定期匯報(bào)思想制度、黨員聯(lián)系群眾制度、談心交心制度、考核講評(píng)制度等，使黨小組開(kāi)展工作有依據(jù)，組織活動(dòng)有章法，作用好壞有尺度。黨支部可以根據(jù)階段性任務(wù)和工作安排，進(jìn)一步規(guī)范黨小組工作的內(nèi)容，對(duì)主要工作進(jìn)行量化、細(xì)化，并制定出工作標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，使黨小組的工作由“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。通過(guò)具體任務(wù)的開(kāi)展，活躍黨小組組織生活，使黨小組生活步入制度化、規(guī)范化的軌道。

指導(dǎo)幫帶，在提高黨小組長(zhǎng)能力素質(zhì)上下功夫。黨小組長(zhǎng)是黨的基層工作骨干，是黨員的“標(biāo)桿”。貫徹支部決議，學(xué)習(xí)黨的文件，大量的思想工作等，大都需要黨小組長(zhǎng)具體去落實(shí)，黨小組長(zhǎng)的能力素質(zhì)如何直接影響到黨小組作用的發(fā)揮。在黨小組長(zhǎng)配備上，應(yīng)嚴(yán)格黨的組織原則和有關(guān)規(guī)定，真正把熱愛(ài)黨小組工作、黨性觀念強(qiáng)、思想作風(fēng)正、模范作用好、群眾基礎(chǔ)好、組織能力強(qiáng)的黨員公開(kāi)選拔出來(lái)?yè)?dān)任黨小組長(zhǎng)。要堅(jiān)決克服論資排輩、遷就照顧、自由隨意現(xiàn)象?；鶎狱h組織或機(jī)關(guān)至少每半年要組織一次黨小組長(zhǎng)培訓(xùn)，由經(jīng)驗(yàn)豐富的黨委委員、支部委員或黨小組長(zhǎng)任教，通過(guò)理論輔導(dǎo)、講解示范、難題分析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，著力提高黨小組長(zhǎng)的組織活動(dòng)和解決問(wèn)題的能力，讓黨小組長(zhǎng)切實(shí)成為黨員隊(duì)伍的一面鮮艷的旗幟，擔(dān)當(dāng)起黨支部的好助手、執(zhí)行任務(wù)的排頭兵、民情民意的代言人、社會(huì)和諧的穩(wěn)壓器。黨支部要注意保持黨小組長(zhǎng)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，保持工作的連續(xù)性。注重建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展“優(yōu)秀黨小組長(zhǎng)”評(píng)選活動(dòng)，并納入年終評(píng)比計(jì)劃，通過(guò)檢查評(píng)比、表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)等方法，激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨小組長(zhǎng)工作的積極性。

排憂解難，在營(yíng)造黨小組工作環(huán)境上下功夫。黨小組作用的發(fā)揮是與基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心幫助分不開(kāi)的。黨支部要積極為黨小組發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，鼓勵(lì)支持黨小組工作，積極為黨小組排憂解難，對(duì)小組反映的事情要熱情服務(wù)，真誠(chéng)幫助，正確處理，不斷增強(qiáng)黨小組工作的主動(dòng)性、積極性。黨支部要敢于放手放權(quán)，要讓黨小組大膽地開(kāi)展工作，充分發(fā)揮黨小組的生力軍作用。要防止和克服“越俎代庖”、“大包獨(dú)攬”傾向，經(jīng)常給黨小組交任務(wù)、壓擔(dān)子、教方法。支委黨員和干部黨員要自覺(jué)接受黨小組的管理和監(jiān)督，以普通黨員的身份參加黨小組生活，并積極完成黨小組分配的工作，以實(shí)際行動(dòng)支持黨小組的工作。黨支部對(duì)黨小組執(zhí)行支部決議、自身建設(shè)等情況，應(yīng)做到定期檢查講評(píng)，研究改進(jìn)措施，提高工作質(zhì)量。

三、加強(qiáng)基層黨小組建設(shè)要注意處理好幾個(gè)關(guān)系

在實(shí)際工作中，黨小組與黨支部委員、行政首長(zhǎng)和團(tuán)小組等具有密切的聯(lián)系，正確處理它們的關(guān)系，有利于更好地發(fā)揮黨小組的功能作用，順利開(kāi)展小組工作。

處理好黨支部委員與黨小組的關(guān)系。黨小組是在黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的，黨支部委員與黨小組不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨小組對(duì)編入本小組的支部委員應(yīng)同其他黨員一樣一視同仁，平等對(duì)待。編入黨小組的支部委員，應(yīng)同其他黨員一樣參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，如因特殊情況不能參加的，應(yīng)向黨小組長(zhǎng)請(qǐng)假；在參加黨小組活動(dòng)時(shí)，支部委員發(fā)言只是他個(gè)人的意見(jiàn)，不代表支委會(huì)；對(duì)黨小組長(zhǎng)分配的工作，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成；定期向小組長(zhǎng)匯報(bào)思想和完成分配工作的情況；在日常工作中，要以自己的模范行動(dòng)帶動(dòng)小組其他黨員貫徹落實(shí)好黨支部的決議。黨小組對(duì)其組內(nèi)的支部委員有管理監(jiān)督的責(zé)任。

處理好單位行政首長(zhǎng)與黨小組的關(guān)系。黨小組隸屬于黨支部，單位行政首長(zhǎng)與黨小組不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。行政首長(zhǎng)不能向黨小組布置工作，以免模糊黨的觀念，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。行政首長(zhǎng)如認(rèn)為有些工作需要通過(guò)黨小組發(fā)動(dòng)黨員去做，應(yīng)當(dāng)按照組織程序，向黨支部提出建議，由黨支部去布置執(zhí)行。行政首長(zhǎng)如是黨支部委員，在受支部的委托或者按照支委會(huì)的分工，向黨小組布置或檢查工作時(shí)，應(yīng)以支委身份而不能以行政首長(zhǎng)的身份出現(xiàn)，以免混淆黨支部領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)的界限。此時(shí)，黨小組應(yīng)接受他布置的任務(wù)，服從他的指導(dǎo)，并向他匯報(bào)和反映情況。

處理好黨小組與團(tuán)小組的關(guān)系。黨小組和團(tuán)小組都是基層黨組織的重要力量，在完成黨支部交給的各項(xiàng)任務(wù)中發(fā)揮著先鋒模范作用。但是黨小組不是黨的一級(jí)組織，它與團(tuán)支部、團(tuán)小組不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。共青團(tuán)支部在上級(jí)團(tuán)組織、本單位黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，團(tuán)小組是在共青團(tuán)支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行活動(dòng)的。但是，黨小組應(yīng)當(dāng)關(guān)心團(tuán)小組的工作，加強(qiáng)與團(tuán)小組的聯(lián)系，積極支持團(tuán)小組開(kāi)展活動(dòng)；團(tuán)小組也應(yīng)積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨小組的幫助，提高團(tuán)員的覺(jué)悟，在完成各項(xiàng)任務(wù)中充分發(fā)揮突擊作用，并積極協(xié)助黨小組做好入黨積極分子的培養(yǎng)考察工作。

[作者簡(jiǎn)介]吳巍彬，男，（1982－），江蘇興化人，南京政治學(xué)院上海分院政工系碩士研究生;王振華，男，（1975－）河南上蔡人，南京政治學(xué)院上海分院政工系碩士研究生。